3) Расширение внешнеполитических отношений Рос­сии.

Недостатки: 1) реформирование привело к разрушению гос. аппарата;2) позднее реформы вышли из-под контроля инициа­торов этих программ; 3) гласность открывала доступ не только к необходи­мой информации, но и к гос. тайнам, что привело к подрыву государственного автори­тета. Подход к власти новых полит. сил в России происходил под лозунгами борьбы за суверенитет. Гос. единство России не могло оставаться стабильным в условиях происходящих событий. В отдельных республиках побеждают сепаратистские силы, которые не только заявили о суверенитете, провозгласив независимость, но и предприняли шаги. В Чечне был установлен террористический криминальный режим. Сложно складывались отношения с Татарстаном, которые отказались подписывать Федеративный договор и перестали платить налоги в федеративный бюджет.. Подписанный 31.03.1992 г. большинством республик Федеративный договор явился стабилизирующим фактором. В нем закреплялось, что члены Федерации отказываются от сепаратизма и центробежных устремлений. В 1992 г. Была принята Конституция Татарстана, ст61 которой указывала на конфедеративный характер взаимоотношений. Происходящее требовало решение назревших проблем, а именно отказаться от национально-территориального принципа построения федерации, как изжившего себя исторически, и предоставить одинаковые права всем членам Федерации. Эти вопросы были решены принятием Конституции 1993 г.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым гос-вом с республиканской формой правления. С принятием К. приостанавливается процесс суверенизации частей России.

К ведению высших органов власти России были от­несены принятие законов и контроль за их выполнени­ем, управление федеральной гос. соб­ственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет, решение вопросов внешней политики и между­народных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями.

Государственное устройство — деление государства на государства, национально-государствен­ные и политико-территориальные образования, опре­деляющие форму государственных связей между государством в целом и его частями, их правовой статус. В Конституции 1993 г. заложена трехуровне­вая модель гос. устройства России: федеральный уровень, уровень субъектов РФ и муниципальный уровень. Каждый уровень власти имеет законодательно закрепленную собственную компетенцию и каждый уровень власти защищен через механизмы, принуждающие испол­нять его решения.

Взаимоотношения между уровнями власти стро­ятся через законодательное регулирование, соблю­дение правил поведения и по каналу административ­ного воздействия, предполагающего определенное силовое влияние вышестоящих органов власти на нижестоящие.

Субъекты РФ делятся на му­ниципальные образования, которые могут быть много­уровневыми: внутри района как муниципального об­разования, а также города и поселка.

Конституция закрепила следующие признаки госу­дарственного устройства России; государственную целостность страны; единство системы гос. власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов; равноправие всех субъектов РФ.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ равноправны между собой. Статус субъекта РФ может изменяться по взаим­ному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федераль­ным конституционным законом.

Принятие в РФ и образова­ние в ее составе нового субъекта осуществляются в установленном федеральным конституционным за­коном порядке.

РФ состоит из 89 субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов феде­рального значения (Москва и Санкт-Петербург) Еврейской автономной области и 10 автономных окру­гов, являющихся равноправными субъектами Рос­сийской Федерации-ст.5. Республики имеют свои собст­венные конституции, в то время как остальные субъекты — уставы.

РФ является конституционной федерацией, субъекты которой различаются по уров­ню социально-экономического развития.

Гос. языком в РФ является на всей ее территории русский язык. Однако республики, входящие в состав РФ, наделены правом устанавливать свои гос. языки, которые подлежат употреблению в органах гос.власти, органах местно­го самоуправления и гос. учреждениях республик наряду с государственным языком РФ.

Субъекты РФ вне пределов ведения РФ и полно­мочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ обладают всей полнотой гос. власти. По предметам совместного веде­ния РФ и субъектов РФ издаются федеральные зако­ны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и нор­мативные правовые акты субъектов РФ не могут про­тиворечить федеральным законам, которые приня­ты в соответствии с Конституцией РФ. Конституции субъектов требовало привести в соответствие с К. РФ.( в т. ч. Татарстанскую, Тувы, Якутии). Драматично сложились отношения с Чечней,

В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Воору­женные Силы России, что привело к началу Чечен­ской войны.

В-52. Преобразование представительных и исполнительных органов государственной власти в период реставрации капитализма. Представительные органы государственной власти.

Провозглашенный коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х годов курс на развитие демократии привел к изменению в конце этого десятилетия системы высших органов государственной власти. На внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, проходившей 29 ноября-1 декабря 1988 г., был принят закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», кардинально изменивший структуру этих органов.

Верховный Совет СССР, являвшийся высшим органом государственной власти на протяжении более 50 лет, был заменен Съездом народных депутатов СССР, состоявшим из 2250 депутатов. Верховный Совет СССР, сохранившийся как двухпалатный, стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти ССР, работающим сессионно. Он избирался тайным голосованием из числа народных депутатов Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен.

Изменение структуры высших органов государственной власти не могло не отразиться и на их компетенции. Съезд народных депутатов СССР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. Вместе с тем ряд вопросов, таких как принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, определение государственной границы СССР, принятие решений о проведении референдума и др., относились к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР, являясь законодательным органом как и Съезд народных депутатов, имел право осуществлять в пределах компетенции Союза регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, а также получил такие правомочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР, как толкование законов СССР, образование Совета обороны, назначение и смена высшего командования Вооруженных Сил, ратификация и денонсация международных договоров, издание общесоюзных актов амнистии, учреждение орденов и медалей и др.

Правомочия затем были частично изменены в связи с введением поста Президента СССР.

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая-9 июня 1989 г. Деятельность съездов продлилась немногим более 2 лет. Последний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат – верхней и нижней – Совета Республик и Совета Союза.

В Совет Республик входили по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами государственной власти этих республик. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами государственной власти этих республик. Совет Республик должен был принимать решения об организации органов Союза, ратифицировать и денонсировать международные договоры Союза ССР, Совет Союза – рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан и принимать решения по всем вопросам компетенции бывшего Верховного Совета СССР.

Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: верхней – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Исполнительные органы государственной власти также подверглись реформированию. Самым главным в данный период было введение 14 марта 1990 г. поста Президента СССР. Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в состав которого входили высшие государственные должностные лица союзных республик и вправе были участвовать аналогичные представители автономных республик, областей и кругов. К компетенции этих органов относились разработка мер по проведению в жизнь национальной политики, представление Совету Национальностей Верховного Совета рекомендаций по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях, координации деятельности союзных республик и обеспечение их участия в решении вопросов общесоюзного значения, отнесенных к компетенции Президента СССР. Был создан и Президентский совет, задачей которого являлась выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечение безопасности страны. Если Президент не мог исполнять свои обязанности, то его полномочия должны были перейти к председателю Верховного Совета СССР, а если это невозможно – к председателю Совета Министров.

Эти перемены повлекла за собой и изменение названия правительства: вместо Совета Министров СССР появился Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Исполнительные органы на местах не претерпели изменений, ими оставались исполнительные комитеты местных Советов. Но такая ситуация продолжалась недолго. Появившийся новый орган – Государственный Совет СССР – создавался для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик, и образовывался на межреспубликанской основе.

Исполнительным органом края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), а также мест являлась администрация, подотчетная в своей деятельности как соответствующему Совету народных депутатов так и вышестоящим исполнительным органам.

После сентябрьско-октябрьского переворота, когда вице-президент России выступил на стороне парламента, произошло усиление органов исполнительной власти: до формирования новой структуры органов представительной власти они стали выполнять их функции. Вице-президент был освобожден от должности, в будущей структуре органов исполнительной власти такого поста не было.

В-53. Коренные изменения судебных органов в период реставрации капитализма.

Судебные органы претерпели в этот период коренные изменения, которые начались еще на уровне Союза СССр в конце 1988 г. В первую очередь, это коснулось процесса формирования судов в СССР. Если ранее судьи районных (городских) судов избирались гражданами района (города), а вышестоящие суды избирались соответствующими Советами народных депутатов, то теперь все судьи, вплоть до краевых и областных, должны были избираться вышестоящими Советами народных депутатов, а судьи Верховного Суда СССР, верховных судов союзных и автономных республик, судов автономных областей и округов – соответствующими Советами. Одновременно был изменен срок полномочий судей всех судов с 5 до 10 лет, а народных заседателей с 2,5 до 5 лет.

Основные изменения стали происходить на уровне союзных республик. Еще до разрушения Советского Союза в России был учрежден высший судебный орган конституционного контроля – Конституционный суд РСФСР, не имевший аналогов на союзном уровне.

Конституционный суд только после сформирования его полного состава мог приступить к избранию председателя, заместителя председателя, судьи-секретаря, сформировать персональный состав палат суда, т.е. приступить к осуществлению возложенных на него полномочий.

В России вслед за Союзом в 1991 г. был создан арбитражный суд.

С 1 июля 1995 г. вступил в силу новый Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ», который внес принципиальные изменения в правовой статус названных органов.

Все суды в РФ образовывались на началах выборности судей. Но с принятием в декабре 1993 г. новой Конституции этот принцип был изменен. Судьи федеральных судов стали назначаться Президентом России, а Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ – советом федерации по представлению Президента.

В-54. Формирование многопартийной политической системы в период реставрации капитализма.

В начале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. Импульсом послужи­ло изменение преамбулы и статьи 6 Конституции Союза ССР, говорившей о коммунистической партии как ядре политической системы, рук водящей и направляющей силе общества.

В соответствии с внесенными в Основной Закон изменениями другие политические партии, общественные организации и массо­вые движения получили возможность наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении государственными и общественными делами. 9 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных объединениях», развивавший закрепленное в Конституции право граждан на объединение. По закону обществен­ными объединениями считались добровольные формирования, воз­никшие в результате свободного волеизъявления граждан, объ­единившихся на основе общности интересов. К ним относились политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные, детские организации и иные добровольные общества. Наиболее крупными общественными объединениями являлись политичес­кие партии, деятельность которых должна была осуществляться в нерабочее время и за счет собственных средств, массовые об­щественные движения и профессиональные союзы. Все полити­ческие партии признавались равными перед законом. Отличие политических партий от массовых общественных движений, пре­следующих политические цели, заключалось в оформлении член­ства: у партий оно было строго фиксированным. Профессиональ­ные союзы, являясь добровольной общественной организацией, создавались не для ведения политической борьбы, а для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов, что не исключало, в конечном счете, политических целей. Всем профсоюзам предоставлялись равные права. К обществен­ным объединениям не относились кооперативные и иные органи­зации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли другими предприятиями, органы террито­риального общественного самоуправления и религиозные орга­низации. Последние входили в политическую систему общества, так как вправе были участвовать в общественной жизни, использовать наравне с общественными объединениями средства мас­совой информации. Служители религиозных организаций как полноправные граждане государства имели право на участие в политической жизни, чем они и воспользовались при формиро­вании представительных органов власти различных уровней. Вместе с тем религиозные организации не могли участвовать в деятельности политических партий и оказывать им финансовую поддержку.

В целях обеспечения установленного Конституцией РСФСР равенства прав политических партий и массовых общественных движений в выработке политики государства ив управлении го­сударственными делами указом Президента от 20 июля 1991 г. прекращалась деятельность их органов в государственном аппа­рате, учреждениях и организациях.

23 августа 1991 г. указом Президента РСФСР приостанавли­валась, а указом от 6 ноября 1991 г. — прекращалась деятель­ность органов и организаций коммунистической партии РСФСР до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности ее действий. В дальнейшем деятельность коммунистической партии была восстановлена. Весной 1993 г. на территории Российской Федерации действовало свыше 30 зарегистрированных партий.

Государство стремилось взаимодействовать с общественными организациями. Распоряжением Президента России от 16 фев­раля 1994 г. при нем была создана Общественная палата, в со­став которой входили представители зарегистрированных Ми­нистерством юстиции политических партий, массовых движений, молодежных и иных общественных организаций, предпринима­тельских объединений, конфессий, общероссийских профсоюзов.

Кроме этого в целях обеспечения всестороннего и оперативно­го взаимодействия Президента с депутатами высшего законода­тельного органа страны, а также с политическими партиями и общественными организациями, в составе Администрации пре­зидента сначала были образованы два специальных отдела, а затем — единое управление по взаимодействию с политически­ми партиями, общественными объединениями, фракциями и де­путатами палат Федеральное Собрания.

В 1995 г. в России был принят свой Федеральный закон «Об общественных объединениях», определивший организационно-правовые формы их деятельности: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное уч­реждение и орган общественной самодеятельности. В 1996 г. — Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

В-55. Общая характеристика основных направлений развития права в период реставрации капитализма. Конституционное право.

В развитии права можно выделить два этапа, связанные с из­менениями, происходившими в обществе. Первый этап — сере­дина 80-х — начало 90-х гг. — характеризовался постепенными демократическими изменениями, попытками либерализовать со­циалистическую правовую систему, второй — с начала 90-х гг. — коренными изменениями в правовой системе, явившимися следствием перехода от социализма к капитализму, от плановой к рыночной экономике.

В соот­ветствии с законом «Об обеспечении экономической основы суве­ренитета РСФСР» от 31 декабря 1990 г. до принятия своих зако­нов о собственности, приватизации и до заключения нового Союз­ного договора не подлежали исполнению на территории России любые акты органов государственной власти pi управления СССР, связанные с изъятием материальных, финансовых, валютных и де­нежных ценностей. Решения органов Союза ССР, принятые без со­гласия соответствующих органов РСФСР в отношении должност­ных лиц, предприятий, учреждений, организаций союзного и рес­публиканского подчинения, находящихся на территории республики и осуществлявших свою деятельность на основе российского законодательства, признавались недействительными.

По аналогии с нормативными актами Союза в республиках также утвердился институт указов президентов. Так, 1 ноября 1991 г. в целях оперативного регулирования хода экономической реформы постановлением Съезда народных депутатов РСФСР Президенту было предоставлено право издавать указы по вопро­сам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэконо­мической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формиро­вания и деятельности исполнительных органов, находящиеся в противоречии с действующими законами РСФСР. Фактически этим постановлением о правовом обеспечении экономической ре­формы президентским указам давалась не только равная с зако­нами, но и превосходящая их по сути юридическая сила.

С начала 90-х гг. на территории России в качестве источников права признавались как российские нормативно-правовые акты, .так и правовые нормы Союза ССР, не противоречащие Консти­туции и законодательству РСФСР и действовавшие до принятия соответствующих российских актов.

Провозглашение суверенитета Российской Федерации, разру­шение Союза Советских Социалистических Республик и неудовлетворительное состояние законодательства послужили предпо­сылками начавшихся кодификационных работ, завершившихся принятием Таможенного, Водного, Семейного, Арбитражного про­цессуального, Гражданского (ч. I и II), Уголовного кодексов.

Конституционное право. Общественно-политические процес­сы, проходившие в обществе, в первую очередь находили свое отражение в изменении конституционного права. Важным мо­ментом в развитии этой отрасли права является принятие пер­вым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Дек­ларации о государственном суверенитете. 21 апреля 1992 г. шес­тым Съездом народных депутатов было изменено наименование государства Российская Советская Федеративная Социалисти­ческая Республика на наименование Российская Федерация — Россия. С принятием 1 апреля 1993 г. Закона «О государствен­ной границе Российской Федерации» определялся пространствен­ный предел действия государственного суверенитета РФ.

Декларация о государственном суверенитете признала прин­цип разделения властей важнейшим в функционировании Рос­сии как правового государства.

В ней также констатировалась необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей и округов, равно как краев и областей.

Центральное место в конституционном праве занимает право­вой статус личности и гражданина. Отмечая необходимость при­ведения законодательства в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод, Вер­ховный Совет РСФСР 22 ноября 1991 г. принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина. После принятия этого доку­мента в апреле 1992 г. были внесены изменения и дополнения в Конституцию России. Впервые за историю советского государ­ства в Конституции декларировалось, что общество и государст­во утверждают права и свободы человека, его честь и достоинст­во как высшую ценность. Права и свободы человека принадле­жат ему от рождения. Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед за­конами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан. Перечень прав и свобод, закрепленный Конституцией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина. Была зафиксирована и единственная возможность законодательного ограничения прав и свобод чело­века и гражданина только в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов дру­гих людей в демократическом обществе.

Одно из важнейших мест в правовом статусе граждан занима­ет избирательное право. В данный период сомнению не были под­вергнуты известные ранее советскому праву принципы всеобще­го, равного, прямого избирательного права при тайном голосова­нии. В связи с демократическими процессами, происходящими в обществе, содержание принципа всеобщности избирательного права было пересмотрено. Так, первоначально законами СССР от 1 декабря 1988 г. об изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР устанавливалось, что кроме признанных судом недееспособными, не участвуют в выборах лица, содержащиеся в местах лишения свободы и направленные по ре­шению суда в места принудительного лечения.

Значительные изменения произошли и в избирательной сис­теме, позволяющей гражданам реализовать свое избирательное право. Впервые после 1917 г. в России в 1993 г. выборы стал: проводиться по пропорциональной системе, предполагающей из­брание депутатов от всей территории по партийным спискам Произошли изменения и в мажоритарной системе, по которой проводились выборы в советское время. Впервые было зафикси­ровано, что выборы народных депутатов проводятся как по одно­мандатным, так и многомандатным избирательным округам.

Ограничение прав и свобод граждан происходит не только после введения чрезвычайного, но и военного положения. Законодатель­но правовой режим военного положении не был установлен ни в Союзе, ни в России. В середине 90-х гг. в связи с событиями, происходившими в Чечне, в Российской Федерации обратились к этой проблеме и занялись разработкой законопроекта о право­вом режиме военного положения, использовав опыт времен граж­данской и Отечественной войн XX столетия.

В-56.Гражданское и семейное право в период реставрации капитализма.

Гражданское право. В гражданском праве этого периода можно выделить 2 этапа. Первый — с середины 80-х до начала 90-х гг. — характеризовался постепенным допущением рыночных отноше­ний. В 1986 г. принимается Закон СССР «Об индивидуальной тру­довой деятельности», в соответствии с которым названный вид деятельности допускался в сфере кустарно-ремесленных промыс­лов, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Так как индивидуальная трудовая деятель­ность в СССР должна была служить для более полнел о удовлетво­рения общественных потребностей в товарах и уел ах, повыше­нию занятости граждан, закон разрешал заниматься ею только в свободное от основной работы время, а также домохозяйкам, инва­лидам, пенсионерам, студентам и учащимся, не занятом в общест­венном производстве. Вводился в действие закон с 1 мая 1987 г.

1 января 1988 г. вступил в силу закон СССР «О государствен­ном предприятии (объединении)», который определял экономи­ческие и правовые основы хозяйственной деятельности социа­листических государственных предприятий (объединений), ук­реплял государственную собственность на средства производства, предусматривал усиление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинанси­рования. С 1 июля этого же года вводится в действие Закон «О коопера­ции в СССР», который определял экономические социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперати­вов.

Второй этап в развитии гражданского права, по всей видимо­сти, можно связать с принятием и введением в действие с 1 ян­варя 1991 г. Закона «О собственности в РСФСР». Российский закон наряду с государственной, муниципальной, собственностью общественных объединений (организаций) восстановил частную собственность. Одновременно был установлен запрет для госу­дарства устанавливать в какой бы то ни было форме ограничения или преимущества в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной или других формах собственности.

Впервые в собственности граждан могли находиться земельные участки, квартиры стали объектом права собственности несколько ранее — по закону Союза, одновременно в отличие от прежнего законодательства не ограничивались количество и стоимость приобретенного имущества Вводилась приобретательная давность — добросовестное и открытое владе­ние недвижимым имуществом не менее 15 лет или движимым не менее 5 лет — как основание возникновения права собственно­сти. Закон предусматривал защиту интересов собственника в слу­чае принятия государством законодательных актов, прекращаю­щих право собственности, путем возмещения в полном объеме причиненных убытков. Прекращение права собственности в свя­зи с решением государственного органа, направленного на изъя­тие имущества у собственника, допускалось лишь в случаях, ус­тановленных законом, с предоставлением равноценного имущес­тва или возмещением убытков.

Основными направлениями нового ГК были: во-первых, после­довательное возрождение частноправовых начал в гражданско-правовом регулировании, во-вторых, отказ от политических и экономических деклараций, вносящих путаницу в правовую рег­ламентацию, в-третьих, всемерная охрана имущественных инте­ресов участников гражданского оборота, в-четвертых, решение острой и многолетней проблемы отечественного правоведения о разработке особого предпринимательского (хозяйственного, тор­гового или коммерческого) кодекса. Одной из особенностей ново­го ГК, в отличие от старого и Основ 1991 г., было исключение неимущественных отношений, не связанных с имущественными, из предмета регулирования гражданского права.

Семейное право. Процессы расслоения, происходящие в об­ществе, привели к тому, что в середине 90-х гг. 10% населения принадлежали к числу богатых, а 10% находились за чертой бед­ности. Происходило обнищание основной массы населения, след­ствием которого явилось бродяжничество и попрошайничество детей, оставшихся без попечения родителей, а также отмечались факты продажи несовершеннолетних детей из-за невозможно­сти их содержать. 22 декабря 1994 г. федеральным законом вносятся изменения и дополнения в Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которыми размер и порядок уплаты алиментов на несовершеннолетних детей мог устанавливаться письменным соглашением между родителями. Размер алиментов, определен­ный таким образом не мог быть ниже установленного законом.

В сентября 1995 г. постановлением правительства РФ утверждается новое положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами России, на усыновление. Этим постановлением, во-первых, воз­лагалось на Министерство образования РФ осуществление цен­трализованного учета детей, оставшихся без попечения родите­лей, и организация их последующего устройства в семьи. Во-вторых, допускалось усыновление несовершеннолетних де­тей без согласия родителей, если они не проживали более 1 года с ребенком и несмотря на предупреждение соответствующего органа не принимали участия в его воспитании, содержании и не проявляли в отношении ребенка родительского внимания и забо­ты. При усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требовалось его согласие. В-третьих, усыновителями могли быть как лица, состоящие в браке, так и одинокие совершеннолетние граждане.

Семейный кодекс вслед за гражданским зафиксировал раздель­ность имущества детей и родителей: ребенок не имеет права соб­ственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Кодекс определил 4 формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: 1) усы­новление, 2) опека и попечительство, 3) передача в приемную семью и 4) в учреждениях всех типов для детей-си рот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Семейный кодекс внес изменения в личные и имущественные отношения супругов. Так, в России супругам при заключении брака была предоставлена возможность носить двойные фамилии. Соеди­нение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из них уже является двойной. Новшеством данного акта яв­лялось также установление наряду с законным договорного режи­ма имущества супругов, так называемого брачного договора или контракта. Семейный кодекс по сравнению с предыдущим перио­дом установил неограниченные возможности доказывания отцовст­ва в судебном порядке. Причем это право получили и дети, достиг­шие совершеннолетия. Кодекс урегулировал вопрос установления отцовства и материнства при применении метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона.

В-57. Изменения в трудовом праве в период реставрации капитализма.

Трудовое право. В трудовом праве также можно выделить два этапа. Первый — до начала 90-х гг. — характеризовался расши­рением прав трудовых коллективов, второй — приспособлением норм трудового права к новым экономическим условиям.

В связи с принятием Закона «О государственном предприятии (объединении)», переходом на новые методы хозяйствования и в целях усиления социальных гарантий для трудящихся в февра­ле 1988 г. в Основы трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а затем и в Кодекс законов о труде РСФСР был: включены две новые главы: «Обеспечение занятости высвобождаемых работников» и «Трудовой коллектив». Последней главой предусматривались создание советов трудовых коллек­тивов, введение выборности руководителей предприятий и их подразделений, расширение практики замещения должностей специалистов на конкурсной основе, что должно было повысить с точки зрения законодателей, авторитет руководителей и специалистов и усилить коллективную заинтересованность всех ра­ботающих.

В 1989 г. был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), где предусматри­валось, что требования трудового коллектива формируются и ут­верждаются на общем собрании или конференции членов данно­го коллектива, а интересы трудового коллектива представляет уполномоченный им орган — профсоюзный комитет, совет тру­дового коллектива и др. Требования, отклоненные или удовле­творенные администрацией частично, должны были рассматри­ваться в примирительной комиссии и трудовом арбитраже. Если эти органы не урегулировали разногласия сторон, то трудовой коллектив для удовлетворения своих требований вправе был прибегнуть к забастовке — полной или частичной приостановке работы предприятия.

С 1987 по 1990 г. включительно были отменены дополнительные отпуска, предоставляемые за выполнение отдельных общественных обязанностей (например, членам добровольных народных дружин по охране общественного порядка), разрешена ранее весьма ограниченная работа по совместительству, появилась особая форма тру­дового договора — трудовой контракт, который первоначально дол­жен был заключаться только с руководителями государственных союзых предприятий.

Введенная впервые в СССР в 1990 г. особая форма трудового договора — трудовой контракт — получает законодательное при­знание в конце этого же года и в России. В 1992 г. в РФ были внесены существ иные изменения и дополнения в Кодекс зако­нов О труде: трудовой контракт стал признаваться разновидностью трудового договора, одновременно увеличилась продолжитель­ность срочного договора (контракта) с трех до пяти лет, сокраща­лась нормальная продолжительность рабочего времени с 41 до 40 часов в неделю, увеличивалась минимальная продолжитель­ность ежегодных оплачиваемых отпусков с 15 до 24 рабочих дней.

Для урегулирования коллективных интересов и прав трудя­щихся во избежание трудовых споров и конфликтов в 1992 г. был принят Закон России «О коллективных договорах и соглашени­ях», а возникшие разногласия по вопросам установления новых и изменения существующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора с декабря 1995 г. должны были разрешаться на основе Федерального закона «О порядке разрешения коллективных споров».

В-58. Изменения в уголовном, гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве в период реставрации капитализма.

Уголовное право также отражает существенные изменения, произошедшие в обществе. Так, в главе первой УК России, по­священной государственным преступлениям, появляются такие не известные ранее виды преступлений, как: призывы к совер­шению преступлений против государства, повреждение трубо­проводов, применение биологического оружия, воспрепятствование деятельности конституционных органов власти, выпуск в обра­щение неофициальных денежных знаков, организация или участие в незаконных вооруженных формированиях и др. В главе третьей, раскрывающей преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, постепенно появляются составы: похищение человека, захват заложников, незаконное помещение в психиат­рическую больницу. Среди преступлений против прав и свобод граж­дан — нарушение законодательства о референдуме, воспрепят­ствование законной профессиональной деятельности журналис­тов. Преступления против собственности пополняются присвое­нием вверенного имущества, хищением предметов, имеющих особую ценность, неправомерным завладением чужим недвижи­мым или иным ценным имуществом, причинением имуществен­ного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, при­своением найденного или случайно оказавшегося у виновного чужого имущества. Среди других наибольшую степень общест­венной опасности имели такие преступления как терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, а также вовле­чение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекар­ственных и других средств, влекущих одурманивание.

Вместе с тем возникла необходимость отмены ряда статей уго­ловного кодекса. Из перечня государственных преступлений ис­ключаются диверсия, особо опасные государственные преступ­ления, совершенные против другого государства трудящихся, нарушение правил о валютных операциях. Полностью теряет силу глава вторая, посвященная преступлениям против социалисти­ческой собственности, из хозяйственных преступлений перестают действовать составы: спекуляция, предпринимательская деятель­ность и коммерческое посредничество. Из преступлений против порядка управления исключается распространение заведомо лож­ных измышлений, порочащих советский государственный и об­щественный строй. Статья 70 «Антисоветская агитация и пропа­ганда» в 1989 г. г получает новое название и излагается в другой редакции.

Внесенные изменения не полностью отвечали современным требованиям, предъявляемым Уголовному кодексу. Поэтому в данный период проводилась работа по созданию нового кодекса. При его разработке ставились задачи приведения российского уголовного законодательства в соответствие с современной иерар­хией социальных ценностей, принятых в демократическом пра­вовом государстве, каким объявила себя Россия в ст. 1 Конститу­ции, с общепринятыми международными нормами и криминаль­ной реальностью, а также исключения декларативных и идеоло­гических штампов и обеспечения строгой дифференциации уголовной ответственности.

Новый Уголовный кодекс был принят в 1996 г. По сравнению с предыдущим законодательством он расширил круг обстоятельств, исключающих преступность деяний, ввел специальные разделы, посвященные уголовной ответственности несовершеннолетних и принудительным мерам медицинского характера, а также пере­смотрел систему наказаний.

Изменения в гражданском процессуальном праве происходят в двух направлениях. Во-первых, они призваны ускорить судебное разбирательство гражданских дел. В связи с этим в 1992 г. судье предоставляется возможность единолично рассматривать: имущественные споры с участием граждан при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты труда; дела, возникающие из се­мейных правоотношений, за исключением дел о лишении роди­тельских прав, отмене усыновления, установлении отцовства, а также о разводе, связанном со спорами о детях; дела, возникаю­щие из трудовых правоотношений, кроме восстановления на ра­боте, а также иски об освобождении имущества от ареста.

В 1995 г. с этой же целью увеличиваются размеры штрафов за невыполнение требований суда о предоставлении письменного доказательства, несообщение суду во время производства по делу о перемене адреса, нарушение порядка в судебном заседании.

Второе направление в развитии процессуального права связа­но с расширением принципа состязательности и равноправия сторон. В соответствии с ним каждая сторона должна сама дока­зать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основа­ние своих требований и возражений. В 1996 г. суд освобождался от сбора доказательств. В его компетенцию наряду с разрешени­ем дела по существу стали входить определение обстоятельств, имеющих значение для дела и соответственно подлежащих до­казыванию, а также содействие в собирании доказательств по ходатайству сторон.

Уголовно-процессуальное законодательство также получает даль­нейшее развитие в данный период. Наряду с изменениями, рас­смотренными в предыдущем параграфе, появляются следующие нововведения. Расширяется круг органов и лиц, имеющих право проводить предварительное следствие, за счет федеральных орга­нов налоговой полиции и соответственно следователей названного ведомства. В целях обеспечения конституционных прав граждан на защиту и неприкосновенность личности лицо, подвергнувшееся аресту, получает право на обжалование и судебную проверку за­конности и обоснованности содержания его под стражей, а с момен­та объявления постановления о применении этой меры пресечения к участию в деле допускается защитник.

Вместе с тем в целях защиты жизни, здоровья и имущественных интересов граждан, обеспечения безопасности общества и государ­ства 14 июня 1994 г. Президент издает указ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организо­ванной преступности», в соответствии с которым к подозреваемым по указанным преступлениям задержание может быть применено на срок до 30 суток. При наличии достаточных данных о причаст­ности лица к банде или иной организованной преступной группе, подозреваемой в совершении тяжких преступлений, по согласова­нию с прокурором до возбуждения уголовного дела могут быть про­ведены экспертизы, результаты которых рассматриваются в ка­честве доказательств, назначены предварительные проверки фи­нансово-экономической деятельности, имущественного положения не только данного лица, но и его родственников или проживаю­щих с ним в последние 5 лет лиц, а также в отношении физичес­ких и юридических лиц, имуществом, средствами или именем которых подозреваемое лицо могло распоряжаться или пользо­ваться. По уголовным делам этой категории было разрешено ис­пользовать данные оперативно-розыскной деятельности,

90