Камеральная статистика

Впервые более оформленный и самостоятельный вид экономи­ческая география получила в виде так называемой камеральной статистики, которая развивалась в Германии в начале XVIII в. на почве особых нужд сложившегося на развалинах феодализма «полицейского государства» (Polizeistaat)².

При феодальном строе ресурсы страны могли приводиться в известность без специальной науки, без выделения этих зна­ний в особую отрасль, без создания каких-либо университетских курсов. В феодальную эпоху вся земля была разделена на срав­нительно небольшие «феоды» (уделы), причем каждый феодал был не просто помещиком, частным владельцем земли, но и госу­дарем на этой земле, ему принадлежало право сбора податей, набора рекрутов и право суда над теми, кто на этой территории живет; все это относится, по нашим понятиям, уже к области не частного, а государственного права. С другой стороны, его сю­зерен—феодальный король или герцог и т. д.—не вмешивался в его внутренние дела: тогда существовало так называемое право иммунитета, которое являлось одной из привилегий феодала.

Иммунитет, как институт государственного права, означал свободу феодала от королевского вмешательства, он означал, что королевские чиновники не имеют права вмешиваться во внутрен­ние дела феодалов. Когда московский государь дарил какому- нибудь феодалу землю, он в конце дарственной грамоты припи­сывал «А моим царским тиунам (т. е. приказчикам и вообще чинов­никам) в его, Ивашкину, землицу ни по что не въезжати». Юри­дический смысл ясен: феодал хочет обеспечить себя от царских

1. Классическим примером до сих пор служат путешествия Гумбольдта.

2. Более ранние корни этого направления можно найти в работах Кон- Ринга (Германия, XVII в.) и еще раньше у Ботеро (Италия, XVI в.).

чиновников. При таком феодальном устройстве сведения о том, сколько можно взять с данной земли податей, рекрутов, и о том, какие есть на ней ресурсы, каждый мелкий феодал мог получить непосредственно от своего приказчика, а феодал более высокой степени, вплоть до короля, мог узнать у каждого ему подвластного феодала, сколько тот может дать солдат, денег и т. д. Таким обра­зом, при феодальном, так сказать «крупнозернистом», устройстве государства, все эти сведения, в практически достаточном объ­еме, можно было получить «домашним» путем.

Когда же феодальный строй пошатнулся и государственная власть столкнулась с населением и стала взыскивать подати, на­бирать рекрутов и производить суд сама через своих чиновников, когда создалась громадная территория с громадным населением в рамках национального государства, когда очень быстро раз­рослось казенное хозяйство, тогда все оказалось гораздо слож­нее. Нужно было создавать государственный аппарат для управ­ления этим огромным государством; чтобы выполнять функции, которые раньше лежали на феодалах и их управляющих, нужны были специальные кадры образованных чиновников¹. И вот в Германии создалась особая наука—камеральная статистика (ее видными деятелями были Ахенваль и Зюссмильх), создались целые курсы с описанием данного государства. Слово «статистика» происходит от латинского слова status (состояние) и итальянского stato (государство), первоначальное значение его—«то, что отно­сится к государству»—государствоведение. Ахенваль—отец ка­меральной статистики—называл эту науку так: «Описательное государствоведение отдельных стран». Его работа, от которой ведет свое начало камеральная статистика, «Abrisse der neuesten Staatswissenschaft» появилась в 1749 году. Целевой установкой камеральной статистики было: обслуживать справками текущую работу правительства, подготовлять молодых чиновников в поряд­ке университетского образования.

Каковы же были структура и содержание камеральной ста­тистики? В ней почетное место отводилось территории государ­ства, его границам, его административному делению, затем шло государственное устройство, государственный аппарат (мини­стерства, департаменты и т. д.), затем финансы, бюджет, отдель­ные отрасли хозяйства—сельское хозяйство, промышленность, транспорт, связь и т. д., затем военные силы, флот, отношения с другими странами—одним словом, вся государственная машина

целиком. Таким образом, объектом камеральной статистики было государство¹, но не столько с его правовой стороны, сколько со стороны материальной, это было описательное государствоведе- ние. Действительно, чтобы иметь понятие о каком-либо государ­стве, нужно знать все то, что мы выше перечислили, т. е. террито­рию, границы, население, форму государственного строя, все отрасли хозяйства, военные силы, дипломатию,—все это сущест­венные моменты. И каждый образованный чиновник должен со­вершенно ясно понимать, какие у его государства отношения с другими государствами, какие у него финансовые ресурсы и т. д.; все это принадлежит к области государственных знаний. В подготовке образованного чиновника знание государственного устройства, вооруженных сил, финансов, бюджета, внешних сношений нисколько не менее важно, чем знание хозяйства страны.

Географических элементов в камеральной статистике было очень мало; это были главным образом указания на размещение отдельных отраслей хозяйства и вставлявшиеся иногда описания отдельных административных единиц.

Камеральная статистика, созданная в Германии в порядке организации и укрепления полицейского государства, из Герма­нии распространилась затем по другим странам².У камеральной статистики выработалась и своя методология. Это были времена, когда наука была пропитана средневековой схоластикой и когда методологические правила заключались в краткие формулы на латинском языке. У камеральной статисти­ки была формула Vires unitae agunt или в буквальном переводе: «силы соединенные ведут». Конкретно это означает следующее: vires—силы, т. е. все источники энергии и материальные ресурсы, имеющиеся на данной территории (земля, население, природные условия, растительность, животный мир, полезные ископаемые ит. д.); unitae—значит буквально «соединенные», т. е. связанные

определенной организацией. Следовательно, под словом uniiae понимается форма общественной организации, которая хозяй­ствует на данной территории и соединяет эти силы. Наконец, слово agunt означает «ведут», «делают», «действуют». В целом эта методическая формула как бы рекомендует: «опишите сначала ма­териальные ресурсы страны, затем опишите государственную организацию, имеющуюся на данной территории, а затем уже покажите все это в действии». Как видите, этот методический ре­цепт не так уже плох. Фактически, однако, дальше бесконечных перечней и цифровых справок дело не шло¹.

Какова была дальнейшая судьба камеральной статистики? Ей приходилось пользоваться в очень большом количестве вся­кого рода цифровыми материалами. Выработанные на этой базе методы статистического исследования были распространены затем на ряд естественных наук, на отдел генетики в ботанике и зоологии и т. д. В результате получилось, что камеральная ста­тистика передала свою, так сказать, «душу», свой метод исследо­вания массовых явлений той дисциплине, которую мы сейчас на­зываем статистикой² и которая имеет весьма мало общего с госу- дарствоведением, а бренное «тело», оставшееся без души, т. е. набор всяких справочных сведений о том или другом государ­стве, вошло существеннейшим элементом в то, что называется от- раслево-статистическим направлением экономической географии³и в таком виде влачит свое существование до наших дней.