- •Тема 1. История государственного управления и самоуправления План
- •История государственного управления, актуальность, определение
- •Периодизация предмета
- •Историография курса
- •Тема 2. Управление страной в период образования централизованного государства (XV–XVI вв.) План
- •1. Процесс централизации и социально-экономического развития страны
- •2. Высшие органы власти
- •3. Центральные учреждения
- •Местные учреждения
- •Тема 3. Государственные учреждения России XVII в. План
- •1. Исторические события XVII в.
- •Высшие органы власти
- •Центральные учреждения
- •Местные органы управления
- •Тема 4. Государственный аппарат абсолютной монархии в XVIII в. План
- •Формирование Российской империи и утверждение абсолютизма
- •2. Экономическая и социальная политика в первой четверти XVIII века
- •3. Высшие государственные учреждения
- •4. Центральные государственные учреждения
- •5. Органы местного самоуправления
- •6. Изменения в государственном управлении после Петра I
- •Тема 5. Государственный аппарат России в первой половине XIX в. План
- •1. Общая характеристика России в первой половине XIX в.
- •Высшие государственные органы
- •Центральные государственные учреждения
- •Местные государственные учреждения
- •Тема 6. Государственный аппарат Российской империи
- •2. Высшие государственные учреждения
- •3. Центральные государственные учреждения
- •Местные государственные учреждения
- •Тема 7. Изменения в государственном управлении России в результате революции 1905–1907 гг. План
- •Революция 1905–1907 гг.
- •Высшие органы власти
- •Центральные государственные учреждения
- •Местные органы власти
- •Тема 8. Российское государство в период
- •Экономическая политика Советского государства (1917–1918 гг.)
- •Конституция рсфср 1918 года
- •Тема 9. Изменения в системе государственных органов в годы гражданской войны (1918–1920 гг.) План
- •Изменение в работе учреждений высших, центральных и местных органов управления
- •Формирование Красной армии
- •Власть ркп (б) и её отношения с Советами. Конец социалистической оппозиции
- •Влияние «Белого» движения на государственные органы управления. Характеристика правительств Юга России, Сибири, Дальнего Востока
- •Правительство Юга России
- •Сибирское правительство
- •Дальневосточная республика
- •Национальное государственное строительство
- •Тема 10. Государственное управление в 20–30 гг. XX в. План
- •Нэп (1921–1927 гг.) и изменения в государственной политике в условиях многоукладной экономики
- •Формирование механизмов обмена
- •Планирование
- •Госплан
- •Профсоюзы
- •Перестройка аппарата
- •Контрольная деятельность
- •Реорганизация юстиции и правоохранительных органов данного периода
- •Конституция 1924 года
- •Переход к партийной диктатуре
- •Конституция 1936 года
- •Тема 11. Изменения в государственной системе управления ссср в предвоенные годы и в период Великой Отечественной войны План
- •Военная реформа 1939 года
- •Чрезвычайные органы управления
- •Военная реформа 1941 года
- •Военная юстиция
- •Тема 12. Развитие государственно–политической системы в конце 40-х–начале 90-х гг. План
- •1. Реорганизация госаппарата
- •2. XX съезд партии
- •3. Расширение прав республик
- •4. Эволюция государственного управления в 60-е годы
- •Высшие органы власти
- •Местные Советы
- •Возврат к отраслевому управлению
- •Правоохранительные органы
- •Государственный контроль
- •5. Конституция ссср 1977 года
- •Политика «перестройки»
- •Конституционные преобразования
- •6. Распад системы
- •Референдумы
- •Тема 13. Изменения в государственном управлении: Постсоветский период (90-е годы хх в.) План
- •1. Реорганизация высших органов власти
- •2. Ликвидация Советов и формирование новых органов власти
- •3. Реформа местного самоуправления
- •4. Конституция России 1993 года
- •Заключение
- •Словарь основных понятий
- •Приложения
- •Правители государства российского
- •(Март 1917 г. – декабрь 1999 г.)
- •Высшая исполнительная власть
- •Коммунистическая партия
- •Российская Федерация Главы государства
- •Главы правительства
- •Библиографический список
- •Оглавление
Центральные государственные учреждения
В начале XIX в. Россия перешла от коллегиального управления к министерскому. Первые министерства были созданы в 1802 г., а окончательно министерская реформа под руководством М. Сперанского была осуществлена в 1811 г. В специально принятом документе под названием «Общее учреждение министерств» определялись единообразие организации, делопроизводства, система взаимоотношений структурных частей министерств, взаимоотношения с другими органами.
В министерствах господствовал принцип единоначалия. Министры назначались императором и отчитывались только перед ним. Министерство и его местные органы и учреждения составляли ведомство. Первоначально было создано 8 министерств (военно-сухопутных войск, военно-морских сил, иностранных дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции и приравненные к ним Государственное казначейство и Департамент уделов). Большинство министров во второй четверти XIX в. были из генералов, а потому некоторые отрасли управления приобретали военные черты (например, управление путями освобождения). Одним из важнейших было министерство финансов. Оно было создано в 1820 г., но финансовые вопросы решались и в Министерстве внутренних дел, и в Государственном казначействе, и в Министерстве коммерции. Министерство финансов заведовало источниками государственных доходов, органами государственного кредита, в его ведении был и технический аппарат взимания налогов, распределения сумм, изготовление металлической монеты и бумажных денег.
Решающую роль играло это министерство в подготовке бюджета. Каждое министерство представляло министру финансов сметы своих доходов и расходов, которые рассматривал Государственный совет и утверждал император. Для изыскания средств по погашению дефицита бюджета в 1806 г. был создан межведомственный Финансовый комитет, а для сокращения государственного долга – Комиссия погашения долгов (1810 г.). Все банки России в начале XIX в. выдавали ссуды помещикам под залог их имений и крепостных. В 1847 г. для развития купечества был утвержден Государственный коммерческий банк. Ассигнационный, заемный и коммерческие банки находились в ведении Марии Федоровны, а приказы общественного призрения – Министерства внутренних дел. Для надзора и контроля за кредитными оборотами и операциями банков был утвержден Совет государственных кредитных установлений. Он состоял из чиновников многих ведомств и представителей помещиков и купцов. Совет не входил в состав Министерства финансов, но тесно сотрудничал с ним. Под председательством министра финансов были созданы (в 20-е годы XIX в.) Мануфактурный совет и Коммерческий совет. В них заседали купцы, заводчики, через эти советы нарождающаяся буржуазия ходатайствовала перед правительством о своих «пользах». Мануфактурный совет организовал ряд промышленных выставок (1829, 1839, 1849 гг.). С целью подготовки инженерно-технических кадров для промышленности в 1836 г. был открыт Технологический институт – гражданское учебное с недворянским составом учащихся.
Министр финансов Е.Ф. Канкрин (1823–1844 гг.), действуя в интересах помещиков, разрешил кредитование помещичьих хозяйств, но отказался от кредитования промышленности и был против железнодорожного строительства, создания частных банков. При нем началась военизация горного дела. Департамент горных и соляных дел был преобразован в военизированное Главное управление горных дел, а при горных заводах были размещены воинские команды. «Для воспитания юношества и распространения наук» было создано Министерство народного просвещения. В его ведении оказались все учебные заведения, Академия наук, Академия художеств, типографии, цензура, Публичная библиотека в Петербурге (созданная в 1814 г.), Румянцевский музеи и Пулковская обсерватория. Возглавляли это министерство граф П.В. Завадский, потом С.С. Уваров (1833–1849). После подавления восстания декабристов министерство усилило гонения на работников просвещения и науки. В 1826 г. был принят Цензурный устав, который рекомендовал запрещать все, в чем можно было усмотреть двоякий смысл. А в 1828 г. был принят новый устав, ставивший перед цензурой одну задачу – запрещать издание или продажу произведений, «вредных в отношении к вере, добрым нравам, престолу и личной чести граждан». В 30–40-е годы широкое распространение получила ведомственная цензура.
Министерство народного просвещения лишь условно можно назвать таковым. Просвещением были охвачены ограниченные слои населения. К 1856 г. в университетах и лицеях России обучалось 2282 студента, в гимназиях – 95 315 чел. (а все население европейской части России, согласно ревизионной переписи 1857 г., составляло 59 330 тыс. чел.).