- •Тема 1. История государственного управления и самоуправления План
- •История государственного управления, актуальность, определение
- •Периодизация предмета
- •Историография курса
- •Тема 2. Управление страной в период образования централизованного государства (XV–XVI вв.) План
- •1. Процесс централизации и социально-экономического развития страны
- •2. Высшие органы власти
- •3. Центральные учреждения
- •Местные учреждения
- •Тема 3. Государственные учреждения России XVII в. План
- •1. Исторические события XVII в.
- •Высшие органы власти
- •Центральные учреждения
- •Местные органы управления
- •Тема 4. Государственный аппарат абсолютной монархии в XVIII в. План
- •Формирование Российской империи и утверждение абсолютизма
- •2. Экономическая и социальная политика в первой четверти XVIII века
- •3. Высшие государственные учреждения
- •4. Центральные государственные учреждения
- •5. Органы местного самоуправления
- •6. Изменения в государственном управлении после Петра I
- •Тема 5. Государственный аппарат России в первой половине XIX в. План
- •1. Общая характеристика России в первой половине XIX в.
- •Высшие государственные органы
- •Центральные государственные учреждения
- •Местные государственные учреждения
- •Тема 6. Государственный аппарат Российской империи
- •2. Высшие государственные учреждения
- •3. Центральные государственные учреждения
- •Местные государственные учреждения
- •Тема 7. Изменения в государственном управлении России в результате революции 1905–1907 гг. План
- •Революция 1905–1907 гг.
- •Высшие органы власти
- •Центральные государственные учреждения
- •Местные органы власти
- •Тема 8. Российское государство в период
- •Экономическая политика Советского государства (1917–1918 гг.)
- •Конституция рсфср 1918 года
- •Тема 9. Изменения в системе государственных органов в годы гражданской войны (1918–1920 гг.) План
- •Изменение в работе учреждений высших, центральных и местных органов управления
- •Формирование Красной армии
- •Власть ркп (б) и её отношения с Советами. Конец социалистической оппозиции
- •Влияние «Белого» движения на государственные органы управления. Характеристика правительств Юга России, Сибири, Дальнего Востока
- •Правительство Юга России
- •Сибирское правительство
- •Дальневосточная республика
- •Национальное государственное строительство
- •Тема 10. Государственное управление в 20–30 гг. XX в. План
- •Нэп (1921–1927 гг.) и изменения в государственной политике в условиях многоукладной экономики
- •Формирование механизмов обмена
- •Планирование
- •Госплан
- •Профсоюзы
- •Перестройка аппарата
- •Контрольная деятельность
- •Реорганизация юстиции и правоохранительных органов данного периода
- •Конституция 1924 года
- •Переход к партийной диктатуре
- •Конституция 1936 года
- •Тема 11. Изменения в государственной системе управления ссср в предвоенные годы и в период Великой Отечественной войны План
- •Военная реформа 1939 года
- •Чрезвычайные органы управления
- •Военная реформа 1941 года
- •Военная юстиция
- •Тема 12. Развитие государственно–политической системы в конце 40-х–начале 90-х гг. План
- •1. Реорганизация госаппарата
- •2. XX съезд партии
- •3. Расширение прав республик
- •4. Эволюция государственного управления в 60-е годы
- •Высшие органы власти
- •Местные Советы
- •Возврат к отраслевому управлению
- •Правоохранительные органы
- •Государственный контроль
- •5. Конституция ссср 1977 года
- •Политика «перестройки»
- •Конституционные преобразования
- •6. Распад системы
- •Референдумы
- •Тема 13. Изменения в государственном управлении: Постсоветский период (90-е годы хх в.) План
- •1. Реорганизация высших органов власти
- •2. Ликвидация Советов и формирование новых органов власти
- •3. Реформа местного самоуправления
- •4. Конституция России 1993 года
- •Заключение
- •Словарь основных понятий
- •Приложения
- •Правители государства российского
- •(Март 1917 г. – декабрь 1999 г.)
- •Высшая исполнительная власть
- •Коммунистическая партия
- •Российская Федерация Главы государства
- •Главы правительства
- •Библиографический список
- •Оглавление
Местные государственные учреждения
В первой половине XIX в. России сохранялось административно-территориальное деление на губернии и уезды. К середине века насчитывалось 52 губернии, во главе которых стояли генерал-губернаторы. Но в ряде губернии права местных органов были расширены. Так, существовали наместники в Царстве Польском (с 1815 г.), на Кавказе (1844–1845), генерал-губернаторы – в Финляндии, Западной и Восточной Сибири, Москве и Петербурге. С осуществлением министерской реформы сложилась «линейная» система управления. Все должностные лица и учреждения были распределены между министерствами и ведомствами в Москве и Петербурге. С осуществлением министерской реформы сложилась «линейная» система управления. Все должностные лица и учреждения были распределены между министерствами и ведомствами.
Губернатор был «хозяином губернии». Он подчинялся Министерству внутренних дел и управлял губернией через канцелярию, губернское правление, комиссии и комитеты, присутствия (комиссии народного продовольствия, по сбору статистических сведений, по борьбе с раскольниками и т. д.). Полицейские учреждения возглавлял уездный исправник, при котором создавалось полицейское управление (земский суд), куда входили четыре-пять дворянских заседателей, а с 30-х годов XIX в. еще два заседателя от государственных крестьян. Уезды делились на станы. В каждый стан губернатор назначал исполнителя – станового пристава, который в своей работе опирался на сельскую выборную полицию от удельных и государственных крестьян (сотских и десятских) и вотчинную полицию – от помещиков.
В торговых городах (Одесса, Таганрог, Керчь, Измаил и др.) полицейское управление возглавлял градоначальник, подчинявшийся Министерству внутренних дел. Совместно с местной администрацией действовали органы жандармерии, которые тоже следили за порядком. Страна была разделена на восемь жандармских округов, возглавляемых жандармскими генералами. Округа делились на отделения, возглавляемые жандармскими офицерами.
Тюрьмы России тоже принадлежали разным ведомствам. Высшие политические тюрьмы – Петропавловская, Шлиссельбургская, Дюнемюндская – находились, в ведении III отделения. Духовные тюрьмы (Соловки, тюрьма в Суздале) были в ведении Синода, общеуголовные – в ведении Министерства внутренних дел. В Сибири существовали каторжные тюрьмы.
В 1823 г. были созданы военно-арестантские роты для осужденных-солдат и офицеров. Потом они превратились в общие тюрьмы, где содержались осужденные гражданские лица, крепостные крестьяне и др. К середине XIX в. в России насчитывалось 53 таких тюрьмы. Губернское дворянское собрание – орган местной дворянской корпорации – избирал уездных исправников, судей, заседателей, уездных предводителей дворянства, которые были председателями уездных комитетов, комиссий, присутствий. Но в эти годы началось разложение городских сословных учреждений. Прекратили свое существование городские депутатские собрания, общие думы. Действовали лишь шестигласные думы, при которых существовали торговая депутация, торговые смотрители, старосты и др. Средства на благоустройство городов отпускались ничтожные, да к тому же хозяйственная деятельность дум находилась под опекой губернаторов, поэтому эффективность деятельности городских сословных учреждений была невелика. Уездный суд сословий был местным учреждением Министерства юстиции. Все приговоры суда поступали на утверждение губернатору. Роль прокуратуры на местах по-прежнему была ничтожной. Отсутствовала адвокатура. Дела решались медленно. Взяточничество по-прежнему процветало, Кроме того, в каждой губернии существовали местные органы Министерства финансов: казенная палата и уездное казначейство из назначаемых чиновников. В первой половине XIX в. было проведено пять ревизий (1811, 1815, 1833 , 1850 и 1857 гг.), материалы которых находились в хозяйственных отделениях казенных палат, которые управляли государственными крестьянами и государственным имуществом. Отделение питейных сборов осуществляло контроль над питейными откупами, за выдачей свидетельств на винокурение. Казначейское отделение заведовало уездными казначействами. Уездные казначейства ведали приемом, хранением денежных сборов и выдачей денежных сумм. По распоряжению местных властей они выдавали паспорта, подорожные, вели продажу гербовой бумаги. К Министерству финансов относились местные таможенные учреждения, горные, соляные конторы, мануфактурные комитеты и коммерческие отделения. Существовали местные учреждения Главного управления путей сообщения, народного просвещения, Синода, военного ведомства и др.
Таким образом, в первой половине XIX в. в России были проведены новые реформы государственного управления (учитывавшие потребности времени, опыт управления другими странами, в частности Францией), сохранявшие преемственность с историческими формами управления в России. Однако смена коллегиальной формы управления министерской способствовала еще большей бюрократизации аппарата. Сохранились и военно-полицейские методы руководства.
К середине XIX в. аппарат управления страной не справлялся с общегосударственными проблемами, о чем свидетельствовали и неудачи в Крымской, войне и непрекращающиеся выступления крестьян.
Внутренняя и внешняя обстановка требовала преобразования управления на иных, чем раньше основах.