3. Третья тенденция заключается в продолжении активного использования стратегического планирования в государственном управлении.

Казалось бы, планирование как способ государственного управления было характерно именно для социалистической административно-командной системы. Однако в последние годы данный способ снова приобрел весьма актуальное значение. Планирование - это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций. Кроме того, это разработка целей, задач и направлений развития и реформы государственной деятельности и государственного управления <10>.

--------------------------------

<10> См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004. С. 39.

В последние годы особую популярность получило принятие концепций и федеральных целевых программ развития соответствующих сфер и областей <11>. Принятие таких программ является хорошим начинанием, учитывая то обстоятельство, что планирование, прогнозирование и моделирование являются неотъемлемыми функциями государственного управления, от реализации которых напрямую зависит его эффективность. Однако при этом необходимо учитывать, что разработка разного рода концепций и целевых долгосрочных программ должна быть в каждом конкретном случае обусловлена необходимостью развития какого-либо института и совершенствования государственного управления. В противном случае это может превратиться в слепое следование моде и утвердившейся практике, когда такие программы будут разрабатываться, что называется, "для галочки".

--------------------------------

<11> Например, Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006 - 2015 годы" (утверждена Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7); Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (утверждена Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 100); Концепция федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы" (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 440-р) и другие.

4. Устойчивая тенденция к повышению открытости деятельности органов исполнительной власти для общества.

Как уже отмечалось выше, у большинства граждан, когда-либо имевших опыт обращения в органы исполнительной власти по какому-либо вопросу, как правило, оставалось от этого не самое благоприятное впечатление. А между тем сами эти органы предназначены для того, чтобы оказывать гражданам различного рода услуги и содействовать им в реализации их прав и свобод. В связи с этим в Концепции административной реформы на 2006 - 2010 годы была поставлена цель повысить эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повысить открытость деятельности государственных органов.

Как сказано в Концепции, процесс получения информации сложен, значимая для общества информация предоставляется государственными органами зачастую несвоевременно либо вовсе не доступна. При этом практически любая информация по решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежащей опубликованию. Реализация конституционного права граждан на получение информации в связи с этим чрезвычайно затруднена.

И все же на протяжении нескольких лет прослеживается устойчивая тенденция к решению этих проблем.

Во-первых, ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" провозгласила открытость информации о деятельности государственных органов и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Во-вторых, также в 2006 г. был наконец принят Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" <12>, пришедший на смену давно устаревшему Указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". На основании данного Федерального закона большинством федеральных органов исполнительной власти уже разработаны ведомственные инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан <13>.

--------------------------------

<12> См.: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

<13> См., например: Приказ Федеральной таможенной службы от 25 декабря 2006 г. N 1371 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России" // Российская газета. 2007. 16 февраля.

В-третьих, повышению открытости органов исполнительной власти для общества содействует принятие и практическая реализация административных регламентов по предоставлению конкретных государственных услуг <14>.

--------------------------------

<14> См.: Приказ Федеральной таможенной службы от 24 мая 2006 г. "Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов" // Российская газета. 2006. 11 октября.

Кроме того, в Концепции административной реформы на 2006 - 2010 годы говорится, что в дальнейшем должны быть разработаны и внедрены механизмы раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти; создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества; определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.