- •Тема 1. История государственного управления и самоуправления План
- •История государственного управления, актуальность, определение
- •Периодизация предмета
- •Историография курса
- •Тема 2. Управление страной в период образования централизованного государства (XV–XVI вв.) План
- •1. Процесс централизации и социально-экономического развития страны
- •2. Высшие органы власти
- •3. Центральные учреждения
- •Местные учреждения
- •Тема 3. Государственные учреждения России XVII в. План
- •1. Исторические события XVII в.
- •Высшие органы власти
- •Центральные учреждения
- •Местные органы управления
- •Тема 4. Государственный аппарат абсолютной монархии в XVIII в. План
- •Формирование Российской империи и утверждение абсолютизма
- •2. Экономическая и социальная политика в первой четверти XVIII века
- •3. Высшие государственные учреждения
- •4. Центральные государственные учреждения
- •5. Органы местного самоуправления
- •6. Изменения в государственном управлении после Петра I
- •Тема 5. Государственный аппарат России в первой половине XIX в. План
- •1. Общая характеристика России в первой половине XIX в.
- •Высшие государственные органы
- •Центральные государственные учреждения
- •Местные государственные учреждения
- •Тема 6. Государственный аппарат Российской империи
- •2. Высшие государственные учреждения
- •3. Центральные государственные учреждения
- •Местные государственные учреждения
- •Тема 7. Изменения в государственном управлении России в результате революции 1905–1907 гг. План
- •Революция 1905–1907 гг.
- •Высшие органы власти
- •Центральные государственные учреждения
- •Местные органы власти
- •Тема 8. Российское государство в период
- •Экономическая политика Советского государства (1917–1918 гг.)
- •Конституция рсфср 1918 года
- •Тема 9. Изменения в системе государственных органов в годы гражданской войны (1918–1920 гг.) План
- •Изменение в работе учреждений высших, центральных и местных органов управления
- •Формирование Красной армии
- •Власть ркп (б) и её отношения с Советами. Конец социалистической оппозиции
- •Влияние «Белого» движения на государственные органы управления. Характеристика правительств Юга России, Сибири, Дальнего Востока
- •Правительство Юга России
- •Сибирское правительство
- •Дальневосточная республика
- •Национальное государственное строительство
- •Тема 10. Государственное управление в 20–30 гг. XX в. План
- •Нэп (1921–1927 гг.) и изменения в государственной политике в условиях многоукладной экономики
- •Формирование механизмов обмена
- •Планирование
- •Госплан
- •Профсоюзы
- •Перестройка аппарата
- •Контрольная деятельность
- •Реорганизация юстиции и правоохранительных органов данного периода
- •Конституция 1924 года
- •Переход к партийной диктатуре
- •Конституция 1936 года
- •Тема 11. Изменения в государственной системе управления ссср в предвоенные годы и в период Великой Отечественной войны План
- •Военная реформа 1939 года
- •Чрезвычайные органы управления
- •Военная реформа 1941 года
- •Военная юстиция
- •Тема 12. Развитие государственно–политической системы в конце 40-х–начале 90-х гг. План
- •1. Реорганизация госаппарата
- •2. XX съезд партии
- •3. Расширение прав республик
- •4. Эволюция государственного управления в 60-е годы
- •Высшие органы власти
- •Местные Советы
- •Возврат к отраслевому управлению
- •Правоохранительные органы
- •Государственный контроль
- •5. Конституция ссср 1977 года
- •Политика «перестройки»
- •Конституционные преобразования
- •6. Распад системы
- •Референдумы
- •Тема 13. Изменения в государственном управлении: Постсоветский период (90-е годы хх в.) План
- •1. Реорганизация высших органов власти
- •2. Ликвидация Советов и формирование новых органов власти
- •3. Реформа местного самоуправления
- •4. Конституция России 1993 года
- •Заключение
- •Словарь основных понятий
- •Приложения
- •Правители государства российского
- •(Март 1917 г. – декабрь 1999 г.)
- •Высшая исполнительная власть
- •Коммунистическая партия
- •Российская Федерация Главы государства
- •Главы правительства
- •Библиографический список
- •Оглавление
Высшие государственные органы
Несмотря на планировавшиеся и проводившиеся преобразования государственного аппарата, Россия оставалась неограниченной абсолютной монархией. Статья первая «основных государственных законов» (были изданы 1832 г.) гласила: «Император Российский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не только за страх, но и за совесть сам бог повиливает». Монарх имел исключительные права в законодательстве, управлении, суде и пр.
Статья 47 «Основных государственных законов» давала юридическое обоснование абсолютизму: «Империя Российская управляется на твердых основаниях положительных законов, учреждении и уставов, от самодержавной власти исходящих».
С приходом к власти Александра I были осуществлены некоторые изменения в структуре и местных органов. Так, был устранен Совет при высочайшем дворе и создан Непременный совет из представителей высшей титулованной знати, который должен был пересмотреть все государственные законы и составить проекты новых, но с созданием Государственного совета (1810 г.) его ликвидировали.
Государственный совет стал высшим законосовещательным органом. Его члены назначались царем. В состав государственного совета входили министры. Председателями его по очереди были канцлер были граф Н.П. Румянцев, Н.П. Салтыков, П.В. Лопухин, В.Н. Кочубей, А.И. Чернышев и др.
Вопросы обсуждались общим собранием Государственного совета, а готовилась в департаментах и комиссиях. Существовали департаменты законов, военных дел, гражданских духовных дел, государственной экономики, а также две комиссии: комиссия составления законов и комиссия прошении.
Государственный совет рассматривал законопроекты и передавал их на утверждения царя. В «Учреждении» Государственного совета говорилось: «Никакой закон не может быть представлен на утверждение императора помимо Государственного закона». И обычно текст принятого закона начинался словами: «вняв мнению Государственного совета». Однако законопроекты к царю поступали и минуя Государственный совет – от министров, комитетов, синода и т.д. Появлялись также и утвержденные лишь царем указы и законы.
Вторым высшим административным органом стал Комитет министров, созданный в 1802 г. В его состав входили министры, главноуправляющие, председатели Государственного совета и его департаментов, а также лица, назначенные царем и ответственные только перед ним. Комитет министров рассматривал дела, которые не могли быть решены из-за законов; дела, которые касались других ведомств; рассматривал законопроекты и дела, связанные с надзором за государственным аппаратом, личным составом правительственных учреждении, жалобы помещиков и крестьян.
Александр I решил официально вернуть прежнюю роль Сенату. В 1802 г. был принят указ, утверждавший, что «Сенат есть верховное место империи, имея себе подчиненными все присутственные места, он как хранитель законов печется о повсеместном соблюдении правосудия, власть Сената ограничивается единой властью императорского величества». Всем министрам предписывалось подавать в Сенат ежегодные отчеты. Сенату давалось право представлять замечания на «высочайшие» указы и ставить вопрос о пересмотре законов. Но уже в 1803 г. Сенат был лишен этого права. Министры стали подавать отчеты не в Сенат, а в Комитет министров.
Сенат состоял из департаментов. Во главе Сената стоял генерал-прокурор, одновременно являвшийся министром юстиции. К середине XIX в. Сенат состоял из 12 департаментов.
Первый департамент осуществлял надзор за правительственным аппаратом, охранял права сословий, обнародовал законы. Остальные департаменты были высшими апелляционными инстанциями для губернии. Права контроля со стороны Сената тоже были ограничены. За первую половину XIX в. была проведена 91 сенаторская ревизия, но никаких результатов они не дали. Сенат постоянно оттеснялся Комитетом министров или другими учреждениями. Так, для рассмотрения политических процессов создавались специальные чрезвычайные органы: Верховная следственная комиссия по делу декабристов, Верховная военно-следственная комиссия по делу петрашевцев 1849 г. и др.
Святейший Синод оставался высшим законосовещательным, административным, судебным правительственным учреждением по делам русской православной церкви. В эти годы были приняты попытки объединить духовные дела и просвещенные путем Синода. Главного управления духовных дел разных исповедании и Министерства народного просвещения, но эта мера не давала результатов: усилилась внутриведомственная рознь чиновников, упал престиж просвещения, и в 1824 г. Министерство духовных дел и народного просвещения было расформировано, а его составные части вновь стали самостоятельными ведомствами.
Важную роль в аппарате в это время играла роль Собственная его Императорского Величества канцелярия, возглавляемая до 1825 г. Аракчеевым, связывавшая царя с другими правительственными учреждениями. В ее составе в первой половине XIX в. было шесть отделений, начальники которых подчинялись только царю.
В первом отделении рассматривались дела по надзору за службой гражданских чиновников, а именно: определение на службу, чинопроизводство, увольнение, и пр.
В эти годы вновь резко возросла численность чиновников: если в конце XVIII в. их насчитывалось 15 –16 тыс. то к середине XIX в. – 61,5 тыс. Законы начала века отдавали преимущества по службе чиновникам с высшим образованием. «Правила о порядке производства в чины по гражданской службе закрепили четкий порядок прохождения государственной службы, ограничив возможности получения потомственного и личного дворянства. По закону 1845 г. для получения потомственного дворянства необходимо было подняться до шестого ранга в Табели о рангах военной службе и до пятого – на государственной. Для получения личного дворянства необходимо было подняться до девятого класса. Эти меры ограничивали доступ в высшие чиновники представителям других сословии, кроме дворян. По законам 1822, 1826 и 1850 гг. из сферы чиновничества изгонялись неблагонадежные элементы. Второе отделение и издало «Полное собрание законов с 1649 до 1825 г.» в 45 томах (40 томов законов и 5 томов указатели к ним). К 1883 г. оно завершило второе издание «Полного собрания законов» – в 55 томах. Для практических нужд чиновников были изданы 15-томныи «свод законов Российской империи» (действующих), свод военных постановлении, ряд местных «Сводов» (для Финляндии, Прибалтики), «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». Третье отделение ведало политическим сыском и следствием, рассматривало дела о сектантстве, должностных и уголовных преступлениях, наблюдало за проживавшими в России иностранцами, за театрами, периодическими изданиями, рассматривало крестьянские дела. Исполнительным органом Третьего отделения был Корпус жандармов. Начальник Третьего отделения возглавил и Корпус жандармов. Четвертое отделение ведало благотворительными учреждениями, женскими учебными заведениями. Его возглавляла императрица Мария Федоровна.
Пятое отделение управляло государственными учреждениями и готовило реформы, касающиеся их. Шестое разрабатывало административную реформу на Кавказе, в результате которой было учреждено кавказское наместничество.
Название высшие органы не всегда, однако, обеспечивали оперативное руководство. Поэтому во второй четверти XIX в. создавались временные, специализированные высшие комитеты с большими полномочиями, возглавляемые доверенными высшими сановниками. Так, в течение 1826–1832 гг. существовал особый комитет, пытавшийся разграничить дела между советом, Сенатом и Комитетом министров. Его возглавлял В.П. Кочубей. Секретный комитет о раскольниках и отступниках от православия координировал карательные меры духовных и гражданских властей в отношении раскольников.
Несколько комитетов ведало управлением окраинами: Сибирский комитет, Комитет по делам Царства Польского, комитеты западных губерний, остзейские комитеты, комиссии по делам Финляндии.