6. Система мп, понятие и основные элементы

Система МП – объединение мун-правовых норм в мун-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании мун. отношений

Общая часть:

- МСУ в системе народовластия

- основы МСУ: территориальные, организационные, финансово-экономические

Особенная часть:

- предметы ведения и полномочия МСУ

- гарантии МСУ

- ответственность органов и д.л. МСУ

Роль МП:

1. История возникновения и развития права подтверждает, что первоосновой права Древней Греции, Древнего Рима, Древней Руси появились из мун. источников. Такие отрасли как ГП и АП обязаны своим появлением Городским уложением, Ссудным грамотам, Уставом городов.

2. МП представляет собой микромодель национального права России, объединяя отрасли, институты, нормы, работающие МО

Научная дисциплина мп

Научная дисциплина МП – совокупность знаний идей теорий о МСУ, формах и практике его осущ.

Предмет научной дисциплины:

- изучение МП как отрасли

- изучение деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности

- изучение зарубежного МП

Методы научных исследований:

- статистический

- сравнительно-правовой

- формально-юридический

- конкретно-социологический

- исторический

- метод системного анализа

Источники дисциплины:

1) юр. источники

2) научные труды российских и зарубежных ученых:

- Градовский А.Д.

- Свешников М.И.

- Велихов А.А.

- Фадеев В.И.

- Шугрина Е.А.

- Баранчиков В.А.

- Авокьян С.А.

- Выдрин И.А.

- Чеботарев Д.Н.

3) практика мун. деятельности

Эволюция научной дисциплины МП

Научная дисциплина МП имеет глубокие корни проблемы организации МСУ исследовались в дореволюционной России имеется обширная научная литература по вопросам земского и городского СУ. Вопрос МСУ в дореволюционной России изучались в рамках гос и адм. права

Коркунов учебник

В советский период деятельность местных ОГВ также изучалась науками гос и адм. права (Азовкин, Шеремет)

Историко-теоритические основы мсу

1. Основные теории мсу

I. Теория свободной общины ½ 19 в. Гербер, Аренс

Право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым как права человека. Община является первичной по отношению к государству. Государство должно уважать свободу общинного управления.

II. Общественная теория сер 19 в. Моль, Васильчиков, Лешков

Исходи из противопоставления местного общества государству. В основе теории лежит идея о том, что МСУ – это управление местным хозяйством. Органы МСУ не государственные по своей природе органы.

III. Государственная теория 2/2 19 в. Штейн, Гнейс, Градовский, Безобразов

МСУ рассматривается как часть государственного управления. Происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу гос. интересам. Полномочия МСУ переданы государством.

История развития МСУ в России

1 этап: ранние формы общинного СУ и вечевой демократии, конец 9 начало 13 вв. Общины представляли собой добровольные объединения самостоятельных хозяев. Общины представляли собой самоуправляющиеся организации, обладающие адм-судебной самостоятельностью. Высшим органом управления был сход жителей.

2 этап: период монгольского владычества. Жесткая централизация управления

3 этап: реформы МСУ при Иване Грозном 16 в. Губная реформа: цель: ликвидация системы кормлений и введение земского самоуправления. МСУ осущ. путем проведения сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались д.л. из местного населения. Адм-территориальными единицами были губы, в которых избирались губные старосты.

4 этап: период воеводства. Начало 1598 и до прихода на трон Петра I, 17 в. Происходит централизация управления. Полное закрепощение крестьян.

5 этап: эпоха Петра I. Он заимствует образец городского управления из Западной Европы.

6 этап: эпоха Екатерины II. Грамота на права городам российским. Образуются новые органы городского самоуправления.

7 этап: МСУ в 19 в. Земская реформа Александра II 1864 г. 1870 г. Городская реформа. были закреплены основы МСУ:

- право на заведование местными делами

- наличие выборных представительных органов (земские собрания и городские думы)

- их независимость от системы гос. учреждений

Александр III. Земская реформа 1890 г. Городская реформа 1882 г.

Советский период. К 1918 г. органы земского и городского СУ оказались упразднёнными. Согласно акту наркомата подлежали роспуску городские и земские органы, выступающие против советской власти, а остальные вливались в аппарат местных советов. Идея МСУ вступила в противоречие с идеей государства пролетарских диктатур. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы советов как ОГВ. Местные советы народных депутатов и их исполкомы выступали как местные органы гос. власти и управления были частью гос. аппарата.

Особенности советского периода:

- действовал принцип демократического централизма

- организация и деятельность советов находилась под партийным руководством.