- •Понятие и метод административного права рф.
- •Принципы, функции и система административного права рф.
- •Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.
- •Юридическое содержание и юридический характер предписаний как основание классификации административно-правовых норм.
- •Реализация норм административного права.
- •Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Источники административного права: понятие, виды и особенности.
- •Административный договор как источник административного права.
- •Конституция рф – определяющий источник административного права.
- •КоАп рф как источник административного права.
- •Систематизация источников административного права (инкорпорация, кодификация, и консолидация).
- •Понятие и виды административно-правовых отношений.
- •Особенности административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.
- •Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.
- •Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. Многоаспектность государственного управления.
- •Сущность и содержание государственного управления. Принципы и функции государственного управления.
- •Теория и практика государственного управления в зарубежных странах (выбор государства на усмотрение студента).
- •Федерализм и равноправие национальностей как принципы государственного управления. Вертикаль исполнительной власти.
- •Гласность и научность (объективность) как принципы государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, их соотношение с другими принципами.
- •Законность (принцип, метод, режим) в государственном управлении. Административное усмотрение.
- •Понятие и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность.
- •Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
- •Административно-правовые гарантии прав гражданина.
- •Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.
- •Сущность исполнительной власти (признаки, элементы, функции).
- •Правовое положение органов исполнительной власти, компетенция, содержание государственно-властных полномочий.
- •Внутренняя структура органов государственного управления.
- •Система и структура органов исполнительной власти в современный период.
- •Соотношение понятий «орган государственной власти», «орган исполнительной власти», «орган государственного управления».
- •Полномочия президента России в области государственного управления.
- •Правовое положение Правительства рф. Состав, полномочия и порядок деятельности Правительства рф.
- •Правовое положение федеральных министерств.
- •Правовое положение федеральных служб.
- •Правовое положение федеральных агентств.
- •Система государственной службы рф: понятие, виды, принципы, регулирование.
- •Понятие, виды и правовое положение государственных служащих (обязанности, права и ответственность, запреты и ограничения).
- •Правовое положение государственных служащих
- •Государственная гражданская служба рф: понятие, принципы, регулирование.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •Особенности прохождения государственной службы в системе правоохранительных органов.
- •Реформа государственной службы рф: проблемы, цели, задачи, направления деятельности.
- •Ответственность государственных служащих.
- •Борьба с коррупцией в системе государственной службы.
- •Правовое положение общественных организаций как субъектов административного права.
- •Органы местного самоуправления как субъекты административного права.
- •Формы государственного управления.
- •Акты государственного управления: понятия, виды и требования.
- •Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумпция законности актов управления.
- •Порядок оспаривания, приостановления и отмены актов государственного управления.
- •Методы государственного управления. Стиль управления.
- •Административное принуждение. Административная преюдиция.
- •Административно-принудительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Юридическая природа доставления, привода и административного задержания.
- •Черты административной ответственности
- •Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.
- •Юридический состав административного правонарушения.
- •Система административных наказаний по КоАп рф.
- •Общие правила назначения административных наказаний.
- •Особенности административной ответственности юридических лиц.
- •Особенности привлечения к административной ответственности специальных субъектов.
- •Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Основы административной деликтологии.
- •Презумпция невиновности. Обеспечение законности при назначении мер административного наказания.
- •Сущность и основные черты административного процесса в рф.
- •Черты, принципы административно-юрисдикционного процесса в рф.
- •Производство по делам об административных правонарушениях (содержание, стадии).
- •Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям.
- •Производство по обращениям граждан.
- •Сущность, содержание, виды административно-правовых режимов.
- •Правовой режим чрезвычайного положения.
- •Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.
- •Государственный контроль и административный надзор как способы обеспечения законности в государственном управлении.
- •Роль Конституционного Суда рф в обеспечении законности в государственном управлении.
- •Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты контроля в государственном управлении.
- •Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, решения и незаконные акты органов государственного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих.
- •Юридические и иные формы реагирования прокурора на нарушение законности в государственном управлении.
- •Развитие организационно-правовых форм управления в области обороны рф. Основы государственной военной службы. Административная ответственность за нарушение правил воинского учета.
- •Правовое положение органов внутренних дел. Административная ответственность в сфере обеспечения общественной безопасности.
- •Административно-правовые вопросы борьбы с терроризмом.
- •Правовое положение милиции и виды ее административной деятельности по Закону «о милиции». Административная ответственность за нарушение правил в сфере общественного порядка.
- •Правовое положение внутренних войск. Административная ответственность за нарушение порядка управления.
- •Правовое положение гибдд мвд рф. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения (гл. 12 КоАп рф).
- •Глава 12. Ап в области дорожного движения (37 составов)
- •Правовые вопросы охраны государственной границы. Административная ответственность за нарушение правил охраны государственной границы.
- •Управление в области государственной безопасности, система и правовое положение органов фсб и задачи свр. Административная ответственность за нарушение правил въезда в пограничную зону.
- •Правовое положение ровд. Права и обязанности участкового уполномоченного.
- •Правовое положение фскн рф. Административно-правовой механизм преодоления наркомании и пьянства.
- •Орд и ее законодательное закрепление.
- •Управление таможенным делом. Государственный таможенный контроль. Административная ответственность за нарушение таможенных правил.
- •Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
- •Управление в области иностранных дел. Административно-правовой статус дипломатического корпуса.
- •Правовое положение Министерства юстиции. Административная ответственность по гл. 17 КоАп рф.
- •Управление в области здравоохранения. Правовое положение органов санитарно-эпидемиологического надзора. Административно-правовые меры по преодолению остроинфекционных заболеваний.
- •Управление высшим образованием. Правовое положение государственного классического университета.
- •Правовое положение студентов вуЗа. Аттестация, аккредитация, контроль в сфере образования.
- •Руководство физической культурой, спортом и туризмом.
- •Управление в сфере социальной защиты граждан. Содержание главы 5 КоАп рф.
- •Раздел II. Особенная часть
- •Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
- •Управление в области культуры. Административная ответственность за нарушение правил охраны памятников истории и культуры.
- •Глава 7. Ап в области охраны собственности
- •Управление в области науки. Правовое положение ан рф.
- •Управление промышленностью. Административная ответственность в области промышленности, в строительстве и энергетике. Правовое положение Ростехнадзора.
- •Содержание государственного регулирования и управления в области апк.
- •Глава 10. Ап в с/х, ветеринарии и мелиорации земель
- •Государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор. Административная ответственность в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
- •Управление лесным хозяйством и лесной промышленностью. Административно-правовая защита лесов. Правовое положение предприятия, ведущего лесное хозяйство (лесхоз, лесничество).
- •Управление в области охраны окружающей среды. Административная ответственность в области охраны окружающей природной среды.
- •Глава 8. Ап в области охраны окружающей природной среды
- •Управление в области недропользования. Правовое положение Росприроднадзора. Административная ответственность за нарушение правил природопользования.
- •Глава 8. Ап в области охраны окружающей природной среды
- •Управление железнодорожным транспортом. Административная ответственность за правонарушения на железнодорожном транспорте. Правовое положение органов государственного надзора на ж/д транспорте.
- •Управление морским и речным флотом. Правовое положение морского речного регистра. Административная ответственность в этой сфере.
- •Глава 11. Ап на транспорте
- •Управление в области гражданской авиации. Авиационный регистр. Административная ответственность за нарушения в сфере га.
- •Глава 11. Ап на транспорте
- •Управление охотничьим хозяйством. Правовое положение охотообщества. Административная ответственность за нарушение правил охоты, рыболовства.
- •Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования
- •Глава 9. Ап в промышленности, строительстве и энергетике
- •Правовое положение федеральной антимонопольной службы, защита конкуренции.
- •Глава 15. Ап в области финансов, налогов и сборов
- •Правовое положение федеральной налоговой службы. Административная ответственность в сфере финансов, нарушения налогового законодательства.
- •Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг
- •Управление в области связи и информатизации. Правовое положение органов государственной инспекции в сфере связи. Административная ответственность в области связи и информации.
- •Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации
Формы государственного управления.
Государственное управление выражается в совершении определённых действий, которые воспринимаются другими субъектами управленческих отношений в определённых формах. Формы государственного управления – внешне выраженное действие О.И.В и его должностных лиц. Признаки: · 1.выражают сущность деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют государственное управление. · 2.практически реализуют задачи и функции управления. · 3.обеспечение наиболее целесообразного достижения целей с наименьшими затратами. · 4.вызывают наступление каких-либо последствий. Ф.Г.У шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как: · Формы государственно-управленческой деятельности. · Формы реализации исполнительной власти. Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управления. Выбор формы зависит от: · Характера компетенции О.И.В. (должностного лица) · Особенности Объекта · Характера вызываемых последствий Виды Ф.Г.У: 1. ПРАВОВЫЕ · четко выраженные юридические последствия. · издание актов, которые влекут за собой административные отношения между субъектами. В правовых формах отчётливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. · Издание нормативных актов органами исполнительной власти. Содержит административно правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения. А) Нормативного характера (Постановления правительства РФ). Б) Ненормативного характера (Распоряжения правительства РФ). · Издание индивидуальных актов управления. Это разновидность юридических факторов(Пр: назначение в/служащего на должность). Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, т.к они влекут юридические последствия. 2. НЕПРАВОВЫЕ · не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий. · не порождают, а прекращают административные отношения. · Осуществление организационных операций. А) Разработка научно-обоснованных рекомендаций. Б) Подбор кадров. В) Проведение совещаний. · Материально-технические операции. А) Работа с информацией. Б) Ведение делопроизводства. В) Проведение исследований. Г) Подготовка к изданию НПА. Управленческие действия вызывают последствие юридического характера, которое признано называть административно-правовыми формами. Административно-правовое регулирование может осуществляться в 2-х формах. Административно-правовая форма может быть представлена как своеобразная система действий ОИВ. По степени юридического выражения можно различать основные действия органов и должностных лиц (издание правовых актов) и действие, которое базируется на них, которые также влекут наступление юридических последствий.
Акты государственного управления: понятия, виды и требования.
Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).
Акты государственного управления классифицируются по разным критериям:
по юридическим свойствам;
по органам, их издающим;
по времени действия;
по порядку издания;
по кругу субъектов, на которые распространяется.
Нормальные акты –основной вид актов управления. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы; определяют правила поведения, носят общий характер, регламентируют общественные отношения в определённых сферах, не имеют конкретного адресата, предназначены для многоразового использования. Им присуща стабильность, в их предписаниях могут содержаться нормы административного, гражданского, трудового, земельного, экологического и других отраслей права (кроме конституционного, уголовного и уголовно-процесуального).
Индивидуальные акты издаются для решения конкретных управленческих дел, касаются конкретных действий, фактов, адресуются конкретным лицам, основываются на нормативных актах и являются единовременными, поскольку исчерпываются единовременным применением.
Смешанные акты управления –это те, в которых наряду с нормативными есть и не нормативные предписания. Это разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств.
Действует классификация актов управления по издавшим их органам. По данному критерию различают три группы актов управления:
1. изданные Президентом и Кабинетом Министров;
2. другими центральными органами исполнительной власти;
3. местными органами исполнительной власти;
Президент издаёт указы и распоряжения, Кабинет Министров –постановления и распоряжения. Эти акты управления являются обязательными для исполнения на всей территории гос-ва.
Приказы могут быть нормативными (по организационным, производственно-техническим вопросам).
Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, их действия во времени и пространстве.
Главным требованием, относящимся к акту управления, является его законность, причем имеется в виду соблюдение не только материальных, но и процессуальных административно-правовых норм в процессе подготовки, принятия и исполнения акта управления..
1. Правовой акт должен соответствовать положениям законов и быть направлен на достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель, принимая тот или иной закон. 2. Правовой акт управления должен основываться на конституционном и дополнительном договорном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ; 3. Правовой акт управления должен учитывать также положения нормативных актов вышестоящих органов исполнительной власти, т. е. он не должен им противоречить, а, наоборот, развивать и обеспечивать их реальное действие.
4. Акт управления должен издаваться при соблюдении нормативно установленного порядка его подготовки, издания, государственной регистрации (если это требуется), вступления в силу и опубликования; в данном случае речь идет о соблюдении условий, положений и требований управленческого процесса.
5. Правовой акт управления издается уполномоченным органом исполнительной власти или должностным лицом только в пределах предоставленной им компетенции6. Правовой акт управления должен быть юридически обоснованным,
7. Правовой акт управления не должен ограничивать либо нарушать гарантированные действующим законодательством права и законные интересы граждан, общественных объединений, негосударственных коммерческих организаций.
8. Должна соблюдаться установленная форма акта управления со всеми его реквизитами.
9. В случае если это необходимо, нормативные акты управления должны пройти государственную регистрацию.
10. Должен соблюдаться порядок опубликования и вступления в силу правовых актов управления, который устанавливается соответствующими органами в различных положениях. В них могут быть кардинально установлены сроки вступления акта управления в силу, действующие одинаковым образом для всех такого рода актов; могут быть предусмотрены и иные сроки вступления в силу.