Финансовая политика государства

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на эффективную мобилизацию финансовых ресурсов, их перераспределение и использование в рамках единой экономической системы, для выполнения государством его функций и, в конечном счете, создания условий для экономической стабилизации.

В разработке финансовой политики участвуют как органы законодательной, так и исполнительной власти.

Финансовая политика – конечная цель управления финансами, его конкретный результат. От того, на сколько успешно проводится ФП, зависит степень воздействия финансов на экономическое развитие общества.

Основная цель ФП – наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов государства, необходимых для удовлетворения потребностей государства.

Главный субъект проводимой ФП – государство, оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, определяет средства и пути решения данных задач. На уровне субъектов Федерации возможности принятия решений ограничены, и функции органов власти субъектов Федерации в финансовой политике незначительны.

Финансовые отношения выступают основой ФП, предопределяют ее содержание.

При составлении ФП должен учитываться целый ряд общих и частных принципов:

Общие принципы

1. Учет действия объективных экономических законов.

2. Учет конкретных исторических условий.

3. Учет собственного опыта прошлых лет и мирового опыта.

Частные принципы

1. Обеспечение рациональной структуры системы финансов

2. Обеспечение рационального построения финансового механизма

3. Сбалансированность доходов и расходов во всех звеньях системы финансов

4. Создание финансовых резервов, представляющих собой превышение доходов над расходами бюджета

5. Концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы.

6. Сосредоточение основных финансовых ресурсов в руках государства.

7. Сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики.

В условиях рыночной экономики, ФП должна опираться на использование финансовых регуляторов, с помощью которых государство может оказывать прямое влияние на структурную перестройку экономики, сознательно регулируя посредством конкретной ФП все ее основные параметры. Такими финансовыми регуляторами, в первую очередь, являются налоги, а так же условия формирования прибыли и затрат предприятий, условия кредитования через учетную ставку, регулирование цен, уровень зарплаты, таможенные пошлины и т.д.

Исходя из задач ФП, экономисты разделяют ее на 3 вида:

1. политика экономического роста

2. политика стабилизации

3. политика ограничения деловой активности

Под (1) понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактического объема ВВП и повышение уровня занятости. Данная политика включает рост государственных расходов и одновременно снижение налогов.

При политике стабилизации (2), правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на типичном для страны уровне и поддержать стабильность цен.

Ограничение деловой активности (3) направлено на уменьшение реального объема НП и применяется правительством в период подъема с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции. Сдерживающая политика подразумевает уменьшение правительственных расходов, увеличение налогов.

В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую тактику и финансовую стратегию.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития. Ее реализация заключается в своевременном изменении способов и форм организации финансовых отношений в соответствии с экономическими потребностями общества на данный отрезок времени.

Финансовая стратегия ориентирована на длительный период развития макроэкономических процессов, а текущие задачи в ее рамках реализуются как этапы достижения главной стратегической цели.

Степень эффективности финансовой политики зависит от уровня организации и компетенции финансового аппарата.

Составные части ФП:

• бюджетная политика.

• налоговая политика

• ценовая политика

• денежно – кредитная политика

• таможенная политика

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, а также рядом законов, регулирующих бюджетный процесс. Она четко определяет функции отдельных органов власти в бюджетном процессе, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса. Бюджетная политика выражается в определении доли ВВП, концентрируемой в бюджете, во взаимоотношениях между федеральной властью и субъектами Федерации, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в определении расходной части бюджета, в управлении государственным долгом и государственными активами и т.д. Приоритетом в бюджетной политике является направление денежных ресурсов на достижение целей, определяющих политику государства.

Налоговая политика реализует интересы государства. Ее назначение состоит в изъятии части валового продукта на общегосударственные нужды. С помощью налоговой политики осуществляется мобилизация денежных средств в денежные централизованные фонды. Налоговая политика находит свое выражение в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установления круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах.

Влияние налоговой политики на экономику страны:

• Государство не может существовать без налогов

• При переходе оптимального налогового порога нарушается естественный воспроизводственный процесс – экономика саморазрушается;

• Высокий налоговый порог приводит к утечке капитала

• При суммарной величине изъятия чистого дохода выше 30% экономический рост приостанавливается

• Высокий налоговый порог сужает инвестиционные возможности воспроизводственного процесса, уменьшает уровень потребления в обществе, что в конечном итоге, снижает рост реального сектора экономики и сектора услуг

• При преобладании косвенных налогов происходит обнищание основной массы населения. Происходит изъятие накоплений у основной части населения, что приводит к сокращению ресурсов на кредитном и вторичном финансовом рынке.

Следовательно, при разработке налоговой политики должны учитываться данные факторы и разработка этой политики должна включать в себя следующие принципы:

• Налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной

• Налоговые льготы должны носить открытый характер и быть равными для всех субъектов воспроизводственного процесса

• Основной налоговой базой должны выступать налоги на доходы и имущество.

Ценовая политика. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Выражается в корректировке государством цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги нефте- и газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех секторах экономики. Попытки органов власти регулировать цены на товары первой необходимости административными методами приводит не к снижению цен, а к переходу этих товаров в теневую экономику. Кроме того из-за дефицита бюджета государство не может обеспечивать соц.помощь (льготы на лекарства, на бесплатный проезд в транспорте и т.д.).

Таможенную политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики, т.к. таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Но есть и свои особенности: ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны, таможенная политика оказывает влияние на всю экономику страны в целом. Таможенная политика любой страны имеет действие бумеранга - введение ограничительных или поощрительных ставок обложения вызывает аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны. (при поощрении импорта, снижается конкурентоспособность отечественного производителя, но с другой страны товарный рынок зависит от импортных товаропроизводителей, что должно учитываться таможенными ставками.

Денежно-кредитная политика – совокупность государственных мероприятий, направленных на стабилизацию денежно-кредитной системы.

Реализация Финансовой политики осуществляется через финансовый механизм.

Существует 2 типа ФП:

• дискреционная политика (или политика, проводимая непосредственно государством)

• недискреционная (используются финансовые регуляторы), минимальное участие государства)

Под дискреционной политикой понимают сознательное манипулирование налогами, правительственными расходами с целью изменения объема НП, контроля над инфляцией, занятостью, ускорением экономического роста.

Орудия дискреционной политики:

1. Общественные работы и др.программы, связанные с расходами

2. Социальные программы

3. Правительственные закупки

4. Государственные инвестиции

5. Управление налоговым гнетом

1. программы, связанные с государственными расходами. Общественные работы применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее следствие безработица. Такие программы имели своей целью – увеличение занятости населения. Последние годы произошел отход от политики общественных работ.

2. Государственные программы на соц.нужды. Правительство может воздержаться от выплаты дополнительных соц.пособий в период инфляции, чем достигает снижения уровня потребительского спроса. Недостатком материальной помощи является факт политического порядка, т.к. эти дополнительные выплаты в последствии очень сложно сократить

Под недискреционной политикой понимают политику, позволяющую регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства управляющих органов.