6. Следующая тенденция заключается в активном создании государственных корпораций и передаче им части государственных полномочий.

В 2007 году были приняты федеральные законы и создан целый ряд государственных корпораций: "Росатом", "Ростехнологии", Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта. Создание таких корпораций стало новым явлением для российской юридической науки, которая ранее не сталкивалась с фактами совмещения в деятельности одного субъекта функций органа публичной власти и в то же время предпринимательской деятельности. Особенности правового положения государственных корпораций заключаются в следующем.

Во-первых, правовое положение каждой из данных государственных корпораций определяется соответствующим федеральным законом <17>. Таким образом, подчеркивается особый статус данных образований.

--------------------------------

<17> См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 49. Ст. 6078; Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 48. Ст. 5814; Федеральный закон от 30 октября 2007 г. "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 45. Ст. 5415.

Во-вторых, государство передает часть своих полномочий, принадлежащих обычно органам исполнительной власти, государственным корпорациям, хотя последние не относятся к категории государственных органов. При этом объем передаваемых полномочий в каждом конкретном случае различен. Так, например, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии <18>.

--------------------------------

<18> См.: ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 47. Ст. 6078.

Таким образом, указанные особенности свидетельствуют о том, что создаваемые государственные корпорации представляют собой своего рода децентрализованные (автономные) органы, создание которых уже давно практикуется во многих зарубежных странах. Они создаются в качестве органов управления специальной компетенции и выполняют только те функции, которые прямо указаны в федеральном законе, на основании которого они созданы <19>. В итоге государственные корпорации, формально не являясь государственными органами, фактически активно участвуют в реализации исполнительной власти. Насколько продуктивным станет этот опыт в РФ, можно будет говорить спустя несколько лет непрерывной деятельности основных государственных корпораций.

--------------------------------

<19> Подробнее об автономных учреждениях в зарубежных странах см.: Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М., 2003. С. 123.

В итоге указанные тенденции, присущие организации государственного управления в современный период, свидетельствуют в целом о положительной динамике развития. Вместе с тем многие предложения и решения (в основном направленные на защиту прав и свобод граждан и повышение открытости деятельности государственных органов для общества) во многом остались лишь декларативными и не подкреплены конкретными гарантиями их реализации. В то же время стоит надеяться, что цели и задачи проводящихся реформ в сфере государственного управления в конечном счете все же будут достигнуты.