2. Вторая тенденция заключается в том, что в рамках административной реформы не прекращался процесс совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Реформа системы федеральных органов исполнительной власти началась в самом начале 90-х годов и непрерывно продолжалась вплоть до 2004 года <7>. Как правило, большинство преобразований в этой области на тот период не носило системного характера. В ряде случаев преобразования отдельных структурных звеньев этой системы были неоправданными и не вызывались объективной необходимостью <8>.

--------------------------------

<7> Так, Веремеенко И.И. отмечает: "На протяжении 17 перестроечных лет федеральные власти с маниакальным упорством и постоянством занимались своим любимым делом - совершенствованием системы органов исполнительной власти. Достаточно напомнить, что за 10 лет Президент РФ Б.Н. Ельцин издал свыше десяти указов и распоряжений о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. практически эта структура менялась минимум 1 раз в год" // Веремеенко И.И. Указ. соч. С. 9.

<8> Подробнее об этом см.: Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. К 80-летию Института государства и права РАН // Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004. 568 с.

В 2004 году с принятием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ситуация несколько стабилизировалась: Указом было установлено, что "в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства". Для каждого из трех звеньев системы были определены государственные функции, которые они полномочны осуществлять. Таким образом, в соответствии с Указом перестали существовать некоторые известные ранее виды федеральных органов исполнительной власти, в частности государственные комитеты. В результате практически в первый раз удалось добиться построения довольно простой, стройной и обоснованной с правовой точки зрения системы органов, которая отвечала современным реалиям.

Просуществовав чуть более трех лет, в сентябре 2007 г. система федеральных органов исполнительной власти вновь претерпела изменения. На сей раз в данную систему вновь вернулись государственные комитеты <9>.

--------------------------------

<9> См.: Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 40. Ст. 4717.

Теперь государственный комитет представлял собой федеральный орган исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществлял функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Нетрудно заметить, что правовое положение государственного комитета предусматривало осуществление им всех функций, присущих и федеральным министерствам, и федеральным службам, и федеральным агентствам. Исключение составляли лишь специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности, которые осуществляются строго определенными федеральными службами.

Было создано два государственных комитета: Государственный комитет РФ по рыболовству и Государственный комитет РФ по делам молодежи. Однако, просуществовав до мая 2008 года, государственные комитеты вновь были преобразованы. На основании Указа Президента от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" была возвращена трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) и оба государственных комитета были преобразованы в федеральные агентства.

Таким образом, система и структура федеральных органов исполнительной власти в настоящее время очень подвижны и постоянно развиваются, но при этом это развитие носит положительный характер. Если за весь предыдущий период реформирования системы федеральных органов исполнительной власти, особенно в 90-е годы, просматривалась устойчивая тенденция к раздроблению отдельных государственных функций между различными федеральными органами исполнительной власти, но вот уже несколько лет подряд эта тенденция приняла обратный характер.