Тема 11. Изменения в государственной системе управления ссср в предвоенные годы и в период Великой Отечественной войны План

1. Военная реформа 1939 года.

2. Чрезвычайные органы управления.

3. Военная реформа 1941 года.

4. Военная юстиция.

1. Военная реформа 1939 года

Военное строительство являлось одним из важнейших направлений этой политики. В 1939 году ликвидировалась установленная в 1924–1925 гг. территориально-милиционная система формирования армии. Создавалась кадровая армия.

Ликвидация территориально-милиционной системы началась еще в 1935 году. Конституция 1936 года установила принцип всеобщей воинской обязанности. Были восстановлены ступени воинской иерархии, званий и чинов.

Расширился Реввоенсовет, возросла роль Наркомата обороны и Генерального штаба.

К концу 30-х гг. значительно возросла численность боевой техники – танков и самолетов.

Значительно расширялись полномочия командиров, исчез институт комиссаров, однако в каждом подразделении действовали представители Главного политуправления армии, осуществлявшие идеологический контроль.

В марте 1938 года созданы Главный военный совет Красной армии и Главный совет Военно-Морского флота, ведавшие вопросами военного строительства. Увеличилось число военных округов, возглавляемых военными советами, подчинявшимися Наркомату обороны. Число военных комиссариатов увеличилось за счет их создания в автономных республиках, областях и городах.

В партийных органах (от ЦК до райкомов) создавались военные отделы. В мае 1937 года в воинских частях вновь вводился институт военных комиссаров (по опыту гражданской войны), просуществовавший до августа 1940 года, когда вместо них введена должность заместителей командиров по политической части. Единоначалие оставалось за командиром, идеологический и политический контроль – у замполита.

В день начала Второй мировой войны, 1 сентября 1939 года, Верховный Совет СССР принял Закон « О всеобщей воинской обязанности », распространявший эту обязанность на всех (не только «трудящихся») граждан государства. По Закону были увеличены сроки военной службы и снижался призывной возраст, удлинялся срок пребывания в запасе. С февраля 1939 года весь личный состав Вооруженных сил обязывался военной присягой. В 1940 году принят новый Дисциплинарный устав, повышена ответственность за дезертирство и самовольные отлучки из части.

2. Чрезвычайные органы управления

В июне 1941 года (через неделю после начала войны) Президиум Верховного совета, СНК и ЦК ВКП(б) издали постановление о создании высшего чрезвычайного органа – Государственного Комитета Обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Все организации и лица обязаны выполнять его распоряжения.

ГКО действовал через существующие государственные, партийные и общественные органы, специальные комитеты и комиссии и своих уполномоченных (в союзных и автономных республиках). Местные комитеты обороны создавались в некоторых областных и городских центрах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования. Органы ГКО действовали параллельно, одновременно и через посредство конституционных органов власти и управления. Сессии Верховного Совета прошли в 1942, 1944 и 1945 гг.

Летом 1941 года началась эвакуация промышленных предприятий в восточные районы страны. Для этой работы был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 года образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Оба органа функционировали до конца декабря 1941 года, когда вместо них при СНК СССР было создано Управление по делам эвакуации, а при СНК республик обл.(край)советах – отделы эвакуации, на железных дорогах – эвакуационные пункты.

В июле 1941 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных противником территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. К концу 1941 года стали создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправлениях фронтов. В мае 1942 года при Ставке главнокомандующего образовался Центральный штаб партизанского движения, в сентябре – Особое Главное командование партизанского движения.

В начале ноября 1942 года Президиум Верховного Совета образовал Чрезвычайную Государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. Были образованы местные комиссии в республиках, краях, областях и городах. В своей работе комиссии использовали результаты деятельности военных трибуналов.

В начале войны Президиум войны Верховного Совета СССР образовал ряд новых наркоматов: в сентябре 1941 года – Наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941 года – Наркомат минометного вооружения. Была проведена перестройка структуры и работы Наркомата путей сообщения, Наркомата связи.

Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 года созданы Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, а при областных и краевых исполкомах – бюро по учету и распределению рабочей силы. В 1942 году при СНК СССР создано Главное управление по снабжению углем, в 1943 году – Главные управления по снабжению нефтью, лесом, искусственным топливом и газом.

Уже в начале июля1941 года правительство приняло постановление, значительно расширявшее права народных комиссариатов в условиях военного времени. Им предоставлялось право распределять и перераспределять материальные ресурсы между предприятиями, разрешать директорам предприятий и начальникам строек выдавать из своих ресурсов другим предприятиям необходимые материалы, перераспределять капиталовложения по строительству, отступать от утвержденных проектов и смет строительства, разрешать пуск в эксплуатацию строящихся предприятий и т. п.