- •1.Муниципальное право как комплексная отрасль права, предмет.
- •2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений (муниципально-правовой метод правового регулирования).
- •3. Муниципально-правовые нормы и институты.
- •По предназначению в механизме правового регулирования выделяют следующие нормы:
- •4. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •?6. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •7.Место муниципального права в правовой системе рф.
- •8. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •9.Реформа местного самоуправления и дальнейшее развитие научной дисциплины муниципального права.
- •10. Основные теории местного самоуправления.
- •1. Теория свободной общины
- •2. Общественная теория
- •3. Государственная теория
- •4. Юридическая и политическая теории
- •5. Теория дуализма
- •11.Муниципальные системы зарубежных стран (Великобритания, Франция, фрг, сша). Общая характеристика.
- •?12.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •13. Особенности организации местной власти в советский период развития гос-ва.
- •14. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •Право граждан на осуществление местного самоуправления.
- •16. Общие принципы местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование.
- •17. Функции местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование.
- •Обеспечение участия населения в решении местных дел.
- •Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
- •Обеспечение развития соответствующей территории.
- •Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
- •Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
- •Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцей Российской Федерации и федеральным законодательством.
- •18. Система местного самоуправления: понятие и состав.
2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений (муниципально-правовой метод правового регулирования).
Метод муниципального права, как и любой другой отрасли права, направлен на осуществление воздействия одного субъекта права на другой. Исходя из того, что муниципальное право является комплексной отраслью права, оно заимствует методы, используемые в различных отраслях права. Так как местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного права, правовое регулирование основано на сочетании императивного и диспозитивного методов. Императивный метод правового регулирования основан на неравенстве участников правоотношений, а диспозитивный наоборот — равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель поведения.
Местное самоуправление является преимущественно публично-правовым институтом, и поэтому чаще всего применяется императивный метод в сочетании с обязывающими и запрещающими способами регулирования. Так, например, к обязывающему способу относится ч. 7 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., где записано, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно сопровождаться предоставлением им субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. К запрещающему способу можно отнести ст. 19 Закона о местном самоуправлении 2003 г., в соответствии с которой запрещается производить наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, кроме законов.
Диспозитивный метод правового регулирования, включающий в себя дозволяющий способ, также широко используется в муниципальном праве. Так, согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Или согласно ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении 2003 г. «представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Императивный и диспозитивный методы дополняются методом гарантий. В ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти.
В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций. Это обусловлено прежде всего тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12). Поэтому государство, учитывая специфику данного уровня власти, оказывает влияние на муниципальную деятельность также и путем рекомендаций. Рекомендации в адрес органов местного самоуправления обычно содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах органов государственной власти субъектов Федерации.