- •Понятие и метод административного права рф.
- •Принципы, функции и система административного права рф.
- •Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.
- •Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм.
- •Реализация норм административного права.
- •Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Источники административного права: понятие, виды и особенности.
- •Административный договор как источник административного права.
- •Конституция рф – определяющий источник административного права.
- •КоАп рф как источник административного права.
- •Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация, и консолидация).
- •Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.
- •Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
- •Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. Многоаспектность государственного управления.
- •Сущность и содержание государственного управления. Принципы и функции государственного управления.
- •Теория и практика государственного управления в зарубежных странах (выбор государства на усмотрение студента).
- •Федерализм и равноправие национальностей как принципы государственного управления. Вертикаль исполнительной власти.
- •Гласность и научность (объективность) как принципы государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, их соотношение с другими принципами.
- •Законность (принцип, метод, режим) в государственном управлении. Административное усмотрение.
- •Понятие и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность.
- •Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
- •Административно-правовые гарантии прав гражданина.
- •Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.
- •Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции).
- •Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий.
- •Внутренняя структура органов государственного управления.
- •Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
- •Соотношение понятий «орган государственной власти», «орган исполнительной власти», «орган государственного управления».
- •Полномочия президента России в области государственного управления.
- •Правовое положение Правительства рф. Состав, полномочия и порядок деятельности Правительства рф.
- •Правовое положение федеральных министерств.
- •Правовое положение федеральных служб.
- •Правовое положение федеральных агентств.
- •Система государственной службы рф: понятие, виды, принципы, регулирование.
- •Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (обязанности, права и ответственность, запреты и ограничения).
- •Правовое положение государственных служащих
- •Государственная гражданская служба рф: понятие, принципы, регулирование.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •Особенности прохождения государственной службы в системе правоохранительных органов.
- •Реформа государственной службы рф: проблемы, цели, задачи, направления деятельности.
- •Ответственность государственных служащих.
- •Борьба с коррупцией в системе государственной службы.
- •Правовое положение общественных организаций как субъектов административного права.
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права.
- •Формы государственного управления.
- •Акты государственного управления: понятия, виды и требования.
- •Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумпция законности актов управления.
- •Порядок оспаривания, приостановления и отмены актов государственного управления.
- •Методы государственного управления. Стиль управления.
- •Административное принуждение. Административная преюдиция.
- •Административно-принудительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Юридическая природа доставления, привода и административного задержания.
- •Черты административной ответственности
- •Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.
- •Юридический состав административного правонарушения.
- •Система административных наказаний по КоАп рф.
- •Общие правила назначения административных наказаний.
- •Особенности административной ответственности юридических лиц.
- •Особенности привлечения к административной ответственности специальных субъектов.
- •Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Основы административной деликтологии.
- •Презумпция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.
- •Сущность и основные черты административного процесса в рф.
- •Черты, принципы административно-юрисдикционного процесса в рф.
- •Производство по делам об административных правонарушениях (содержание, стадии).
- •Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.
- •Производство по обращениям граждан.
- •Сущность, содержание, виды административно-правовых режимов.
- •Правовой режим чрезвычайного положения.
- •Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.
- •Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
- •Роль Конституционного Суда рф в обеспечении законности в государственном управлении.
- •Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении.
- •Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, решения и незаконные акты органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих.
- •Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в государственном управлении.
- •Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны рф. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учета.
- •Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.
- •Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.
- •Правовое положение милиции и виды ее административной деятельности по Закону «о милиции». Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.
- •Правовое положение внутренних войск. Административная ответственность за нарушение порядка управления.
- •Правовое положение гибдд мвд рф. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения (гл. 12 КоАп рф).
- •Глава 12. Ап в области дорожного движения (37 составов)
- •Правовые вопросы охраны государственной границы. Административная ответственность за нарушение правил охраны государственной границы.
- •Управление в области государственной безопасности, система и правовое положение органов фсб и задачи свр. Административная ответственность за нарушение правил въезда в пограничную зону.
- •Правовое положение ровд. Права и обязанности участкового уполномоченного.
- •Правовое положение фскн рф. Административно-правовой механизм преодоления наркомании и пьянства.
- •Орд и ее законодательное закрепление.
- •Управление таможенным делом. Государственный таможенный контроль. Административная ответственность за нарушение таможенных правил.
- •Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •Управление в области иностранных дел. Административно-правовой статус дипломатического корпуса.
- •Правовое положение Министерства юстиции. Административная ответственность по гл. 17 КоАп рф.
- •Управление в области здравоохранения. Правовое положение органов санитарно-эпидемиологического надзора. Административно-правовые меры по преодолению остроинфекционных заболеваний.
- •Управление высшим образованием. Правовое положение государственного классического университета.
- •Правовое положение студентов вуЗа. Аттестация, аккредитация, контроль в сфере образования.
- •Руководство физической культурой, спортом и туризмом.
- •Управление в сфере социальной защиты граждан. Содержание главы 5 КоАп рф.
- •Раздел II. Особенная часть
- •Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
- •Управление в области культуры. Административная ответственность за нарушение правил охраны памятников истории и культуры.
- •Глава 7. Ап в области охраны собственности
- •Управление в области науки. Правовое положение ан рф.
- •Управление промышленностью. Административная ответственность в области промышленности, в строительстве и энергетике. Правовое положение Ростехнадзора.
- •Содержание государственного регулирования и управления в области апк.
- •Глава 10. Ап в с/х, ветеринарии и мелиорации земель
- •Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор. Административная ответственность в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
- •Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью. Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).
- •Управление в области охраны окружающей среды. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.
- •Глава 8. Ап в области охраны окружающей природной среды
- •Управление в области недропользования. Правовое положение Росприроднадзора. Административная ответственность за нарушение правил природопользования.
- •Глава 8. Ап в области охраны окружающей природной среды
- •Управление железнодорожным транспортом. Административная ответственность за правонарушения на железнодорожном транспорте. Правовое положение органов государственного надзора на ж/д транспорте.
- •Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского речного регистра. Административная ответственность в этой сфере.
- •Глава 11. Ап на транспорте
- •Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере га.
- •Глава 11. Ап на транспорте
- •Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотообщества. Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства.
- •Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования
- •Глава 9. Ап в промышленности, строительстве и энергетике
- •Правовое положение федеральной антимонопольной службы, защита конкуренции.
- •Глава 15. Ап в области финансов, налогов и сборов
- •Правовое положение федеральной налоговой службы. Административная ответственность в сфере финансов, нарушения налогового законодательства.
- •Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг
- •Управление в области связи и информатизации. Правовое положение органов государственной инспекции в сфере связи. Административная ответственность в области связи и информации.
- •Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации
Реализация норм административного права.
Для воплощения норм административного права в жизнь необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права (то есть будущих участников государственно-управленческих отношений ) требованиям правовой нормы. Поэтому правомерные действия субъектов, которые отвечают предписаниям норм административного права и состоят в использовании права, выполнении или соблюдении юридических обязанностей в сфере государственного управления, определяют реализацию этих норм.
Реализация таких норм осуществляется в четырех формах: использование, выполнение, соблюдение, применение.
Использование — это такая форма реализации, которая состоит в активном поведении участников сферы государственного управления по реализации своих субъективных прав, предусмотренных правовой нормой, что осуществляется ими по их собственному желанию. Выполнение — состоит в активных действиях, отношениях субъектов по выполнению предписаний, которые предусмотрены административно-правовой нормой, осуществляемой независимо (а иногда и вопреки) их собственному желанию. Реализация в форме соблюдения состоит в пассивном поведении субъектов (также независимо от желания этих субъектов).
Применение — это организационно-правовая деятельность компетентных государственных органов, уполномоченных на это общественных объединений или их должностных лиц. Она состоит в установлении поднормативних формально-обязательных индивидуальных правил поведения персонифицированных субъектов с целью создания условий, необходимых для реализации ими определенных норм. Применение, в отличие от использования, выполнения, соблюдения является государственно-властной деятельностью, которая не может быть связана с желанием (или с его отсутствием) уполномоченного субъекта, на ее осуществление, а должна быть реализована им в обязательном порядке с появлением определенных условий, обстоятельств.
Главная задача применения административно-правовой нормы состоит как раз в воплощении ее предписаний относительно субъектов управленческих отношений в зависимости от характера жизненной ситуации, в которую попадают участники этих отношений.
Государство поручает уполномоченному органу право оценки ситуаций и сравнения ее с условиями, предусмотренными в гипотезе нормами и при их совпадении — предъявить субъекту, который находится в сфере государственного управления, предписание относительно его оптимально-обязательного поведения в конкретной жизненной ситуации с помощью установления (изменения, отмены) его прав или обязанностей. Этим предписанием является акт применения.
Акт применения нормы административного права — устанавливает правило поведения индивидуального характера, поэтому он относится к индивидуальным актам, но не все индивидуальные акты являются правоприменительными. Среди индивидуальных актов правоприменительные занимают особое место: они устанавливают, изменяют, отменяют права и обязанности конкретных субъектов в конкретной жизненной ситуации. Поэтому служебным назначением актов применения административно-правовых норм является организация управленческих отношений. Это влечет за собой целый ряд специфических черт этой деятельности.
Во-первых, применение административно-правовых норм осуществляют все без исключения государственные органы, органы регионального и местного самоуправления, общественные объединения, имеющие государственно-властные полномочия (или их должностные лица). Но если для органов исполнительной власти применения норм административного права — основная часть их правовой деятельности, то для иных субъектов — это дополнительная деятельность, связанная с применением норм иных областей права (уголовного, гражданского и т. п.). Они применяют нормы административного права преимущественно для регулирования внутриорганизацонных отношений.
Во-вторых, применение норм административного права — это, прежде всего, применение ее диспозиции. Диспозиция может применяться всеми субъектами правоприменения, тогда как санкция административно-правовой нормы — только уполномоченными органами государственного управления (в отдельных случаях — судом или иными уполномоченными на это субъектами).
В-третьих, правоприменение представляет юридически значимую государственно-управленческую деятельность только тогда, когда оно происходит на основании правовых норм и в порядке, предусмотренном юридическими нормами.
Этими нормами являются административно-процессуальные нормы. С ними связано существование административного процесса. Этим понятием охватывается порядок деятельности государственных органов (уполномоченных общественных объединений ) относительно применения норм права с целью организации и регулирования управленческих отношений.
Поэтому структуру административного процесса составляют:
а) осуществление применения норм административного права органами государства (кроме исполнительной власти) и местного самоуправления с целью регулирования индивидуального поведения работников во внутренне-управленческих отношениях;
б) осуществление применения норм права различных отраслей права органами исполнительной власти с целью реализации и регулирования управленческих отношений индивидуального характера путем установления, изменения или отмены прав и обязанностей участников этих отношений в конкретной жизненной ситуации: как во внутренне-, так и внешнеорганизационной деятельности.
Применение административно-правовой нормы, независимо от инициатора этого применения, всегда является организационно-правовой деятельностью государственных структур, которая довольно часто связана с вмешательством в сферу прав и интересов граждан и иных участников управленческих отношений. Это требует осуществления такой деятельности на законном основании и в порядке, регламентированном административно-процессуальными нормами.
Этим нормам присущи два основных признака: во-первых, они регулируют отношения, возникающие в сфере государственного управления (независимо от того, кто является обязательной стороной этих отношений); во-вторых, они регулируют не все государственно-управленческие отношения, а лишь те, которые возникают в связи с необходимостью решения конкретной жизненной ситуации, то есть решение конкретного дела.
Таким образом, административно-процессуальная норма — это установленное государством правило поведения, закрепляющее порядок использования прав или выполнения обязанностей, предусмотренных в материальных нормах отдельных отраслей права в конкретной жизненной ситуации в сфере государственного управления.
Однако лишь факт существования процессуальных норм автоматически не влечет за собой обеспечения оптимального правоприменения. Существуют определенные требования правильного применения правовых норм. Это, прежде всего, требования законности, что означает принятие правоприменительного решения только:
а) в границах полномочий правоприменяющего органа;
б) на основаниях, предусмотренных в гипотезе норм, которые применяются ;
в) по процедуре, установленной законом;
г) в полнейшем соответствии с содержанием закона;
д) в форме, предусмотренной законом.
Этот процесс состоит из отдельных стадий, каждая из которых содержит несколько связанных действий, направленных на решение частичной задачи правоприменения. Деятельность уполномоченного органа относительно применения нормы административного права начинается с установления фактических обстоятельств ситуации, что требует своего решения с помощью правоприменительного акта.
Установление фактических обстоятельств административного дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства — это фактические данные, на основании которых в установленном законом порядке уполномоченное лицо (орган) устанавливает объективную истину в ситуации, требующей применения административно-правовой нормы. Эти данные находятся в разнообразных источниках: письменных документах, пояснениях свидетелей, актах экспертиз и т. п. Служебная цель доказывания — обеспечение принятия его на основе всестороннего и объективного изучения обстоятельств дела.
К основным стадиям применения административно-правовых норм относятся стадии принятия решения по делу и оформление его в акте применения. Во-первых, это функция реализации конкретных задач государственного управления. Акт применения обеспечивает прогнозирование, планирование, контроль, координацию и прочие назначения государственного управления. Во-вторых, это функция реализации норм административного права; при помощи акта применения осуществляется переход государственной управленческой воли от абстрактного к конкретному волеизъявлению относительно интересов участников общественных отношений. В-третьих, это функция реализации не только правовых норм. При правоприменении реализуются обычаи и иные социальные нормы.