Ответственность д.Л. И омсу

Ответственность д.л. и ОМСУ – неблагоприятные правовые последствия, наступающие за ненадлежащее исполнение полномочий, за противоправные принятые правовые акты.

Ответственность:

1) перед населением

2) перед государством:

• представительного органа (последствия: роспуск, введение временной финансовой администрации)

• главы администрации (отрешение от должности)

• глава МО (отрешение от должности, удаление в отставку)

• самой администрации (введение временной финансовой администрации)

3) перед физическими и юридическими лицами

Ответственность ОМСУ и д.л. перед населением

Она выражается в возможности отзыва выборного д.л. МСУ

Отзыв – досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица.

Стадии:

1. Создание инициативной группы: 10 человек

2. Регистрация инициативной группы, в избирательной комиссии МО

Основанием для отзыва выборного д.л. являются конкретные противоправные решения или действия этого лица, при условии их подтверждения в судебном порядке.

3. Сбор подписей в поддержку требований: 5 %

4. Принятие решений о назначении даты голосования по отзыву

5. Голосование

Решение по отзыву считается принятым, если за него проголосовало более половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

В случае, если все депутатские мандаты или их часть в представительном органе МСУ замещаются депутатами, избранными по пропорциональной системе, то институт отзыва не применяется.

Ответственность перед государством

Роспуск представительного органа МСУ:

• ПО издал НПА, противоречащий К РФ, ФЗ и региональному З, Уставу МО

• данный факт установлен судом

• в течение 3 месяцев представительный орган не устраняет эти противоречия

Представительный орган не проводи в течение 3 месяцев подряд правомочных заседаний

Избранный представительный орган не провел первое заседание в течение 3 месяцев

Высшее д.л. субъекта вносит проект закона в зак-й орган субъекта.

Отрешение от должности главы МО или главы местной администрации

издание НПА противоречащего

дописать

Лекция Судебная и иные формы защиты местного самоуправления

Защита МСУ – совокупность правовых мер по восстановлению нарушенных прав МСУ.

• В судебном порядке

  • Использование средств конституционного правосудия

  • Защита СОЮ и арбитражными судами

  • Использование международно-правовых механизмов защиты МСУ

• Во внесудебном порядке

  • Обращение в ОГВ и ОМСУ

  • Обращения в объединения (советы) МО

Использование средств конституционного правосудия

Обращения В КСРФ могут осущетсвляться в порядке:

• Абстрактного нормоконтроля (вне связи с каким-либо спором или делом) (ч.2 ст.125 КРФ)

• Конкретного нормоконтроля (в связи с каким-либо спором или делом) (ч.4 ст.125 КРФ – по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод либо по запросам судов)

Имеют ли право МО, ДЛ и органы МСУ обращаться в КСРФ?

1. Ст. 96 ФКЗ от 21.07. 1994 №1-ФКЗ О КСРФ

2. Определение КСРФ от 19.03.1997 №20-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Омского городского совета как не соответствующей требованиям ФКЗ «О КСРФ»

3. Постановление КСРФ от 02.04.2002 7-П

Практика

1. Постановление КС РФ от 29.03.2011 № 2-П

2. От 18.05.2011 №9-П

3. Постановление КС РФ от 07.07.2011 № 15-П

Международно-правовые средства защиты

• Совет по правам человека ООН

• Комитет по правам человека

• ЕСПЧ

• Конгресс местных и региональных властей Совета Европы

Особенности правовых позиций ЕСПЧ

• Усредненное представление о МСУ включение органов МСУ в систему органов ГВ

• Государство отвечает по обязательствам ОМСУ а также за их действия и решения

• Отсутствие средств в бюджете местном не является основанием для исполнения судебного решения.

• Органы МСУ не являются надлежащими заявителями

• Европейский суд может отождествлять выборы в законодательные ОГВ и в представительные ОМСУ, однако это правило не распространяется на выборы в представительные органы российских МО

Обращение за защитой в ОГВ и ОМСУ

1. Президент РФ

   1. Управление ПРФ по работе с обращениями граждан и организаций;

   2. Совет по развитию местного самоуправления

   3. Принятие личных мер по защите права на осуществление местного самоуправления (обращение ПРФ в КС РФ)

2. Органы прокуратуры РФ…

3. Омбудсмен (не является органом ГВ)…

4. Обращение в иные органы (№59-ФЗ)

Обращение в объединения (советы) МО

Общероссийское объединение МО –Общероссийский Конгресс МО-

Совет МО SРФ –Совет МО Кировской области-