71. Правовой режим чрезвычайного положения.

В соответствии со ст.1, Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

Правовую основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм Главное в его содержании:

1) ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права;

2) изменение системы гос. власти путем образования новых испол. органов, перераспределения компетенции, предоставления доп. полномочий.

72. Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.

Обеспечивать законность — это значит пресекать малей­шие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организа­ций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Верховенство закона, режим законности — необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементар­ный порядок в обществе.

Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклон­ное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регули­руются законами, т.е. актами представительных органов власти Российской Федерации.

Деятельность по обеспечению законности в государствен­ном управлении осуществляется по двум основным направле­ниям:

1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым зве­ном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

К гарантиям обеспечения законности относятся: эконо­мические, политические, правовые (юридические), организа­ционно-правовые.

Таким образом, деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридиче­ски-властными полномочиями.

Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами.

Контроль в государственном управлении

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контро­лю. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средст­вом укрепления дисциплины и законности, воспитания у работ­ников органов исполнительной власти чувства ответственности.

Контроль, осуществляемый органами представительной вла­сти.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.

Контроль от имени и по поручению Президента Российской Федерации осуществляют Контрольное управление Президента Рос­сийской Федерации и его территориальные подразделения (окруж­ные инспекции). Основной задачей данного Управления является подготовка для Президента информации о деятельности:

Межотраслевой (надведомственный) контроль осуществля­ется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляет­ся органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой системати­ческую проверку разными методами. Административный надзор — спе­циальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления.

Специальные юридические средства обеспечения законности — контроль и принуждение. В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений.

Основные виды принуждения — дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное — различаются основаниями и процедурами их применения.