Тема 8. Политические партии и партийные Системы

________________________________________________________

8.1. Партия как политический институт. Типология политических

партий.

8.2. Партийные системы.

8.3. Общественно-политические движения: типология, функции.

8.1. Партия как политический институт. Типология политических партий

В политологии до сих пор нет общепризнанного определения, что такое политическая партия. Термин «партия» (лат. part – часть, группа) использовался задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять с этой целью на власть.

Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Проследим историческое развитие политических партий.

В Древней Греции формирование партий было связано со стремлением правящих сил привлечь на свою сторону население для того, чтобы проводить определенную политику. Т.е. в древности партии рассмат­ривались как инструмент борьбы за власть и сохранения власти, как инструмент влияния на общество.

В современном виде политические партии стали создаваться по исто­рическим меркам сравнительно недавно. Сначала в Англии в 70–80-е годы XVII в. сформировались партия тори (консерваторов) и партия вигов (либералов). Это были партии правящих классов, конкурировавших в борьбе за влияние на королевскую власть

Собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII–XIX вв.). Первоначально это были элитар­ные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов. Партии не были оформлены организаци­онно, не признавали принципа членства. Лишь к середине XIX столетия, когда миллионы людей получили право голоса, возникают партии как специализированные организации для борьбы за завоевание или сверже­ние политической власти

Уже в первой половине XVIII в. политические партии были созданы почти во всех западных странах Создавались в первую очередь партии буржуазии, которые активно завоевывали власть в этих странах В 1820–1830-е годы партийное строительство развернулось и в США В это время здесь образовались две крупные партии (демократов и республиканцев) которые представляли интересы буржуазии и которые до сих являются наиболее влиятельными и мощными партиями в США.

Отличительной особенностью процесса формирования партии в Европе в XIX в. было то, что сначала образовались партии верхов (правящих классов), а затем – во второй половине XIX в. – стали формироваться партии низов, партии трудящихся классов, которые также дошли до осознания важности борьбы за политическую власть. Кроме того, прак­тически все они ставили две задачи – завоевание парламен­тского большинства и борьбу за избирателя. К концу XIX в. массовые партии сформировались в большинстве стран Западной Европы и стали выступать важным социально-политическим институтом.

Таким образом, не всякую группу людей, организованных для выражения их интере­сов, можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер:

партия представляет собой организацию, т.е. достаточно длительно по времени действующее объединение людей. Это позволяет отличать партию от фракций, клик и т.п., которые возникают и исчеза­ют вместе со своими вдохновителями и организаторами;

существование устойчивых местных организаций, поддерживающих ре­гулярные связи с национальным руководством;

цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к осуще­ствлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздей­ствовать, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;

обеспечение народной поддержки начиная от голосования и кончая ак­тивным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентс­кой деятельности.

Набор конституирующих признаков партии можно дополнить, напри­мер, идеологическим критерием: партия является носителем опреде­ленной идеологии, мировосприятия.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение партии: партия — это добровольная политическая организа­ция, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, де­ятельность которой направлена на завоевание политичес­кой власти либо участие в ее осуществлении. Именно притяза­ние на политическую власть, участие в механизме власти – основной отличительный признак политической партии от других органи­заций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего они осуществляют связь между обществом и государ­ством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их во­едино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).

Политические партии определяют цели, разрабатывают идеоло­гию, программы, стремятся определить стратегию развития обще­ства и убедить граждан в ее правильности.

Важной функцией партий является отбор и формирование поли­тических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.).

Одной из важнейших задач партий является мобилизация и по­литическая социализация граждан.

Главной функцией политических партий является борьба за по­литическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демо­кратии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осу­ществлять руководство государством. Победившие на выборах пар­тии формируют парламент, являющийся основным полем их дея­тельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того, на повседневную жизнь ее населения.

Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти (правительства), хотя в разных государст­вах это влияние различно. Так, в парламентских республиках пре­мьер-министром становится либо лидер или представитель правя­щей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Россий­ской Федерации Председателя правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры Пре­зидент, безусловно, должен принимать во внимание партийный со­став Думы с целью избежать возможной конфронтации с ней и по­литического кризиса.

Хотя борьба за политическую власть является важнейшей функ­цией партий, последние могут занимать различные позиции по от­ношению к государственной власти. Партия может быть в непри­миримой оппозиции, выступая против существующего государст­венного устройства, даже если не призывает к насилию (в этом слу­чае партия стремится к власти прежде всего для того, чтобы изме­нить само государство; она выступает против любого правительст­ва, поддерживающего существующую государственность).

Партия может быть в оппозиции, направленной не против суще­ствующего государственного строя, а против политики определен­ного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию на­зывают «оппозиция ее величества», а правительство — «прави­тельством ее величества»). Партия может также выступать в роли конструктивной оппозиции: критикует то, с чем не согласна в дей­ствиях правительства, поддерживает то, что считает правильным в его деятельности.

Партия способна участвовать в правительстве и в различных ор­ганах управления в качестве партнера других партий (в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответст­венность). Возможна роль партии в качестве ведущей силы прави­тельственной коалиции, при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществле­ние государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения про­блем.

Партия может сформировать правительство единолично, в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осущест­вление государственной власти, особенно если она располагает аб­солютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, до­бившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда проис­ходит отождествление партии с государством.

Закреплению роли и повышению значения политических партий в политической системе общества способствовал процесс их институализации. Основным средством институализации деятельности партий являются различные нормативно-правовые акты (статьи о политических партиях в конституциях, законы о политических пар­тиях, законы о финансировании и деятельности партий, избира­тельные законодательства и др.). Современное законодательство о политических партиях содержит весьма подробную регламентацию по вопросам, касающимся требований, предъявляемых к програм­ме и внутреннему уставу политических партий; условий возникно­вения партии и прекращения ее деятельности; прав и обязанностей партии. Почти во всех странах разрешается свободное образование и деятельность политических партий. Ограничивается их создание в том случае, если партия преследует цели или использует средства, квалифицируемые как преступление, или если партия ставит цель ликвидировать существующий конституционный строй.

Среди объектов правовой регламентации политической партии особое место занимает ее финансовая деятельность. Имеются три основные группы финансовых источников политических партий: собственные средства партий, частное финансирование и государ­ственное финансирование.

Из собственных средств партий (вступительные и членские взносы; отчисления от жалования членов партии, занимающих по­литические посты; доходы от имущества и предпринимательской де­ятельности) регламентируются лишь доходы от имущества и пред­принимательской деятельности. В отдельных странах имеются строгие ограничения (например, Закон о политических партиях Словакии 1993 г. запрещает партиям быть собственниками имуще­ства, находящегося за рубежом, партии Египта и Эфиопии не имеют права заниматься какой-либо коммерческой или производ­ственной деятельностью). Однако в большинстве стран регламентация носит общий характер (партии могут быть собственниками только такого имущества, которое необходимо им для осуществле­ния своей деятельности, и им разрешено заниматься деятельнос­тью, которая непосредственно связана с их уставными целями и за­дачами), что имеет и свою оборотную сторону, а именно: зачастую партии, активно участвуя в предпринимательской деятельности, на­лаживая контакты с финансово-промышленным капиталом, оказы­ваются втянутыми в политическую коррупцию.

Частное финансирование, основными источниками которого яв­ляются добровольные пожертвования физических и юридических лиц, подвергаются детальной регламентации в большинстве стран (исключение составляют немногие государства, например Вели­кобритания). При этом определяются легальные источники частно­го финансирования (запрещено финансирование из-за рубежа, ко­торое рассматривается, как вмешательство во внутренние дела го­сударства). С целью исключить подчинение партий интересам от­дельных групп финансового и промышленного капитала, в ряде стран (например США, Израиль) запрещены любые пожертвова­ния частных юридических лиц (обществ, фирм и т.д.). Устанавлива­ются лимиты нецелевого (пожертвования вносятся в партийную кассу не для финансирования какой-либо определенной деятель­ности партии) и особенно целевого (пожертвования вносятся для финансирования конкретной деятельности, например избиратель­ной кампании) финансирования.

В настоящее время в большинстве стран осуществляется госу­дарственное финансирование политических партий. Правовой основой государст­венного финансирования политических партий стало конституци­онное признание партий в качестве важнейшего института, игра­ющего большую роль в организации государственной власти. Такое признание обязывает государство содействовать партиям наиболее эффективно осуществлять свои функции.

Существует прямое (общее и специальное), связанное с выплатой субсидий из государственного бюджета, и косвенное (предоставление бесплат­ного эфирного времени, места для публикаций и заявлений партий в средствах массовой информации и др.) государственное финан­сирование.

Структура политической партии включает три уровня: блок из­бирателей (массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой во время избирательной кампании; принадлеж­ность к данной группе основывается больше на декларируемой при­верженности, чем на официальной вовлеченности в партийную ор­ганизацию); официальная партийная организация, партия в систе­ме правления (должностные лица в государственном аппарате, получившие посты в силу принадлежности к соответствующей партии: президенты, губернаторы, члены парламента).

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности.

Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

Типология (классификация) партий
По социальной направленности программы и деятельности	Социал-демократические, либерально-де­мо-кратические, коммунистические, классовые, националистические, ра­совые, фашистские, религиозные, государственно-патриотичес-кие, на­родные
По идейным осно-ваниям их деятельности	Доктринальные (защита своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целе­сообразность действий); харизматические (объединяющиеся вокруг кон­кретного политического лидера)
По методам выполнения программы	Революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформатор­ские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких струк­турных изменений)
По характеру поли-тических действий	Реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские
По представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике	Правящие и оппозиционные (ле­гальные, полулегальные и нелегальные)
По месту в политическом спектре	Левые, центристские и правые
По стилю общения между партийными лидерами и рядовыми члена­ми:	Демократические и антидемократические
По организационной структуре	Парламентские (в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допуска­ющих коллективное членство, в том числе трудовых коллективов), аван­гардные (построены на принципах демократического централизма и тер­риториально-производ-ственного объединения своих членов)

По характеру членства	Кадровые (отличаются немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью), массовые (стре­мящиеся вовлечь в свои ряды большее число членов, упро­чить связи, укрепить структуру
По виду партийного руководства	Коллективного руководства, руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера, личностного руководства, консенсуального руководства

Социальная действительность конца XX в., характеризующаяся вступлением западных обществ в стадию постиндустриального раз­вития, возрастающими объемам и качеством профессионально-технических знаний в управлении общественными процессами, переходом власти к техноструктурам, группам хорошо образован­ных профессионалов-управленцев, ставит серьезные проблемы перед политическими партиями, которые должны адаптироваться к новым условиям. Отмеченные выше особенности создают труднос­ти на пути выполнения партиями своей роли.

На исход выборов зачастую влияют не электоральный опыт и ис­кусство партий, а расчетливые технологии, использующие «эффект больших денег» (в итоге представительные органы государственной власти сегодня избираются с меньшим участием политических пар­тий, чем это было 40–50 лет назад).

Отмечается тенденция изоляции партий от деятельности испол­нительных органов государственной власти. Во многих странах про­изошла замена так называемой «системы добычи», предполагав­шей, что партия, выигравшая избирательную кампанию, возлагает на себя всю ответственность за государственную политику, берет все государственные дела в свои руки, на «систему заслуг», осно­ванную на первичных технократических должностях. Государствен­ные должности в исполнительных органах занимают на постоянной основе чиновники-профессионалы, не обязанные своей карьерой какой-либо партии. Независимо от выборов и смены политического курса они остаются на своих местах, пока профессионально им со­ответствуют.

В современных западных обществах теряет свое былое значение идеология, составлявшая мощное оружие политических партий. В условиях технократизации и информатизации появляется суперидеология рационализма, науки и знания.

Современные партии Запада столкнулись с новыми условиями, требующими политического риска. В ситуации ослабления идеоло­гии, влияния на итоги выборов современных избирательных техно­логий, активных действий средств массовой информации и т.д. по­литические партии теряют свой стабильный электорат.

В этой связи в Западной Европе, по мнению ряда политологов, утверждается новый тип партий – электорально-профессио-наль­ные партии. Отличительные черты такой партии следующие: не­большие по численности объединения лиц, обладающих специаль­ной подготовкой, умеющих профессионально работать с избирате­лями и выходящих в своей деятельности непосредственно на элек­торат; финансирование осуществляется через группы интересов и создаваемые особые фонды; имеет место персонализированное ли­дерство, когда каждый лидер знает, с кем и для кого он работает, с какой группой интересов он связан.

Большая часть исследователей отмечает, что в условиях глобальной виртуализации политики, наметился серьезный кризис в партийно-политическом представительстве большинства западных стран. Это связано прежде всего с тем, что на смену программам в качестве основы коммуникации партий и избирателей приходят имиджи партийных лидеров как наиболее эффективный инструмент информации и коммуникации. Во-вторых, происходит кризис сложившейся в индустриальном обществе модели массовой идеологической партии. На смену традиционным партиям приходят так называемые постмодернистские партии (картельные, электорально-профессиональные, медиа-партии, харизматические, партии-предприятия и т.д.). Отличительной чертой партий нового поколения считается изменение соотношения различных партийных функций. Как известно, традиционно партии выполняли такие функции, как социальное представительство, политическая социализация, коммуникация, мобилизация, рекрутирование политической элиты и, конечно, борьба за политическую власть. Сегодня часть этих функций взяли на себя другие институты (средства массовой информации, государство, бюрократический аппарат и т.п.).

Российский партогенез отражает как мировые тенденции, так имеет и некоторые особенности. Во-первых, период утверждения отечественных политических партий в качестве активных участников парламентского представительства пришелся на время, когда на смену традиционным партиям приходят партии нового поколения. Во-вторых, произошло значительное снижение роли идеологической идентификации. Это повлияло на то, что российской версией глобальной тенденции виртуализазии политики стало преобладание в структуре имиджей добившихся электорального успеха политиков и партий виртуальных, а не реальных достоинств.

Актуальной проблемой в эволюции системы партийно-политического представительства в современной России является то, что многообразие партийного спектра явно тяготеет к моноцентричной модели партийной организации. Парламентские выборы 2003 г. позволяют говорить о росте партийного влияния «Единой России».

При этом особенностью следует отметить влияние традиционной политической культуры на формирование новых политических институтов. Но партийное строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры. Что касается избирателей, то их электоральное поведение можно ус­ловно разделить на «патриархальный», «советский», «постсовет­ский» и «партийный» типы, среди которых последний (подразуме­вающий наличие устойчивых идейно-политических ориентации, мо­тивирующих электоральное самоопределение и участие) представ­лен весьма незначительно.

В основе процесса образования партий в России часто лежит принцип объединения вокруг лидера, вербующего сторонников под ту или иную идею. Многие рассматривают партию как трамплин для проникновения в высшие этажи государственной службы со всеми вытекающими последствиями (высокий социальный статус, отно­сительное материальное благополучие и т.д.).

Влиятельные федеральные и региональные политико-экономические сообщества рассматривают политические партии в качестве эффективного инструмента достижения электорального успеха.

Выделяют следующие политико-организационные типы россий­ских политических партий (политико-организационный тип — обобщенная характеристика типа партии с точки зрения ее внут­ренней структуры, территориальных масштабов политической дея­тельности, размеров, численности и политического представитель­ства, характера внутрипартийных связей и особенностей межпар­тийного взаимодействия):

• массовые политические партии с развитыми региональными структурами, большой численностью членов, высокой степенью участия членов партии в ее мероприятиях, сильными и влиятельны­ми руководящими органами партии, активно воздействующими на свое политическое представительство (КПРФ, отчасти Российская Коммунистическая Рабочая партия);

• относительно крупные по численности кадровые партии с развитой региональной инфраструктурой, как правило, внушитель­ным политическим представительством в органах законодательной власти, высокой профессионализацией партийной деятельности, наличием развитого партийного аппарата и «мозгового центра» В своей деятельности партии этого типа ориентированы прежде всего на участие в выборах, результаты которых во многом опре­деляют их политические возможности (Либерально-демократичес­кая партия России, Российская социал-демократическая народная партия);

• малочисленные политические партии, не получившие орга­низационного развития. Для них характерна фракционная раздроб­ленность, низкий уровень организационной культуры, перебои с финансированием;

• карликовые партии-аутсайдеры, фактически не состоявшие­ся как самостоятельные политические единицы (Европейская либе­рально-демократическая партия, Консервативная партия). Они фактически не имеют региональной структуры, их численность не превышает нескольких десятков человек.