3. Правовые средства прокурорского надзора

Полномочия прокурора закреплены в статьях 21, 22 закона «О прокуратуры».

1. Право беспрепятственного входа на территорию помещения поднадзорных органов и учреждений

Беспрепятственно – не распространяется пропускной режим, прокурору не следует предварительно уведомлять о своем визите и предварительно его согласовывать.

2. Право иметь доступ к документам и материалам, статистическим и иным сведениям поднадзорных органов и учреждений

Это правило небезусловное. Тайна бывает:

1. Государственная тайна – ознакомиться с такими документами может только прокурор, обладающим соответствующим допуском

2. Врачебная тайна

Но не каждая информация медицинская является врачебной тайной. Диагноз и еще что-то – это врачебная тайна.

3. Банковская тайна

Каковы пределы? В отношении физических лиц – да; граждане-предприниматели – да; юридические лица – спорно.

4. Тайна усыновления

В сфере нашего надзора едва ли возможно.

5. Коммерческая тайна

В муниципальных учреждениях – это как-то не правильно. Кстати, коммерческая тайна – самая неохраняемая тайна.

3. Право вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений.

4. Право использовать помощь специалиста

5. Право требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок и ревизий

6. Право проведения проверок исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона

Это комплексное полномочие, которое включает в себя все полномочия, о которых говорилось выше.

Акты, выносимые прокурором:

1. Протест прокурора на противоречащий закону акт

2. Представление прокурора на группу фактов нарушения закона

3. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

4. Постановление о направлении материалов по подследственности (если были обнаружены отдельные признаки преступления в ходе проверки); причем это является поводом для возбуждения уголовного дела в соответствии с УПК

5. Заявления в различные суды, кроме конституционного

6. Предостережения

7. Постановления об освобождении лиц, незаконно содержащихся в административных органах по внесудебному решению

Эти акты выносятся в рамках надзора.

3. Проведение прокурорских проверок

По общему правилу, прокурорская проверка проводится в том случае, если вопрос, подлежащий проверке, не относится к компетенции иного органа. Статья 21 закона «О прокуратуре» устанавливает общее правило – проверка может быть проведена только при наличии сообщения о правонарушении.

Поводы для проверок:

1. Обращения лиц

2. Материалы судебных и административных дел

3. Сообщение в СМИ

4. Сообщение иных контролирующих и административных органов

Исключения – в рамках общего надзора могут быть также проведены инициативные проверки соблюдения законодательства, исполняющих различные меры изоляции от общества или ограничения основных конституционных прав на основании решения внесудебных органов (комнаты временного содержания, центры социальной реабилитации и т.д.)

Виды проверок:

1. Проверки, проводимые по инициативе прокурора (при наличии признаков правонарушения)

Среди них выделяют плановые проверки соблюдения законодательства. В отличие от всех прочих они проводятся регулярно в течение определенного срока (согласно установленному регламенту). Для их проведения нет необходимости в обращении.

2. Проверки, проводимые в общем порядке (помимо обнаруженных признаков преступления необходимо наличие обращения или сигналов)

3. Проверки, проводимые отдельно прокуратурой

4. Совместные проверки

Порядок осуществления проверки:

1. Подготовительный этап

Включает в себя:

• Изучение законодательства

• Определение цели проверок

• Ознакомление с материалами ранее проведенных проверок

• Анализ типичных нарушений

• Определение тактики и методики проверки

• Формулирование вопросов или предмета проверки

• Определение круга специалистов, которые будут участвовать

• Определение формы проверки

Действующий закон «О прокуратуре» не определяет ни порядка, ни любого другого вопроса о проведении проверок. Поэтому они все решаются либо директивами либо практикой.

Проверяемое должностное лицо, учреждение или орган в обязательном порядке информируется прокуратурой заранее. Прокурор отправляет информационное письмо, где указаны сроки проверки, предмет проверки, перечень должностных лиц, список участвующих специалистов, требования о необходимости подготовки соответствующего пакета документов.

2. Непосредственное получение информации на поднадзорном объекте

Либо прокурорские работники сами приходят в проверяемый орган или учреждение; либо должностные лица вызываются в прокуратуру на основании требования о явке с соответствующими документами.

3. Вынесение итогового акта

После проведения проверки, если не было обнаружено никаких правонарушений, прокурорские работники составляют и подписывают акт проверки 1 экземпляр которого оставляют у себя, а второй – в органе или учреждении, где осуществлялась проверка.

Если в ходе проверки были обнаружены случаи нарушения закона, составляется также акт проверки, но в нем в обязательном порядке указывается, каким образом прокурор отреагировал на выявленные нарушения закона.

3. Прокурорская деятельность, вытекающая из общенадзорной деятельности прокуратуры

Статья 1 закона «О прокуратуре» включает основные направления прокурорской деятельности:

1. Профилактическая деятельность прокуратуры

2. Административная деятельность прокурора

3. Участие прокурора в правовой деятельности

Профилактическая деятельность прокуратуры

Выделяют 2 направления профилактики:

1 направление - Профилактика коррупции

НПА:

1. ФЗ №273 «О противодействии коррупции»; статья 5 ФЗ возлагает на прокурора функцию основного координатора антикоррупционной деятельности.

2. Статья 9.1 закона «О прокуратуре» посвящена антикоррупционной экспертизе НПА

3. ФЗ №172 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА»

4. Приказ №96 от 20.06.10

5. Приказ №400 от 28.12.09

Коррупция – дача получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, а также иное незаконное использование физическим или должностным лицом своего положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя и для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды иному лицу.

Закон «О прокуратуре» статья 9.1 возлагает на прокурора основную обязанность по противодействию коррупции и при этом предоставляет ему отдельную правовую возможность – проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов.

Данная экспертиза проводится только в отношении актов тех субъектов, которые входят в предмет прокурорского надзора. В случае обнаружения коррупциогенного фактора, прокурор выносит требование об изменении НПА с конкретным предложением об устранении коррупциогенного фактора. Это требование подлежит рассмотрению в течение 10 дневного срока с момента поступления в орган в обязательном порядке. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. В случае, если прокурор полагает, что будет при рассмотрении этого требования проявлена правовая необъективность, он вправе обратиться в суд с требованием об изменении или отмене акта + административные меры могут быть применены.

Коррупциогенные факторы:

1. Определение компетенции поднадзорного органа по формуле «вправе», т.е. предоставление диспозитивных полномочий, в то время как они должны носить регулятивный или охранительный характер.

2. Выборочное изменение объема прав, т.е. необоснованное исключение из общего порядка (льготы отдельным гражданам)

3. Предоставление прав по чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества

4. Отсутствие административных процедур

5. Отказ от конкурсных или аукционных процедур

6. Наличие завышенных требований к конкретным лицам

7. Лингвистическая неопределенность и т.д.