24. Административно-правовые гарантии прав гражданина.

Изначальным и универсальным гарантом прав граждан является закон.

Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;

отвечать высокому уровню юридической техники; содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;

определять круг государственных органов и должностных лиц, на которых возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;

предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;

определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:

а)   судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. б)   административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основные виды обращений граждан:

предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;

заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;

жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

25. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являю­щееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся граждани­ном РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (под­данства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без граждан­ства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:

временно пребывающие в Российской Федерации;

временно проживающие в Российской Федерации;

постоянно проживающие в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, прибывшее в Рос­сийскую Федерацию на основании визы или в порядке, не тре­бующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина (лица без гражданства) в целях обучения в образовательном уч­реждении выдается территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по ходатайству образовательного учреждения.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностран­ного работника в целях осуществления трудовой деятельности

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее разре­шение на временное проживание. При этом под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иност­ранного гражданина или лица без гражданства временно про­живать в Российской Федерации до получения вида на житель­ство, которое оформляется в виде:

отметки в документе, удостоверяющем личность иностран­ного гражданина или лица без гражданства;

.Постоянно проживающий в Российской Федерации иностран­ный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид на жительство. При этом под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное прожива­ние в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного граж­данина (лица без гражданства) может быть продлен на пять лет..

Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы госу­дарственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в Рос­сийской Федерации иностранные граждане (лица без граждан­ства) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными за­конами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном рефе­рендуме.

постоянно проживающих в Российской Федерации;

временно проживающих в Российской Федерации;

являющихся сотрудниками дипломатических представи­тельств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками междуна­родных организаций, а также частными домашними работника­ми указанных лиц;

являющихся журналистами, аккредитованными в Российс­кой Федерации;

обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

приглашенных в Российскую Федерацию в качестве препо­давателей для проведения занятий в образовательных учрежде­ниях.

Временно проживающий в Российской Федерации иност­ранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе осуществ­лять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на тер­ритории которого ему разрешено временное проживание.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права:

находиться на государственной или муниципальной службе;

замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;

быть членом экипажа военного корабля Российской Федера­ции или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях суд­на, а также летательного аппарата государственной или экспе­риментальной авиации;

быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

быть принятым на работу на объекты и в организации, дея­тельность которых связана с обеспечением безопасности Рос­сийской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ;

заниматься иной деятельностью и замещать иные должнос­ти, допуск иностранных граждан к которым ограничен феде­ральным законом.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную граждан­скую службу, а также не может поступить на военную службу в добровольном порядке (по контракту).

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Адми­нистративно-правовой статус беженцев определен Законом РФ «О беженцах». Беженец — это лицо, которое не является граж­данином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповеда­ния, гражданства, национальности, принадлежности к опреде­ленной социальной группе или политических убеждений нахо­дится вне страны своей гражданской принадлежности и не мо­жет пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных со­бытий, не может или не желает вернуться в нее вследствие та­ких опасений.