Раздел 3. Организация переговорного процесса

Независимо от уровня переговоров кампания по подготовке и заключению соглашений и коллективных договоров требует ряд обязательный действий. В их числе:

- проверка легитимности стороны работодателей (объединений работодателей);

- формирование профсоюзной стороны переговоров (в случае наличия на соответствующем уровне других профсоюзов и/или их объединений);

- предложение социальным партнерам о начале переговоров и согласование порядка ведения переговоров, разработки и заключения соглашения (коллективного договора);

- выработка стратегии переговоров;

- подготовка профсоюзных переговорщиков.

Проверка легитимности стороны работодателей

Сложившаяся ситуация с юридическим статусом объединения работодателей на любом уровне (отраслевом, региональном) требует от профсоюзов особого внимания к организациям работодателей, с которыми они намерены вступить в переговоры.

Профсоюзы должны располагать полной информацией о составе данных объединений, количестве работников отрасли (региона), состоящих в трудовых отношениях с работодателями, входящими в объединение.

Необходим изучение уставов объединений работодателей, с которыми предполагается вступить в переговоры, на предмет наличия в качестве целей положений об участии в системе социального партнерства, проведении коллективных переговоров по заключению соглашений и осуществлению контроля за их выполнением, а также порядка наделения представителей объединения полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений и на участие в примирительных процедурах при возникновении коллективных трудовых споров.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора представителями работодателя являются руководитель организаций или уполномоченные им лица. Это означает, что перед началом переговоров необходимо удостовериться в наличии соответствующих локальных актов (конечно, если это не предусмотрено учредительными документами организации), уполномочивающих персонально конкретное лицо представлять работодателя.

Формирование профсоюзной стороны переговоров

На федеральном, отраслевом уровнях, в ряде организаций осуществляют свою деятельность несколько профсоюзов и их объединений, в организациях - первичных профсоюзных организаций. В соответствии с законодательством, каждому из них предоставлено право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных. переговоров от имени объединяемых ими членов профсоюза или представляемых работников. Причем формирование этого единого органа осуществляется на принципах пропорционального представительства, зависящего от численности членов профсоюза.

Следовательно, каждому профсоюзу (объединению профсоюзов), первичной профсоюзной организации надо доказать свою легитимность и представительность. Наиболее корректный способ - представить друг другу данные о регистрации, структуре, численности, которые можно проверить.

Достоверное подтверждение данных внутрипрофсоюзного статистического учета количества членов профсоюзов на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отрасли или территории подтверждается документами, основанными на ведущемся в организациях бухгалтерском учете безналичного перечисления членских профсоюзных взносов по заявлениям работников - членов профсоюза, либо по представленным соответствующим профорганом ведомостям уплаты членских профсоюзных взносов.

Целесообразно установить для всех участников коллективных переговоров (профсоюзной стороны) единый порядок определения количества членов профсоюзов в общероссийских, межрегиональных профсоюзах и их объединениях, предусматривающий представление данных на основании установленного соответствующими коллегиальными профорганами документального статистического учета профсоюзного членства на всех уровнях профсоюзных структур.

Целесообразно распространить порядок, действующий в ФНПР: в соответствии с Уставом ФНПР, ее членские организации (общероссийские, межрегиональные профсоюзы, территориальные объединения организаций профсоюзов) ежегодно представляют данные о численности объединяемых членов профсоюзов в соответствии с утвержденными Исполкомом ФНПР едиными формами сводной статистической отчетности по профсоюзному членству и профсоюзным органам.

При отсутствии договоренности о создании такого единого представительного органа (на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отрасли, территории) право на ведение переговоров предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза.

На уровне предприятия, если такой орган не создан в течение пяти дней с момента начала коллективных переговоров (началом переговоров согласно ФЗ "О коллективных договорах и соглашениях" считается дата издания согласованного с соответствующим представителем работников приказа о формировании комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей), представительство интересов всех работников организации осуществляет профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.

Предложение социальным партнерам о начале переговоров и согласование порядка ведения переговоров, разработки и заключения соглашения (коллективного договора)

Официальным стартом процесса ведения переговоров является письменное предложение, направленное социальным партнерам. Целесообразно к этому письму приложить предложения профсоюзов к проекту соглашения (коллективного договора).

Законодательство установило срок - семь дней, в течение которых переговоры должны начаться.

Большой ошибкой первичных профсоюзных организаций сегодня, является ожидание инициативы работодателя по разработке проекта коллективного договора. Выходить на переговоры необходимо в любом случае. Профсоюзные организации должны научиться сами разрабатывать проект колдоговора и выходить с инициативой переговоров к работодателю.

Практика показала, что, в основном, отказываются от заключения колдоговора работодатели акционерных обществ. Следует иметь в виду, что работники, имеющие акции акционерного общества, но продолжающие работать по найму, обладают тем же объемом прав, как и работники, не имеющие акций. Уставы акционерных обществ регулируют отношения собственности, вопросы управления ею, права и обязанности управленческого персонала, которому передано право управления, и не регулируют трудовые отношения остальных работников.

Непосредственно коллективные переговоры по подготовке проекта коллективного договора, соглашений на всех уровнях проходят в рамках трех(двух)сторонние комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, действующих на всех уровнях.

На федеральном уровне - постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

На региональном уровне - постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с соответствующими региональными законами.

На территориальном уровне создаются постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с Положениями, утверждаемыми в согласованном со сторонами порядке.

На отраслевом уровне образуются двух(трех)сторонние комиссии для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений. Отраслевые комиссии могут создаваться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации.

На уровне организации создается комиссия для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора.

Для успешного прохождения переговоров разрабатывается порядок ведения переговоров и заключения соглашения (коллективного договора), который включает:

количество полномочных представителей в комиссии по переговорам от каждой из сторон;

возможность приглашения экспертов;

график проведения переговорного процесса - сроки начала и окончания переговоров;

место проведения переговоров;

порядок подписания соглашения (коллективного договора).

Выработка стратегии переговоров

Для успешного прохождения переговоров профсоюзам целесообразно разработать сценарий ведения переговоров.

Наиболее желательный такой стиль ведения переговоров, при котором наряду с высоким уровнем давления на противоположную сторону и решительностью в достижении своих целей проявляется высокий уровень готовности к сотрудничеству при поиске решений, приемлемых для обеих сторон.

Не менее важным является сплоченность и дисциплина самой профсоюзной стороны.

Нужна четкая аргументация выдвигаемых требований. После выдвижения требований представителям профсоюзной команды необходимо разработать веские аргументы в их поддержку, а также промоделировать возможные контраргументы представителей работодателя и попытаться опровергнуть их. Следует помнить, что работодатель постарается воспользоваться малейшей неувязкой в доводах профсоюзов, чтобы опровергнуть их и ослабить позицию профсоюзной стороны.

Профсоюзной стороне целесообразно перед началом переговоров определиться по максимальным и минимальным границам выдвигаемых требований. Следует иметь в виду, что верхняя "планка" требований должна быть достаточно высока, чтобы при ее снижении в ходе "торговли" за столом переговоров результаты оставались удовлетворительными для профсоюза.

Как правило, переговоры не начинают с экономических вопросов, касающихся финансовых затрат, ибо это может сразу завести переговоры в тупик. Необходимо просчитать возможные варианты, через которые можно реализовать свои требования, вместо лобового требования.

Перед началом переговоров профсоюзным представителям также желательно проранжировать выдвигаемые требования по трем категориям:

1. за принятие которых надо бороться до конца;

2. по которым можно пойти на компромисс;

3. в данный момент не первостепенные, но могут быть использованы в качестве "разменной" монеты за столом переговоров.

Подготовка профсоюзных переговорщиков

Главная составляющая успеха в переговорной кампании - это подбор переговорщиков, выработка серьезных обоснований требований, а также правильная оценка предложений предпринимателей.

К сожалению, практика показала частое отсутствие в стороне единого понимания проблемы, своего интереса, знания предмета, гибкости переговоров. Уступки работодателю будут постоянны, если у переговорной команды не будет достаточной грамотности. Не зная предмет, вести переговоры невозможно.

Возрастает необходимость ведения цивилизованных переговоров, причем и со стороны профсоюзов и со стороны работодателей в них должны участвовать квалифицированные специалисты, умеющие аргументировано доказывать свою правоту.

Следовательно, надо готовить переговорщиков, учить их формам и методам ведения квалифицированных переговоров, разъяснять принципы договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Предстоит разработать систему обучения профсоюзных переговорщиков по вопросам проведения переговоров по разработке и заключению соглашений и коллективных договоров в организациях всех форм собственности. Конкретные мероприятия по подготовке профсоюзных переговорщиков должны быть включены в ежегодные и перспективные учебные планы профсоюзных учебных заведений, зональных учебно-методических центров, при проведении научно-практических конференций, семинаров, "круглых столов" в сроки, увязанные с этапами проведения единой переговорной кампании.