2. Классификация фин.Контроля.

В зависимости от субъектов осуществляющих фин.контроль различают:

• государственный

• внутрихозяйственный (внутрифирменный)

• общественный

• независимый (аудит) ФК

Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный контроль.

Общегосударственный контроль осуществляют органы государственной власти (Президент и Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Министерство финансов РФ, ФНС РФ). Он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственного подчинения. Главная цель – обеспечить интересы государства и общества по поступлению доходов и расходованию гос.средств.

Ведомственный контроль - контроль, осуществляемый министерствами, ведомствами, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, предприятий, учреждений и т.п.

Его проводят не только органы исполнительной власти, но и органы, не относящиеся к исполнительной власти (например, Департамент организации судебной деятельности Верховного Суда РФ).

Ведомственный финансовый контроль предусматривает осуществление предварительного, текущего, последующего контроля за использованием бюджетных средств: рассмотрение и утверждение смет, лимитов бюджетных обязательств, иных плановых документов подведомственных организаций; санкционирование их наиболее крупных расходов; проведение проверок и ревизий деятельности подведомственных организаций.

Кроме контроля за использованием бюджетных средств, в ходе осуществления ведомственного контроля министерства и ведомства отслеживают использование государственного и муниципального имущества подведомственными организациями: использование имущества по назначению, предусмотренному уставными целями, сдача подведомственными организациями имущества в аренду, передача в залог, выполнение иных обязательств в отношении имущества, продажа и ликвидация государственного и муниципального имущества.

Ведомственный контроль также проводит мониторинг подведомственных организаций, выполняемых ими иных операций, не связанных с использованием бюджетных средств, государственного и муниципального имущества.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляют экономические и финансовые службы предприятия. Объект контроля – производственная финансовая деятельность предприятия и его структурных подразделений.

Общественный финансовый контроль осуществляют конкретные физ.лица на основе добровольности, безвозмездности. Объект контроля зависит от конкретной задачи поставленной перед проверяющим.

Независимый финансовый контроль осуществляют специальные аудиторские фирмы и другие службы.

По формам проведения ФК делится на:

• предварительный контроль

• текущий контроль

• последующий контроль

Предварительный контроль осуществляется до совершения финансовых операций, на стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджетных планов всех уровней, смет внебюджетных фондов, финансовых планов предприятий, финансовых разделов бизнес-планов, составлении прогнозов балансов хозяйствующих структур, либо при утверждении уставных и учредительных документов. Он способствует предотвращению неправомерного расходования различных видов ресурсов. Эта форма контроля позволяет предупредить нарушение законов.

Текущий контроль осуществляется в процессе реализации финансовых планов, использования финансовых ресурсов. Производится контроль повседневно финансовыми службами с целью исключения нарушений фин.дисциплины.

Последующий контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом и проводится путем анализа и ревизии бухгалтерской и финансовой отчетности. Проверяется целесообразность расходования денежных средств, оценивается эффективность осуществления финансовой стратегии. Разрабатываются мероприятия по устранению выявленных недостатков и нарушений.

По методам проведения ФК различают:

• проверка

• обследование

• надзор

• анализ

• ревизия

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых, расходных документов. Выявляются нарушения фин.дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятия, но в отличие от проверки по более широкому кругу показателей. В период обследования проводиться анкетирование структуры, которая подвергается проверке. Определяется финансовое положение предприятия, перспективы его развития, необходимость реорганизации.

Надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии

Анализ проводится по периодической или годовой отчетности. Оцениваются общие результаты хозяйственной деятельности, выявляется уровень выполнения плана, расходования средств и т.д.

Ревизия представляет собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятия за отчетный период, и проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности.

Ревизия может быть в зависимости от объекта: полной, частичной, тематической и комплексной. А также может быть плановой и внеплановой. По степени охвата данных осуществляются сплошные проверки (контролируются все документы и материальные ценности) и выборочные. По характеру материала, на основе которого проводится ревизия: подразделяется на документальную (проверка подлинности первичной документации) и фактическую (проверка наличных денежных средств и материальных ценностей).

Для проведения ревизии составляется программа, где указывается цель, объект и основные вопросы, подлежащие проверке. В зависимости от цели, применяются различные способы проверки: сопоставление плановых и отчетных данных, проверка наличных денег, инвентаризация ТМЦ и т.д.

По результатам ревизии составляется акт, на основе которого разрабатываются мероприятия, которые направлены на устранение выявленных недостатков.

Указ Президента РФ №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 года определил двухуровневую систему исполнительных органов власти:

1. Федеральные министерства

2. Федеральные агентства и федеральные службы

Федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

б) самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

Федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанием платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Министерство финансов РФ

Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору

(ФСФБН РФ)

Федеральная налоговая служба (ФНС РФ)

Федеральное казначейство

(федеральная служба)

Федеральная служба по страховому надзору (ФССН РФ)

С марта 2011 ликвидирована