1 Проведите сравнительную оценку особенностей молодежной политики в России и за рубежом.

Отрасль молодежной политики в Германии имеет свою историю развития: «Закон о помощи детям и молодежи», принятый 26 июня 1990 года (с изменениями от 07.05.1993 года и 15.12.1995 года), пришел на смену Закону о благотворительной помощи молодежи, основа которого была взята из Закона 1922 года.

Законодатель включил в новый дифференцированный спектр задач социальной помощи молодежи. Развитие отрасли происходит путем движения от чисто молодежной работы к социальной работе с молодыми кадрами.

Закон «О помощи детям и молодежи», стал законодательной основой формирования системы работы с детьми и молодежью. Особенность закона — его выраженная направленность на решение вопросов социального благополучия молодого населения страны. Причем, закон направлен не на воспитание, и образование, а на социальное благополучие в процессе интеграции молодого человека в современное общество. Социальная помощь и поддержка детей и молодежи выделена в нем как необходимое условие, которое обеспечивается государством в случаях, когда человек нуждается в такой помощи. Молодой человек первоначально должен быть сыт, одет, иметь приемлемые жилищно-бытовые условия. А в случае возникновения острых социальных проблем мог рассчитывать на помощь со стороны государства.

 Основными специалистами отрасли молодежной политики в Германии являются социальные работники, социальные педагоги, воспитатели. Кроме них в отрасли работают управленцы, чиновники, привлекаются эксперты — представители социальных наук. Специальность социального работники и социального педагога требует окончания университета с 6-летним обучением. Специальность воспитателя предполагает 3-летнее обучение.

В области молодежной политики растет численность социальных педагогов, но немного социальных работников, что вполне объяснимо. 

В России молодежная политика постоянно балансирует между социальной и образовательной политикой, фактически не имея прав, предусмотренных для каждой из этих сфер. Специалисты по социальной работе с молодежью, социальные педагоги, психологи есть там, где руководителям субъектов Российской Федерации и главам муниципальных образований удалось закрепить право на создание социальных учреждений для молодежи.

Как уже отмечалось, в Германии область молодежной политики является составной частью социальной работы с населением, она выделилась и развивается, специализируясь на оказании социальных услуг детям и молодежи. Говоря о социальных услугах, разумеется, учтены и услуги правового характера, потому что отстоять социальные права можно лишь, руководствуясь имеющимся законодательством. Итак, первая особенность, определяющая специфику кадровой молодежной политики, — выполнение законодательства по оказанию социальных услуг и помощи детям и, молодежи

Нацеленность на практический результат принципиально отличает социальную работу с молодежью в Германии и определяет деятельность специалистов по социальной работе с молодежью. 

Основанием практичности является индивидуальная программа социальной реабилитации, которая разрабатывается в отношении конкретного пациента и принимается в учреждении. В разработке программы принимает участие широкий круг специалистов. Для определения формы индивидуальной социальной работы могут быть приглашены ученые, управленцы от молодежной политики, социальные педагоги данного учреждения.

Учреждения общественных организаций составляют основную массу учреждений, где и работают специалисты отрасли. В Германии существует 6 крупных общественных организаций, которые содержат учреждения по социальной работе с молодежью. Например, организация «Союз благоденствия рабочих» представлена во всех городах Германии, имеет различные виды учреждений: от детских садов до молодежных центров.

Главным условием, обеспечивающим профессиональный уровень оказания услуг, является квалификация специалистов, подтвержденная дипломом и документами о повышении квалификации. 

Работа российских учреждений сферы государственной молодежной политики показывает, что прописать до мелочей функциональные обязанности специалистов невозможно. Допустим, как вместить в должностную инструкцию специалиста по социальной работе и социального педагога функции, связанные с проявлением общечеловеческих качеств, навыков в области оздоровления, оказания бытовых услуг?

В Германии существует еще один очень важный организационный механизм, который коренным образом влияет на результат работы специалистов. Механизм этот заключается в использовании принципа конкурсного отбора общественной организации для реализации муниципального заказа.

Встал вопрос, что делать дальше? Сама она выражала желание жить с матерью или самостоятельно, но признавала, что помощь социального педагога ей необходима. После детального обсуждения ситуации группой экспертов были сформированы предложения для осуществления программы помощи. В частности, было предложено найти для Линды 2 социальных педагогов: мужчину и женщину, поискать вариант ее жизнеустройства. Участвующие в обсуждении общественные организации договорились, что через неделю они смогут предложить свои кандидатуры социальных педагогов и варианты учреждений, где могла бы пребывать Линда. Ровно через неделю руководитель управления по делам молодежи определяет наиболее интересный вариант и договаривается с общественной организацией о выполнении индивидуальной программы реабилитации девочки. Соответственно, принимаются решения о стоимости данной программы, средства на реализацию которой получит конкретная общественная организация.

Таким образом, запускается механизм стимулирования деятельности общественных организаций и их ориентация на конечный результат. 

Что уже сегодня можно использовать в России из опыта социальной молодежной работы немецких коллег? В первую очередь, технологии работы. В России практика работы с общественными организациями есть, но сами они, как правило, не выходят в область индивидуальной социальной работы с трудным контингентом, напоминают молодежные организации досугово-творческого, молодежные политические организации.

Основное противоречие в развитии российской молодежной политики заключается в том, что у нашей молодежи много проблем, для их решения есть квалифицированные специалисты, однако нет механизма управления, который бы позволил эффективно реализовать задачи государственной молодежной политики. 

2. Проведите анализ демографической политики в РФ.

1. понятие демографической политики

2. исторический аспект

3. современная ситуация

4. прогноз демографической политики в России на ближайшие годы

Демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования вопросов населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуру. В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума.

Методы демографической политики: экономические, административно-правовые, социально-психологические.

Легализовав в 1955 году аборты, Советская власть не позаботилась предложить своим гражданам какую-либо альтернативу. Клиник планирования семьи в СССР не было. А по сегодняшнюю пору из 34 миллионов россиянок 5 миллионов бесплодны - в основном из-за последствий абортов.

Для того, чтобы изменить что-то к лучшему в России, в 1991 году возникла Российская ассоциация планирования семьи. Начала РАПС с обучения врачей современной гормональной контрацепции, а к середине 90-х РАПС приняла участие в разработке проекта закона “О репродуктивных правах граждан” и в реализации федеральной программы “Планирование семьи”.

В первом впервые в России законодательно закреплялись права на деторождение, планирование семьи, использование контрацепции, в нем впервые прозвучало понятие “репродуктивные права”, которое ныне применяется во всем мире. Однако этот документ уже пять лет лежит под сукном в Госдуме, и шансов на принятие у него никаких.

Федеральной программе “Планирование семьи” повезло больше: с 1994 года она шла в бюджете отдельной строкой. Упор в ней делался в соответствии с названием на создание по всей стране сети центров планирования семьи, где и взрослые, и подростки могли анонимно и бесплатно пройти медосмотр, поговорить с психологом, получить всю информацию. Результаты оказались потрясающими: за 4 года действия программы количество абортов сократилось. В 2001 была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». В документе констатируется плачевная демографическая ситуация в России и сформулированы цели и задачи демографической политики. В 2007 году была принята новая «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». В России осуществляются небольшие государственные выплаты при рождении ребёнка, а также помощь на содержание ребёнка малообеспеченным семьям. С 2004 назначение и выплата ежемесячного пособия на ребёнка производится по региональным законодательствам.

В 2006 президент сформулировал ряд мер по стимулированию рождаемости, включая крупные выплаты на рождение второго ребёнка. Соответствующий закон о «материнском капитале», позволяющий получать 250 тыс. руб. через участие в ипотеке, оплату образования и прибавку к пенсионным накоплениям, действовует с 2007 года. Правда, многие специалисты указывают на то, что подобное стимулирование не способно исправить ситуацию.

Спикер Госдумы Борис Грызлов сообщил о том, что в России планируется возродить государственные награды «Мать-героиня» и «Материнская слава».

По мнению члена Института Социологии РАН В.Мукомеля, «и зарубежный, и советский опыт демонстрирует: попытки материально стимулировать рождаемость вызывают отклик либо у маргинальных групп населения, либо у представителей этнических групп, которые и так образуют многодетные семьи; для среднего класса это не мотивация».

Из Концепции 07-25:

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. По продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году - в среднем 66,7 года, в том числе мужчин - 60,6 года, женщин - 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин, в России в 3 - 4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи Начиная с 2000 года в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения. Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению зож.

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), высокое число прерываний беременности (абортов).

По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения Российской Федерации, рассчитанному без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население России сократится к 2015 году на 6,2 млн. человек (4,4 процента) и составит 136 млн. человек, а к 2025 году - 124,9 млн. человек.

Ожидаемая продолжительность жизни уменьшится до 64,5 года, более чем на 18 процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста.

Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.