- •Тема 1. История государственного управления и самоуправления План
- •История государственного управления, актуальность, определение
- •Периодизация предмета
- •Историография курса
- •Тема 2. Управление страной в период образования централизованного государства (XV–XVI вв.) План
- •1. Процесс централизации и социально-экономического развития страны
- •2. Высшие органы власти
- •3. Центральные учреждения
- •Местные учреждения
- •Тема 3. Государственные учреждения России XVII в. План
- •1. Исторические события XVII в.
- •Высшие органы власти
- •Центральные учреждения
- •Местные органы управления
- •Тема 4. Государственный аппарат абсолютной монархии в XVIII в. План
- •Формирование Российской империи и утверждение абсолютизма
- •2. Экономическая и социальная политика в первой четверти XVIII века
- •3. Высшие государственные учреждения
- •4. Центральные государственные учреждения
- •5. Органы местного самоуправления
- •6. Изменения в государственном управлении после Петра I
- •Тема 5. Государственный аппарат России в первой половине XIX в. План
- •1. Общая характеристика России в первой половине XIX в.
- •Высшие государственные органы
- •Центральные государственные учреждения
- •Местные государственные учреждения
- •Тема 6. Государственный аппарат Российской империи
- •2. Высшие государственные учреждения
- •3. Центральные государственные учреждения
- •Местные государственные учреждения
- •Тема 7. Изменения в государственном управлении России в результате революции 1905–1907 гг. План
- •Революция 1905–1907 гг.
- •Высшие органы власти
- •Центральные государственные учреждения
- •Местные органы власти
- •Тема 8. Российское государство в период
- •Экономическая политика Советского государства (1917–1918 гг.)
- •Конституция рсфср 1918 года
- •Тема 9. Изменения в системе государственных органов в годы гражданской войны (1918–1920 гг.) План
- •Изменение в работе учреждений высших, центральных и местных органов управления
- •Формирование Красной армии
- •Власть ркп (б) и её отношения с Советами. Конец социалистической оппозиции
- •Влияние «Белого» движения на государственные органы управления. Характеристика правительств Юга России, Сибири, Дальнего Востока
- •Правительство Юга России
- •Сибирское правительство
- •Дальневосточная республика
- •Национальное государственное строительство
- •Тема 10. Государственное управление в 20–30 гг. XX в. План
- •Нэп (1921–1927 гг.) и изменения в государственной политике в условиях многоукладной экономики
- •Формирование механизмов обмена
- •Планирование
- •Госплан
- •Профсоюзы
- •Перестройка аппарата
- •Контрольная деятельность
- •Реорганизация юстиции и правоохранительных органов данного периода
- •Конституция 1924 года
- •Переход к партийной диктатуре
- •Конституция 1936 года
- •Тема 11. Изменения в государственной системе управления ссср в предвоенные годы и в период Великой Отечественной войны План
- •Военная реформа 1939 года
- •Чрезвычайные органы управления
- •Военная реформа 1941 года
- •Военная юстиция
- •Тема 12. Развитие государственно–политической системы в конце 40-х–начале 90-х гг. План
- •1. Реорганизация госаппарата
- •2. XX съезд партии
- •3. Расширение прав республик
- •4. Эволюция государственного управления в 60-е годы
- •Высшие органы власти
- •Местные Советы
- •Возврат к отраслевому управлению
- •Правоохранительные органы
- •Государственный контроль
- •5. Конституция ссср 1977 года
- •Политика «перестройки»
- •Конституционные преобразования
- •6. Распад системы
- •Референдумы
- •Тема 13. Изменения в государственном управлении: Постсоветский период (90-е годы хх в.) План
- •1. Реорганизация высших органов власти
- •2. Ликвидация Советов и формирование новых органов власти
- •3. Реформа местного самоуправления
- •4. Конституция России 1993 года
- •Заключение
- •Словарь основных понятий
- •Приложения
- •Правители государства российского
- •(Март 1917 г. – декабрь 1999 г.)
- •Высшая исполнительная власть
- •Коммунистическая партия
- •Российская Федерация Главы государства
- •Главы правительства
- •Библиографический список
- •Оглавление
Контрольная деятельность
Регистрация частных предприятий осуществлялась вначале отделами управления исполкомов, затем (с 1922 года) – отделами милиции. В октябре 1924 года контрольно-регистрационные функции были переданы финансовым органам. Быстрое развитие товарооборота потребовало унификации регистрационного порядка. Вместе с тем появление новых организационных форм хозяйствования (акционерные и смешанные общества) потребовало создания и специальных административных органов.
В апреле 1922 года был образован Главный комитет по делам о концессиях и акционерных обществах. В августе 1923 года дела об акционерных (без участия иностранного капитала) обществах были переданы Экономическому совещанию РСФСР; а Главконцесском сосредоточил свою деятельность в сфере концессий.
Единый порядок регистрации предприятий был установлен Положением о торговой регистрации (октябрь 1925 года). Для частных лиц право владения предприятием признавалось законом лишь в случае его своевременной регистрации.
В октябре и декабре 1921 года были приняты декреты СНК, устанавливавшие ответственность за уклонение от дачи и дачу ложных сведений о деятельности хозяйственного предприятия. В марте 1922 года СТО принял постановление «Об отчетности государственных, кооперативных и частных предприятий» перед ВСНХ и ЦСУ. В октябре 1922 г. СТО обязал частные предприятия делать публичные отчеты (в газете «Экономическая жизнь») о своей деятельности: о балансах, основном капитале, типе товарищества, составе участников, юридическом адресе и т.п. Это же правило распространялось на частные банки, акционерные общества, ОВК и арендованные предприятия. Для контроля за финансовым положением предприятий в августе 1923 года при СТО было создано Кредитбюро. В сентябре 1923 года СНК, издал Декрет об обязательном ведении торговых книг.
Часть контрольных функций взяла на себя РКИ. В марте 1922 года ВЦИК поручил РКИ контроль за расходованием денежных и материальных средств частных предприятий, полученных ими от госорганов. Однако органы РКИ не проводили ревизии самих частных предприятий и не вмешивались в их деятельность. Этим занимались финансовые органы. Но в отношении арендных предприятий РКИ осуществляла контроль с точки зрения общего соответствия деятельности частного предприятия советским законам, в дополнение к этому РКИ наблюдала за условиями сохранности и эксплуатации частными лицами государственного имущества.
Репрессивные меры административного характера применялись к нарушителям законов и правил, установленных для различных форм предпринимательства. Частник подвергался взысканиям за нарушение правил ведения торговли, налоговой отчетности, охраны труда, соблюдения и публикации цен и т.п.
Реорганизация юстиции и правоохранительных органов данного периода
В мае 1922 года ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. При разработке проекта большинство членов комиссии высказывались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали – вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали – местным исполкомам. В.И. Ленин возражал против принципа «двойного подчинения», настаивал на единственном вертикальном подчинении прокурорских органов. Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре.
ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста, но не как автономную систему. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Республики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора Республики. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.)
Прокурор Республики наделялся правом входить с предложениями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных центральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах.
Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать в государственных организациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.
В 1922 году были изданы Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок с недвижимостью и другим имуществом, различных юридических актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имущественных споров, касающихся государственных органов и хозяйственных организаций.
В ноябре 1922 года было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе Постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии.
Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии [при СТО и губэкосо (губернских экономических совещаниях)].
В 1928 году ВЦИК РСФСР принял постановление, в котором анализировались результаты карательной политики, осуществлявшейся НКВД и НКЮ. В качестве отрицательных моментов ВЦИК и СНК РСФСР отмечали: чрезвычайный рост числа осужденных, применение судами условного осуждения вместо оправдательных приговоров, часто недостаточную обоснованность привлечения к уголовной ответственности, медленность следственного и судебного производств и т.п.
Вместе с тем НКЮ и НКВД предлагалось внести в правительство проект закона, позволявшего компетентным органам ставить вопрос о необходимости продления сроков или принятия новых мер социальной защиты в «отношении лиц, не поддающихся исправлению».
Предлагалось также разработать проект изменения законодательства о принудительных работах на началах «бесплатности, хозяйственной выгодности, такой их организации, чтобы они представляли собой реальную меру репрессии по сравнению с общественными работами, организуемыми для безработных органами Наркомтруда».
Предлагалось расширить компетенцию начальников мест заключения. Указывалось на необходимость расширить емкость трудовых колоний и возложить на ВСНХ обязанности по их обеспечению оборудованием и ремонтными работами.
Карательная политика самым тесным образом смыкалась с хозяйственной. Бесплатный труд заключенных и экономическая система ГУЛАГа становились важными экономическими факторами в развитии народного хозяйства страны.