3. Участки надзорной деятельности

Единый прокурорский надзор разграничивается на отрасли. В свою очередь каждая отрасль прокурорского надзора включает в себя несколько направлений. В рамках общего надзора выделяют до 60 направлений (например, надзор за соблюдением законодательства об образовании, медицинском обеспечении и прочее).

Кроме этого, в теории прокурорского надзора также выделяют понятие приоритетные направления прокурорской деятельности – это конкретные виды прокурорского надзора за исполнением законодательства, которое наиболее часто нарушается либо за деятельностью государственных органов, имеющих приоритетное значение на данный конкретный исторический момент.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующим борьбу с коррупцией; прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих реализацию национальных проектов («Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье», «Семья»); прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства; прокурорский надзор за соблюдением законодательством о государственной и муниципальной собственности; прокурорский надзор за соблюдением законодательства по борьбе с экстремистской деятельностью.

Помимо приоритетных направлений деятельности существует понятие участок прокурорской деятельности – это сквозное направление прокурорской деятельности, представляющее собой наблюдение уполномоченных прокуроров за общественными отношениями, имеющими особую ценность для общества и государства. При этом эти общественные отношения затрагиваются деятельностью всех органов, в отношении которых осуществляется прокурорский надзор.

На сегодня у нас остался единственный участок – прокурорский надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних.

Правовые средства прокурорского надзора

1. Понятие и виды правовых средств

Понятие правовые средства – это комплексное понятие, включающее в себя:

1. Полномочия прокурора

2. Акты прокурорского реагирования

3. Механизм реализации полномочий прокурора и вынесение актов прокурорского реагирования

В теории прокурорского надзора все правовые средства принято классифицировать:

1. Цель

   1. Средства, направленные на выявление нарушения закона (истребование документов; требование о выделении специалиста)

   2. Средства, направленные на устранение выявленных нарушений (протест, представление, постановления)

   3. Средства, направленные на предупреждение (предострежение, санкция (согласие))

2. Форма

   1. Акты

   2. Действия (подача искового заявления, приостановление действия оспоримого акта)

3. Характер

   1. Обязывающие (назначение прокурорской проверки)

   2. Приостанавливающие (приостановление действия оспариваемого акта)

   3. Распорядительные (письменные указания, утверждение обвинительного заключения или акта)

4. Порядок применения

   1. Общие (во всех отраслях прокурорского надзора)

   2. Специальные (применяются в отдельных отраслях)

2. Полномочия прокурора

Полномочия – совокупность прав и обязанностей прокурора как должностного лица, предоставленная ему для достижения задач, которые возложены на прокуратуру.

Совокупность всех полномочий – компетенция прокуратуры. Все полномочия прокурора закрепляются в законе (это признак определяющий). Все полномочия делятся на общие и специальные. Общие полномочия закрепляются в законе «О прокуратуре» (статьи 22, 25, 32 и т.д.); специальные полномочия закрепляются в ином федеральном законодательстве (УПК, УИК, КоАП; закон «О полиции» и т.д.).

Общие полномочия (статья 22 закона «О прокуратуре»):

1. По предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и помещению поднадзорных органов и учреждений

2. Иметь доступ к документам и материалам поднадзорных органов и учреждений

3. Проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона

4. Вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушения закона

5. Требовать от руководителей поднадзорных органов и учреждений (и иных должностных лиц) предоставления необходимых документов статистических данных и иных сведений

6. Проводить прокурорские проверки и ревизии

Специальные полномочия - статья 221, 226 УПК; статья 135, 137 УИК и т.д.