2. Прокуратура в системе органов государственной власти

Данный вопрос с научной точки зрения достаточно дискуссионный. Место отечественной прокуратуры в системе государственной власти не определено. Существует 3 основные причины этого:

1. Исторические роль прокуратуры существенно менялась

Изначально она была органом надзора (Петр I); затем Александр II преобразовал ее в институт судебной власти; в советское время вернулась к надзору

2. Действующее законодательство однозначное не относит прокуратуры ни к одной из традиционных ветвей власти.

Поэтому есть несколько подходов.

1. Прокуратура принадлежит к традиционной ветви власти или образует самостоятельную ветвь власти

Так как прокуратура в основном занимается осуществлением надзора за исполнением закона, то эта функция должна осуществляться органами исполнительной власти, т.е. прокуратура – исполнительный орган. Аналогично и с законодательной властью, только слово другое подставить.

Есть точка зрения, что современная деятельность не укладывается в систему властей (3 ветвей власти). Как Президента никуда не отнести из 3 ветвей, как ЦИК не отнести, так и Прокуратуру нельзя отнести к ним – это отдельная ветвь власти.

В этой связи в 1994 году была разработана концепция развития прокуратуры на переходный период. Разработчики данной концепции предложили идею: прокуратура не должна принадлежать ни к какой ветви власти, она должна занимать особое положение, которое позволяло бы ей контролировать любую из ветвей. При этом она должна осуществлять различные полномочия в отношении каждой из этих ветвей. Эта концепция легла в основу действующего закона «о прокуратуре»

2. Прокуратура занимает особое положение в сложившейся системе органов государственной власти

Во всем мире есть такая же проблема отнесения прокуратуры к какой-либо определенной ветви власти. Можно все страны поделить на 4 группы:

1. Сильный прокурор

Как правило, в этих странах прокуратура формально находится в составе Министерства Юстиции, но при этом она обладает полной административной автономией (сотрудники прокуратуры не подчинены Министру Юстиции).

Франция, США

2. Группа

Прокуратура входит в состав судебной системы; т.е. прокурор – это судебный служащий.

Испания, Италия

3. Группа

Прокуратура формально и фактически занимает особое место в системе органов государственной власти, не принадлежит ни к одной ветви и подчиняется либо главе государства либо высшему органу государственной власти.

Оставшиеся социалистические страны – 5 (КНР, КНДР, Куба, Лаос, Вьетнам); президентские и суперпрезидентские страны – страны Латинской Америки (Венесуэла, Колумбия)

4. Группа

Великобритания

Формально в этой стране прокуратуры вообще нет, есть Служба королевских обвинителей.

Типы прокурорской деятельности:

1. Англо-саксонский тип устройства прокуратуры (Великобритания, США)

2. Континентальная тип устройства прокуратуры (Франция, Германия)

3. Советский тип устройства прокуратуры (Россия)

3. Цели и задачи прокурорской деятельности

Цель – результат, на достижение которого направлена деятельность должностного лица или органа. Цель всегда носит абстрактный характер. Цели записаны в статье 1 ФЗ «О прокуратуре». К ним относятся:

1. Обеспечение верховенства закона

2. Обеспечение единства и укрепления законности

3. Обеспечение защиты прав и свобод, человека и гражданина

4. Охрана и защита интересов общества и государства

Задачи – результат, который необходимо достичь, но в отличие от цели этот результат необходимо достичь к какому-то конкретному моменту времени либо путем совершения определенных действий.

Все задачи делятся на 3 группы:

1. Общие задачи

Стоят перед всеми направлениями прокурорской деятельности. По своему содержанию они совпадают с целями

2. Специальные задачи

Это задачи, которые стоят перед конкретными направлениями прокурорской деятельности (перед уголовным преследованием, например)

3. Частные задачи

Это те задачи, которые решает прокурор в процессе своей правоприменительной деятельности.