Понятие мсу

МСУ – это одна из форм осуществления народом своей власти , обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения населением непосредственно и (или) органами МСУ с учетом интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Признаки МСУ:

- одна из основ конституционного строя РФ (ст. 12 Конституции РФ)

- одна из форм осущ. народом своей власти, власти публичной

- наиболее приближенное к гражданам управление

- самостоятельно в решении вопросов местного значения

- осуществляется населением через выборы и референдумы, а также через органы МСУ

- один из способов осущ. гражданами своих прав (избирать и быть избранным, судебная защита МСУ, равный доступ к мун. службе)

Общие принципы МСУ – закрепляемые Конституцией, ФЗ и обусловленные природой МСУ основополагающие начала, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов:

Универсальные (носят сквозной характер)	Отличительные
1) верховенство Конституции, ФКЗ и ФЗ	1) самостоятельность решения населением вопросов местного значения
2) соблюдение прав и свобод человека и гражданина	2) организационное обособлением МСУ в системе управления обществом и государством (ст. 12 Конституции РФ)
3) законность в организации и осущ. МСУ	3) многообразие организационных форм осущ. МСУ
4) гласность	4) сочетание различных форм демакратии
	5) соот. материальных и финансовых ресурсов полномочиям МСУ

Территориальные основы мсу

Правовая база:

Конституция ст. 131

ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

Адм-территориальное устройство КО определяется Законом КО от 02.12.2005 г. № 387-ЗО «Об адм-территориальном устройстве КО»

Адм-территориальные единицы:

• район

• ЗАТО

• населенные пункты как адм-территориальные единицы: Вятские-Поляны, Котельнич, Слободской, К-Ч, Киров

Реформирование муниц-территориального устройства в КО

Правовая основа: Закон КО от 07.12.2004 г. № 284-ЗО « Об установлении границ МО КО и наделении их статусом мун. района, городского округа, городского поселения, сельского поселения»

Направления реформы территориальных основ МСУ:

1. Вводятся типовые наименования МО

Виды МО:

1) Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов(поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осущ населением непосредственно или через ОМСУ.

2) Городско поселение – город или поселок, в которых МСУ осущ. населением непосредственно и через выборные и иные ОМСУ.

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осущ. в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и через выборные и иные органы МСУ, которые могут осущ. отдельные гос. полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниц. района и ОМСУ котрого осущ. полномочия по решению вопросов местного значения поселения ии вопросов местнеого значения муниц. района, а также могут осущ. отдельные гос. полномочия, передаваемые ОМСУ городского округа.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осущ населением непостредственного и через выборные и иные ОМСУ.

1. вводится 2 уровневая территориальная организация МСУ

1 – уровень: городские и сельские поселения

2 – уровень: муниц. район

Петровское сельское поселение

1 муниц образование = несколько населенных пунктов

с. Петровское + 3 деревни

Уржумский муниц. район

городское поселение, сельское поселение, сельское поселение вместе

Городской округ не входит в состав муниц. района. В городском округе формируются свои органы местного значения, свой бюджет, решаются вопросы местного значения (опредленнные ст. 16 ФЗ-131), а также осущ. отдельные гос. полномочия.

МО может быть наделено статусом городского округа, при наличии сложившейся соц., транспортной и иной инфраструктуры.

КО

До 1 января 2006	После 1 января 2006
39 МО в границах районов	39 муниц. района
5 МО в границах городов областного значения	6 городских округов
1 МО в границах ЗАТО	66 городских поселений
Всего 45	401 сельское поселение
	Всего 512

Изменения в мун-территориальном устройстве КО

11 марта 2007 г. прошло голосование объединения МО: положительное решение об объединении 13 поселений в Афанасьевском районе и 2 поселений в Верхошижемском

3 и 24 июня 2007 г. состоялось голосование по вопросу объединения поселений в 9 районах области: количество МО сократилось на 33

1 марта 2009 г. прошло голосование в 28 городских сельских поселениях 8 районах. В 27 – ЗА. В Метелевксом

муниц-территориальное устройство в КО по состоянию на 1 января 2011 г.

муниц районов – 39

городских округов – 6

сельских поселений - 336

городских поселений 53

всего 434

Федеральная служба гос. статистики (по итогам 2010 г.)

Количество МО в РФ

23907 МО их них:

1829 муниц районов

512 городских округов

Изменение границ МО (ст. 12 ФЗ-131)

осущ. законом субъекта РФ по инициативе:

- населения

- ОМСУ

- ОГВ субъекта РФ

- представительных ОГВ

Учет мнения населения может быть выражен в формах:

- голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО

- сход граждан (в сельских поселениях, где численность жителей не более 100 человек)

- решение представительного органа МО

Преобразование Мо (ст. 13 ФЗ-131)

• объединение МО

• разделение

• изменение статуса городского сельского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, либо лишением его статуса городского округа

Упразднение поселений ст. 13.1 ФЗ-131

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях (ст. 13.2 ФЗ-131)