Тема 13. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

1.Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

2.Механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

3. Место и роль таможенной системы в регулировании ВЭД.

1. Сегодня международная торговля, с одной стороны, стала мощным фактором экономического роста национальных государств, с другой – способствует росту их зависимости от мирового рынка. Она может развиваться в соответствии с той политикой, которой придерживается государство во внешней торговле.

Под внешнеторговой политикой обычно понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами.

В самом общем виде можно сказать, что главной задачей внешнеторговой политики является создание благоприятных условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

В настоящее время во внешнеторговой политике наблюдается две тенденции: политика протекционизма и политика либерализации.

Протекционизм представляет собой такую политику, которая направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешних рынков. Применение протекционистских мер имеет противоречивый характер. С одной стороны, такая политика ограждает внутренний рынок товаров и услуг от чрезмерной иностранной конкуренции, и предусматривает помощь отечественным предприятиям, в том числе финансовую, оказывая им существенную поддержку и тем самым, ускоряя развитие экономики. С другой стороны, использование тех же мер может затормозить развитие экономики, если оно поддерживает заведомо неконкурентоспособные и бесперспективные направления и предприятия. Таким образом, разумный протекционизм должен быть ориентирован на перспективу.

В противоположность ему политика либерализации связана со снижением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономической деятельности.

И протекционизм, и либерализация отражают не только специфику внешнеторговой политики тех или иных государств, но и их реакцию на изменения в МРТ (международное разделение труда), события, происходящие в международных экономических отношениях (МЭО). В настоящее время в мировом хозяйстве усиливаются процессы либерализации.

Идея свободной торговли исходит из необходимости ликвидации таможенных и прочих барьеров на пути движения товаров между странами.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) осуществляется с помощью совокупности методов и средств для проведения определенной государственной внешнеэкономической политики.

К организационным (административным) методам регулирования относят: заключение международных торговых договоров, таможенно-тарифные методы, лицензирование, антидемпинговые меры, технические барьеры.

Средства регулирования внешней торговли могут принимать различные формы, включая как непосредственно воздействующие на цену товара (тарифы, налоги, акцизные и прочие сборы), так и ограничивающие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, «добровольные» ограничения экспорта).

Наиболее распространенными средствами являются таможенные тарифы, целями использования которых является получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей.

Таможенный тариф в зависимости от конкретного контекста имеет три различных смысла и определения:

1. С точки зрения международной макроэкономики таможенный тариф – это инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка при взаимодействии с мировым рынком.

2. С точки зрения внешнеэкономической практики (лил в широком смысле) таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

3. С точки зрения экономического анализа таможенный тариф – это конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при ввозе или вывозе определенного товара на таможенную территорию. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Таможенные пошлины относятся к наиболее традиционным и в то же время наиболее активно применяемым мерам государственного регулирования экспортно-импортных операций.

По способу взимания таможенных пошлин выделяют:

• адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости).

• специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1 т.).

• комбинированные – сочетают оба названных вида таможенного обложения.

По объекту обложения:

• импортные – накладываются на импортируемые для данной страны товары. Являются преимущественной формой пошлин, применяемой всеми странами мира зашиты национальных производителей от иностранной конкуренции.

• экспортные – пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко, обычно в случае большой разницы внутренних и мировых цен на экспортируемый товар.

• транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются как средство торговой войны.

Существуют и другие виды таможенных пошлин такие как: сезонные, антидемпинговые, компенсационные, постоянные и т.д.

Последствия введения тарифных ограничений:

-они увеличивают цену импортного товара, следовательно, снижают его потребление;

-национальные производители аналогичного товара могут увеличить продажи, так как раньше их устраивала и более низкая цена и ресурсы, которые могли быть направлены на производство более эффективных товаров, теперь пойдут на производство данного товара;

-бюджет страны-импортера пополняется суммой в размере пошлины, помноженной на сумму ввоза;

-обратный процесс – экспортер теряет прибыль в той же сумме.

В 1930 г. в США был принят закон Смута –Хаули, по которому устанавливались самые высокие таможенные пошлины на ряд товаров за всю историю США. Он преследовал цель сократить импорт и стимулировать рост внутренней экономики. Последствия закона: в некоторой степени это спровоцировало Великую депрессию 1929-1933 гг.

В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Помимо тарифных ограничений, вводимых любым государством, используются также и нетарифные ограничения.

Нетарифные ограничения – это количественные ограничения, представляющие установление государством прямых административных норм, определяющих количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу. Наряду с видом и количеством иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены.

В группе нетарифных ограничений выделяют многообразие их видов, которые классифицируются по разным критериям. К одним из важных следует отнести меры количественного регулирования, к которым относятся:

• квотирование – это ограничение количества (квота) экспорта или импорта товаров определенного наименования.

• лицензирование - регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный срок.

Причины использования квот:

- предоставляют правительству большую гибкость и власть при осуществлении экономической политики (тогда как повышение ставок тарифа регламентируется международными торговыми соглашениями);

- облегчают властям осуществление регулирующей функции в отношении отечественных фирм;

- отечественным отраслям добиться лицензионных привилегий легче, чем введения тарифа.

Основные способы распределения импортных лицензий.

- Аукцион на конкурентной основе (самый дешевый и справедливый).

Каждые 3 месяца государство объявляет время и место проведения – открытый (публичный аукцион)- используется редко ввиду возможной коррупции государственных властей при распределении лицензий (негласный).

- Система явных предпочтений.

Лицензии закрепляются государством за наиболее авторитетными фирмами без предварительной борьбы.

- Распределение лицензий по «затратному методу».

На основе демонстрации своих производственных возможностей (проводят к бюрократической волоките и ненужному бездействующих ресурсов).

• Субсидирование экспорта и отраслей экспортной направленности.

• Добровольные экспортные ограничения. Добровольность здесь условная. Если, например, США имеют средства давления на Японию, то фирмы этой страны принимают решение о «добровольности» ограничения количества ввозимых в США автомобилей. Обычно это происходит под угрозой введения повышенных пошлин или импортных квот - обратная сторона экспортных ограничений. Такие же ограничения применяются по объемам вывоза.

Кроме того, существует всего около 50 различных способов (мы уже говорили о некоторых из них) нетарифного ограничения внешней торговли, также, например, как:

- санитарные стандарты;

- нормы (например, ИКАО – хотя это экологическое определение);

- требования смешивания (за поставленный металлолом забирать какое-то количество стали);

- государственная монополия на внешнюю торговлю;

- административно-бюрократические проволочки;

- обеспечение государственного потребления только товарами государственного производства;

- общее ограничение импорта.

Регулирование международной торговли.

Под регулированием международной торговли понимается деятельность национальных правительств и деятельность наднациональных органов по созданию ее правовых основ, упорядочению и координации текущих процессов.

Мировая торговля товарами была предметом регулирования со стороны мирового сообщества с первых послевоенных лет, когда в 1948 г. вступило в силу Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Международная торговая организация задумывалась как третья, наряду с МВФ и Мировым банком, организация, которая приняла на себя функции регулирования международного экономического сотрудничества.

В 1994 г., когда в ГАТТ состояло около 130 стран, их министры подписали соглашение о создании с 1 января 1995 г. Всемирной торговой организацией (ВТО).

ВТО – законодательная и институциональная основа международной торговой системы, механизм многостороннего согласования и регулирования политики стран-членов в области торговли товарами и услугами, урегулирование торговых споров и разработки стандартной внешнеторговой документации.

Принципиальное различие между ГАТТ и ВТО заключается в том, что ГАТТ был простым сводом правил, многосторонним соглашением, имеющим небольшой секретариат. ВТО является постоянной международной организацией, действующей на основе соглашения, ратифицированного странами-членами, и имеющей свой секретариат.

Наиболее важные принципы, на которых строится многосторонняя торговая система:

• торговля без дискриминации;

• либерализация внешней торговли;

• применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО;

• предсказуемость торговой политики;

• содействие конкуренции.

Российская Федерация предоставила ВТО Меморандум о торговой политике в июне 1993 г. С тех пор проводятся переговоры об условиях ее вступления в ВТО. Главная проблема переговоров – степень соответствия российской экономики в целом и внешнеторгового урегулирования в частности требованиям ВТО.

2. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности является:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории Российской Федерации;

4) взаимность и отношения другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которого предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации.

Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Реализация торговой политики Российской Федерации осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных в ст. 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. за № 164-ФЗ «об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

3. В связи с вовлечением во внешнеэкономическую деятельность практически всех предприятий, организаций РФ и превращения внешнеэкономической деятельности из государственной в общенародную появилась острая потребность в юридической базе для таможенного регулирования.

Спрос порождает предложение: 18 июня 1993 года введен в действие «Таможенный кодекс РФ», а с 1 июля 1993 года – закон «О таможенном тарифе», разработанный в соответствии с принципами ГАТТ.

Закон «О таможенном тарифе»:

1) содержит положение о единстве таможенной территории России, что гарантирует целостность экономического пространства России и обеспечивает единство таможенной политики, таможенного законодательства и таможенной службы;

2) предусматривает (статья 38) верховенство норм международных соглашений над положениями закона России, то есть подтверждает примат (главенство) международного права над национальным.

«Таможенный кодекс РФ» устанавливает последовательность организации и деятельности таможенных органов, правила таможенного контроля; легализует различные направления бизнеса; создает правовую основу регулирования таможенных отношений, связанных с перемещением товаров, имущества и транспортных средств через государственную границу России.

Единая таможенная политика осуществляется государством для достижения следующих целей:

- рационализации товарной структуры экспорта-импорта России;

- поддержания рационального соотношения валютных фондов и расходов в России;

- создания условий для прогрессивных изменений в сфере производства и потребления товаров;

- защиты экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечения условий для эффективной интеграции России в мировую экономику;

- обеспечения наиболее эффективного использования средств таможенного регулирования товарообмена на территории России.

Для достижения этих целей используются различные средства. В частности, освобождаются от уплаты таможенных пошлин (статья 35 Закона «О таможенном тарифе») определенные субъекты внешнеэкономической деятельности:

- транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов багажа и пассажиров;

- имущество для морских судов, ведущих морской промысел за пределами таможенной территории, и импортируемая продукция этого промысла;

- товары, предназначенные для представителей иностранных государств (дипломатов) для официального или личного пользования;

- российская и иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей) и ценные бумаги в соответствии с российским законодательством;

- товары по линии гуманитарной помощи для ликвидации последствий форс-мажорных обстоятельств;

- товары по безвозмездной помощи, на благотворительные цели по линии государств, правительств, включая оказание технического содействия;

- транзитные товары, предназначенные для третьих стран;

- товары физических лиц, не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности;

- товары, произведенные в наименее развитых странах, а также из стран экономически зависимых.

Вопросы для повторения.

1. Каковы основные цели, задачи и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности?

2. Назовите основные направления государственного регулирования во внешнеэкономической сфере.

3. Как классифицируются методы государственного регулирования внешней торговли?

4. Сформулируйте основные цели применения таможенно-тарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности.