Политическая система общества, ее элементы

Политическая система представляет собой совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Выделяют четыре стороны, диалектическое единство которых образует политическую систему:

1. институциональная (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2. регулятивная (право, политические нормы и традиции, нормы морали и т.д.);

3. функциональная (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);

4. идеологическая (политическое сознание, господствующая в данном обществе идеология).

Распространенным в юридической литературе является подход, согласно которому политическая система – это совокупность взаимосвязанных общественных формирований – государства, политических партий, общественных организаций, посредством которых народ осуществляет свою власть.

Государство – это основной элемент политической системы. Оно представляет собой совокупность органов, управляющих делами общества, организующих, направляющих и контролирующих деятельность и отношения людей, общественных групп и ассоциаций. Как управляющая обществом система государство выполняет определенные функции, которые подразделяются на внутренние (деятельность в пределах данного государства) и внешние (деятельность на международном уровне).

В Конституции Республики Беларусь государство характеризуется как унитарное демократическое социальное правовое.

Унитарное государство – это форма территориально-политического устройства, при которой составные части государства имеют статус административно-территориальных единиц, которые управляются на основе законов, принимаемых центральными органами. Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного государства - это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь. К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Демократическое государство основано на признании народовластия и политического плюрализма, свободы и равенства граждан, неотчуждаемости прав человека. Оно реализуется с помощью республиканской формы правления с разделением и взаимодействием властей, развитой системой народного представительства.

Социальное государство - характеристика конституционно-правового статуса государства, которая означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому достойного уровня прожиточного минимума.

Правовое государство – характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: народный суверенитет, нерушимость прав и свобод человека, связанность государства правом, верховенство конституции, разделение властей, независимость суда, приоритет норм международного права над нормами национального.

Необходимым элементом политической системы являются политические партии. Их основное назначение заключается в формировании и выражении политической воли, осуществлении функций представительства интересов различных социальных групп, общностей на уровне общих интересов всей социальной целостности. Развитие и функционирование партий отражает процесс приобщения к политике населения. Они могут быть каналами реального влияния на политическую власть.

В Конституции Республики Беларусь в самом общем виде закреплены принципы создания и деятельности политических партий, их основные функции. Так, в части 2 статьи 4 говорится о том, что идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Статья 5 Конституции устанавливает, что политические партии содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Специально вопрос о политических партиях урегулирован Законом Республики Беларусь «О политических партиях» от 5 октября 1994 г. Данный Закон определяет понятие политической партии - это независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

В Законе закреплены принципы взаимоотношений государства и политических партий, устанавливает ограничения при создании и деятельности политических партий, детально регламентирует порядок создания, регистрации, реорганизации и ликвидации политических партий. Закон запрещает органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениям и их должностным лицам вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами.

Определенные аспекты деятельности политических партий, связанной с участием в выборах, регулируются Избирательным кодексом Республики Беларусь. Так, статья 13 Избирательного кодекса устанавливает права и обязанности представителей от политических партий, выполняющих функции наблюдателей на выборах; статья 60 закрепляет право политических партий выдвигать кандидатов на выборные должности и т.п.

В Республике Беларусь функционирует многопартийная система, что означает существование нескольких партий в стране.

Общественные организации социально-экономического и культурного характера – третье важное звено политической системы. Речь идет о тех общественных организациях, которые не преследуют политических целей, хотя и оказывают определенное влияние на политическую жизнь. Их главное отличие от политических партий заключается в том, что их основные задачи основаны на других проблемах – экономических, образовательных, культурных и др. Существование данного института политической системы основано на статье 36 Конституции Республики Беларусь, закрепляющей право каждого на свободу объединений.

Законодательство Республики Беларусь разграничивает понятия «общественное объединение», «профессиональный союз», «религиозная организация», «творческий союз».

Под общественным объединением понимается добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических и культурных прав. Статус общественных объединений, порядок их создания, ликвидации, основные аспекты деятельности регулируются специальным Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994 года. Согласно Закону не допускается создание общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, а также общественных объединений, деятельность которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.

На территории Республики Беларусь создаются и действуют международные, республиканские и местные общественные объединения. Международным признается общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию Республики Беларусь (одной или нескольких административно-территориальных единиц) и территорию одного или нескольких иностранных государств и которое имеет там организационные структуры. Республиканским - общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию всей Республики Беларусь. Местным - общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц.

В системе общественных организаций особое место занимают профессиональные союзы. Профессиональный союз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов.

Право граждан на объединение в профессиональные союзы закреплено в Конституции Республики Беларусь (статья 41). Организация и деятельность профессиональных союзов регулируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» от 22 апреля 1992 года. Профессиональные союзы защищают трудовые, социально-экономические права и интересы своих членов, вытекающие не только из национального законодательства, но и из норм международного права – Всеобщей декларации прав человека, конвенций Международной организации труда и др. Деятельность профессиональных союзов может быть ограничена в случаях, которые предусмотрены законодательными актами Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка или обеспечения прав и свобод других лиц.

Религиозные организации – это влиятельный фактор в общественной жизни. Изучение понятия религиозной организации должно основываться на знании раздела 2 Закона Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 года (новая редакция от 31 октября 2002 г.), в котором закреплены основы организации и деятельности данных общественных организаций. Религиозными организациями в Республике Беларусь признаются добровольные объединения граждан (религиозные общины) или религиозных общин (религиозные объединения), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения. Законодательно определены следующие признаки религиозной организации: вероисповедание; разработанная культовая практика; проведение богослужений; религиозное просвещение и воспитание своих последователей. Руководителем религиозной организации может быть только гражданин Республики Беларусь.

В законодательстве Республики Беларусь специально урегулирована деятельность творческих союзов (Закон Республики Беларусь «О творческих союзах и творческих работниках» от 16.12.99г.). Согласно данному Закону, творческие союзы – это общественные объединения творческих работников, которые своими достижениями внесли вклад в развитие культуры, искусства и другой культурной творческой деятельности в Республике Беларусь, образованные на основе общности интересов его членов в соответствующем виде творческой деятельности для удовлетворения их духовных либо иных нематериальных потребностей.

Немаловажную роль в регулировании деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений играют нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь. Так, к примеру, Декрет Президента от 26 января 1999 года №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» утверждает ПОЛОЖЕНИЕ о государственной регистрации (перерегистрации) политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений и их союзов (ассоциаций). Декрет Президента от 7 мая 2001 года №11 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, иных массовых мероприятий и пикетирования в Республике Беларусь» регулирует порядок организации и проведения политическими партиями (иными общественными объединениями) собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования. В соответствии с данным Декретом политические партии, профессиональные союзы и другие организации, ответственные лица которых не обеспечили порядка организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам, могут быть ликвидированы в установленном порядке за однократное нарушение законодательства о собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании.