Литература

1. Греченков А.А. Трудовой договор: Учеб. пособие. – Минск, 1997.

2. Декрет Президента Республики Беларусь от 26.06.1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины".

3. Кеник К. Новый Трудовой кодекс. Трудовой договор: заключение, изменение, прекращение // Юстиция Беларуси. – 2000. – № 3.

4. Комментарии к Трудовому кодексу Республики Беларусь / Под общ. ред. Г.А. Василевича. – Минск, 2000. – Минск: Амалфея.

5. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). – Минск: Беларусь. 1997.

6. Куренной А.Н. Трудовой договор: понятие, одержание и порядок заключения // Законодательство. – 1997. – № 1.

7. Положение о распределении выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений Республики Беларусь, утвержденное приказом Министерства образования Республики Беларусь № 336 от 20.06.1997 г. совместно с другими министерствами.

8. Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. – 1996. – № 7.

9. Соколовская А. Законодательство о труде и его применение при рассмотрении трудовых споров // Судебный вестник. – 2001. – № 2.

10. Тамашэўскі К.Л. Маральныя прынцыпы працоўнага права // Весці Нацыянальнай акадэміі навук Беларусі. Серыя гуманітарных навук. – 1999. – № 4.

11. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. – М.: Юристъ, 1999.

12. Томашевский К.Л. Актуальные вопросы изменения трудового договора // Веснік БДУ. Серыя 3. – 1999. – № 3.

13. Трудовое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.

14. Трудовое право / В.И. Семенков, В.Н. Артемова, Г.А. Василевич и др.; Под общ. ред. В.А. Семенкова. – Минск: Амалфея. 1997.

15. Трудовой кодекс Республики Беларусь // Нацыянальны рэестр нарматыўна- прававых актаў Рэспублікі Беларусь. – 1999. – № 80. – Рэг. № 2170.

Тема 14. Социальное партнерство, коллективные договоры и соглашения

Изучение данной темы основывается прежде всего на знании раздела IV "Общие правила регулирования коллективных трудовых отношений" Трудового кодекса Республики Беларусь.

Понимание коллективно-договорного регулирования в сфере трудовых отношений невозможно без уяснения ключевого термина "социальное партнерство". Его содержание раскрывается в ст. 352 Трудового кодекса Республики Беларусь, оно предопределяется той экономической и социальной политикой, которую проводит государство в сфере труда. Важно помнить о противоположности интересов наемных работников и нанимателей, что вытекает из целей и задач, которые они ставят перед собой, вступая в трудовые и социальные отношения. Изучая понятие социального партнерства, следует остановиться на рассмотрении таких формулировок, как "сотрудничество", "отказ от конфронтации", "социальный конфликт".

Термин "социальное партнерство" впервые введен в белорусское законодательство в 1992 года, в связи с чем следует выяснить, какое значение имеет развитие социального партнерства для командно-административной и рыночной экономики, насколько достигли прогресса взаимоотношения и взаимодействие между наемными работниками и нанимателями в новых для Беларуси социально-экономических условиях.

Изучая правовую базу социального партнерства, следует сказать о том, что фундаментом социально-партнерских отношений выступают не только акты белорусского законодательства (законы, декреты, указы, постановления и т.п.), но и многочисленные международно-правовые акты, к числу которых относят конвенции и рекомендации Международной организации труда, которая является структурным подразделением ООН.

Социальное партнерство развивается на основе определенных принципов, которые выражают основной смысл социально-партнерских отношений. В данном случае студенты должны обратиться к анализу ст. 353 Трудового кодекса РБ, где указан перечень основных принципов социального партнерства (равноправие сторон, соблюдение норм законодательства, добровольность принятия обязательств, отказ от односторонних действий и т.д.).

Рассматривая вопрос представительства интересов работников, необходимо знать об основных задачах и формах работы профессиональных союзов, их правах и гарантиях. Для этого необходимо знать содержание таких нормативных актов, как Указ Президента Республики Беларусь 1995 года "О развитии социального партнерства в Республике Беларусь" и Закон Республики Беларусь "О профессиональных союзах" в редакции 2000 г.

Что касается объединений нанимателей, то становление предпринимательских организаций в качестве равноправной стороны коллективного договора либо соглашения неразрывно связано со становлением социального партнерства, т.е. не только работники, но и наниматели имеют свои интересы, которые им необходимо выявлять и защищать. Этим и объясняется, что в Республике Беларусь наниматели создают свои объединения.

Следует иметь в виду, что ст. 355 Трудового кодекса Республики Беларусь лишь упоминает о том, что наниматели могут осуществлять представительство своих интересов, в то время как конкретная правовая детализация отражена в иных нормативных актах. В связи с этим необходимо руководствоваться следующим законодательством:

• для создания объединения нанимателей, членами которых являются юридические лица, – стст. 121 – 123 Гражданского кодекса Республики Беларусь и Декретом Президента Республики Беларусь 1999 г. "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования";

• для создания объединений нанимателей, членами которых являются физические лица, – Декретом Президента Республики Беларусь 1999 г. "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений", ст. 111 Гражданского кодекса Республики Беларусь "Об общественных объединениях".

Такие объединения согласно п. 2 ст. 121 Гражданского кодекса Республики Беларусь могут образовывать ассоциации и союзы, которые представляют интересы нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровне.

В развитие отношений социального партнерства гл. 34 Трудового кодекса Республики Беларусь определяет основы правового регулирования по порядку ведения коллективных переговоров между работниками и нанимателями. Следует учитывать, что законодатель не регламентирует процесс коллективных переговоров, оставляя за сторонами значительную свободу действий, и в ст. 357 Трудового кодекса Республики Беларусь обозначены лишь рамочные условия по порядку ведения коллективных договоров.

Изучая вопросы, связанные с общими правилами регулирования коллективных трудовых отношений, особое внимание следует обратить на различного рода обязательства сторон в социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории, которые получили единое название – соглашение (ст. 358 ТК РБ). Обязательства такого рода различают, прежде всего, по признаку масштабности охвата участвующих в коллективных трудовых отношениях субъектов соглашения, в связи с чем необходимо подразделять генеральные, тарифные, местные (региональные) соглашения и коллективные договоры. Как видим, все эти обязательства составляют звенья системы, предусматривающей механизм приоритетности положений соглашения более высокого уровня при заключении договоров на низших уровнях. Это означает, что в соглашениях, заключаемых на низших уровнях, могут приниматься лишь те условия, которые соответствуют принятым на высшем уровне либо улучшающие положение работников.

Подробный перечень тех субъектов, которые могут по белорусскому законодательству выступать в качестве стороны соглашения того или иного уровня, указан в ст. 359 Трудового кодекса Республики Беларусь. Необходимо отметить, что при наличии множественности субъектов, которые могут при заключении соглашений претендовать на представительство интересов наемных работников или нанимателей, принципиальное значение имеет содержащаяся в п. 3 Указа Президента Республики Беларусь 1995 г. "О развитии социального партнерства в Республике Беларусь" норма, согласно которой признается целесообразным заключать между субъектами социального партнерства на всех уровнях одно соглашение, что обусловлено необходимостью обеспечения работников однородных профессий, организаций и отраслей едиными условиями оплаты труда, предоставления им одинаковых социальных гарантий и предупреждения социальных конфликтов.

Содержание соглашений регламентируется ст. 360 Трудового кодекса Республики Беларусь, однако отметим, что указанный в законе перечень относится лишь к генеральным соглашениям, в то время как тарифные и местные соглашения устанавливают социально-трудовые гарантии и преимущества для работников в зависимости от особенностей отрасли или региона по вопросам организации, условий, оплаты и охраны труда, заключения и расторжения трудовых договоров и др. Необходимым условием законности содержания данных соглашений является требование к сторонам, чтобы те действовали в пределах предоставленной компетенции. Следует также учитывать, что в соглашениях определяются базовые условия труда, которые могут улучшаться в коллективных договорах, заключаемых в организациях.

Основной инструмент реального обеспечения социального партнерства – коллективный договор. Его понятие определено ст. 361 Трудового кодекса Республики Беларусь. Этот локальный нормативный акт базируется на более высоких по отношению к нему нормативных соглашениях, изучение которых предшествовало рассмотрению коллективного договора. Анализируя природу коллективного договора, необходимо знать о том, что этот документ не может снижать принятую в актах более высокого уровня степень правовой защиты социальных гарантий, льгот и компенсаций. Наоборот, коллективный договор нацелен на то, чтобы расширять и конкретизировать гарантии, льготы и компенсации с учетом финансово-экономических возможностей конкретной организации. Коллективные договоры могут заключаться в организациях любой формы собственности, и таких договоров может быть заключено несколько с одним нанимателем, но в любом случае ст. 361 Трудового кодекса Республики Беларусь не обязывает стороны (нанимателя и работников) заключать коллективные договоры. Следовательно, заключение коллективного договора происходит только тогда, когда стороны придут к соглашению о необходимости подписания такого документа. При изложении данного вопроса следует особо отметить требование ст. 362 Трудового кодекса Республики Беларусь о том, что условия коллективного договора, ухудшающие положение работников по сравнению с белорусским законодательством, являются недействительными.

Основное внимание при изучении коллективного договора обращают на его содержательную часть. Примерный перечень положений, которые могут содержаться в тексте коллективного договора, указан в ст. 364 Трудового кодекса Республики Беларусь. Эти положения носят рекомендательный характер, но, чтобы составить представление о том, какие условия может содержать коллективный договор, необходимо их (условия) группировать по следующим разделам:

1. Производственно-экономическая деятельность.

2. Оплата труда работников и ее регулирование.

3. Режим труда и отдыха.

4. Гарантии занятости.

5. Вопросы разгосударствления и приватизации.

6. Профессиональная подготовка и переподготовка.

7. Социальное развитие коллективов работников и оздоровление трудящихся (жилье, материальная помощь и т.д.).

8. Охрана труда и улучшение условий труда.

9. Процедурные вопросы разработки, заключения и исполнения коллективного договора.

При изучении вопросов сферы действия, формы и срока действия коллективных договоров следует проанализировать стст. 365 – 367 Трудового кодекса Республики Беларусь, обратив внимание на то, что нотариального заверения коллективных договоров не требуется, но уже подписанный коллективный договор должен быть зарегистрирован в местном исполнительном или распорядительном органе по месту нахождения (регистрации) нанимателя в соответствии с требованиями ст. 370 Трудового кодекса Республики Беларусь. Процедурные нормы о порядке регистрации коллективного договора указаны в ст. 371 Трудового кодекса Республики Беларусь.

При выяснении вопроса о том, кто уполномочен осуществлять контроль за исполнением коллективного договора, следует обратиться к ст. 16 Закона "О профессиональных союзах" а также установить, какие контрольные функции возложены на Национальный совет по трудовым и социальным вопросам, который был создан Указом Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 года в целях осуществления социального партнерства и защиты трудовых, экономических, социальных интересов граждан.

В заключение следует сказать о том, что белорусским законодательством предусматривается ответственность сторон за неисполнение норм коллективных договоров и соглашений. Тем не менее, ст. 376 Трудового кодекса Республики Беларусь лишь определяет возможность наступления такой ответственности, не конкретизируя ее формы, размеры и пр. Такие меры ответственности (прежде всего должностных лиц) устанавливаются либо в самих коллективных договорах, либо действующим законодательством. Например, за односторонний отказ от ведения коллективных переговоров государственными инспекторами труда на нанимателя может налагаться штраф в размере от 50 до 100 минимальных заработных плат.