10. Понятие, виды и хар-ка внешних ф-ций гос-ва

Гос-во – это особая орг-ция политич. власти, располагающая спец. аппаратом принуждения и делающая свои веления обязательными д/всего населения страны.

Ф-ции гос-ва – это основные напр-ния деят-ти гос-в.

Ф-ции подразделяются на внутр. и внешн.

Внешн. ф-ции гос-ва составляют: обеспечение интеграции в мировую экономику; оборона страны; поддержание мирового порядка; сотрудничество с др. гос-ми в различных сферах, в т.ч. в решении глобальных проблем современности.

Ф-ция интеграции в мир. экономику основывается на признании вз/зависимости гос-в в современном мире, в т.ч. в сфере производственных, научно-тех-их, торговых, кредитных, транспортных и др. отн-ний. Экономич. интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отн-ний м/д гос-ми.

Ф-ция обороны основывается в большинстве демок-их гос-в на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям нац. безопасности. С ф-цией обороны сопряжена др., противоположная, ф-ция захвата чужих террит. и сфер влияния.

Ф-ция поддержания мирового порядка охватывает след. сферы: деят-ть по разоружению, обеспечение сотрудничества гос-в в борьбе с организ-ой пр-тью, наркобизнесом, рег-ние межнациональных и межрелигиозных конфликтов.

Ф-ция сотрудничества, ее фундамент составляет поиск вз/приемлемых решений проблем, затрагивающих интересы каждого народа и чел-ва в целом и требующих м/нар реагирования (голод, нищета, охрана прир.ресурсов). Эта ф-ция носит всеохватывающий хар-р и предполагает создание условий д/стабильного развития м/нар сообщ-ва в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз.

11. Гос. Механизм: понятие, признаки, структура и принципы функц-ния

Гос-во – это особая орг-ция политич. власти, располагающая спец. аппаратом принуждения и делающая свои веления обязательными д/всего населения страны.

Механизм гос-ва – это целостная иерархическая система гос. органов и учр-ний, практически осущ-щих гос. власть, з-чи и ф-ции гос-ва.

Признаки: • наличие системы гос. органов, основанной на единстве принципов разделения властей, орг-ции и деят-ти гос. аппарата;

• наличие сложной структуры;

• тесная вз/обратная связь м/д гос. механизмом и ф-циями гос-ва;

• решение з-ч по обеспечению упр-ния гос-вом и выполнению гос. ф-ций.

Структура:

1. гос. органы, связанные м/д собой отн-ниями соподчинения и правомочные совершать действия от имени гос-ва:

• органы представительной власти; • органы исп. власти; • суд. органы; • контрольно-надзорные органы;

2. гос. учр-ния и орг-ции, кот. не обладают властными полномочиями и специально не выполняют ф-ции упр-ния, т.к. на основе гос. собств-ти, властных предписаний вышестоящих органов они выполняют ф-ции в сфере произв-ва, обр-ния, здравоохранения, культуры, науки и т. д.:

• гос. учр-ния – гос. орг-ции, кот. выполняют организац-распорядительные и соц.-культурные ф-ции в сферах обр-ния, культуры, науки, здравоохранения;

• гос. предприятия – гос. орг-ции, кот. создаются с целью произв-ва различной продукции и оказания услуг населению гос-ва;

3. гос. гражд. служащие – лица, кот. проф-но занимаются упр-нием, занимают опр-ную гос. должность;

4. мат. придатки – здания, сооружения и различное оборудование, обеспечивающие в соотв-вии с научно-технич. уровнем реальное функц-ние механизма гос-ва.

Принципы орг-ции и функц-ния:

1. Сочетание единства и специализации. Гос. власть хар-ся опр-ным единством. В условиях демократии такое единство обусловлено единым источником власти: согласно принципу народовластия народ явл-ся носителем суверенитета и единственным источником власти в гос-ве. Единство обеспечивается и системой подчиненности нижестоящих гос. органов вышестоящим.

В то же время каждое ведомство, каждый гос. орган имеет собств. прав. статус, специфич. з-чи и ф-ции, компетенцию, орг. структуру, нормативную базу.

2. Сочетание федеральных, региональных и местных начал.

3. Сочетание коллегиальности и единоначалия. При осущ-нии упр-ких ф-ций гос. органами, упр-кое решение на стадии подготовки обсуждается коллегиально, но принимается единолично рук-лем гос. органа, кот. несет за него персональную отв-ть.

4. Сочетание функц-ных и линейных полномочий. Линейные полномочия предполагают прямое упр-ние в системе служебного подчинения по вертикальному типу «нач-к - подчиненный» или ведомственного подчинения по вертикальному типу «вышестоящая - нижестоящая орг-ция». Линейное упр-ние носит универсальный хар-р и хар-ся непоср-венным распоряжением мат., кадровыми, фин. ресурсами. Функц-ные полномочия реал-ся по узкому, юридически ограниченному кругу ?ов в отн-нии формально не подчиненных Sов. Это ПО в системе «инспекция по налогам и сборам - налогоплательщик» и т.д.

5. Сочетание выборности и назначения. Некот. гос. органы и высшие долж. лица гос-ва избираются непоср-венно населением. Это през-т, парламент, региональные и местные представительные органы, губернаторы. Др. формируются вышестоящими гос. органами.

6. Сочетание субординации и оперативной самостоятельности. Гос. аппарат - иерархическая система, построенная на основе подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, обязательности решений вышестоящих рук-лей д/подчиненных. Здесь применяется запретительный тип прав. рег-ния - «запрещено все, что прямо не разрешено з-ном». Это предполагает детальное рег-ние ?ов компетенции, подведомственности, властных полномочий, выходить за рамки кот. недопустимо. С др. стороны, в установленных з-ном рамках гос. органа сущ-ет свобода усмотрения, выбор того или иного варианта упр-кого воздействия.

7. Сочетание методов убеждения и принуждения.