39. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения. Действие административно-правовых актов государственного управления

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленым требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так, к порядку его принятия (издания). Сущность этих требований заключается в обеспечении законости правовых актов управления. Конечно, это общее требование, вытекающее из подзаконое™ государствено-управленческой деятельности. Оно может быть конкретизировано.

Так, с позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:

а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;

б) основываться на конституционом разграничении предметов ведения, полномочий между органами исполнительной власти РФ, аналогичными органами субъектов Федерации;

в) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

г) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленой за ним компетенции; .

д) издаваться с соблюдением установленой для него формы, процедуры подготовки, принятия, издания;

е) быть юридически обоснованым, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания, юридические последствия;

ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию, оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственого управления;

з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленые действующим законодательством права, законые интересы граждан, негосударственых формирований в сфере государственого управления.

Наиболее типичные случаи приостановления действия, исполнения правовых актов управления следующие.

1) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам (ст. 85 Конституции Российской Федерации).

2) Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционым законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав, свобод человека, гражданина.

3) Принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.

Акты управления должны отвечать определенным обязательным юридическим требованиям:

1) нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей;

2) органы исполнительной власти могут принимать акты только по вопросам, отнесенным к их компетенции, и в пределах своих полномочий;

3) акты должны соответствовать цели, предписаниям и требованиям законодательного акта, по поводу выполнения которого они приняты;

4) акты должны приниматься в установленных порядке и форме. Это свидетельствует об основном требовании — законности акта управления, т. е. соответствии его предписаний, формы и порядка издания обязательным требованиям Конституции и норм действующего законодательства Украины.

Правовые акты должны быть изданы в формах, предусмотренных действующим законодательством.

Акты обязательны для выполнения всеми, кому они адресованы, с момента вступления их в силу. Акты управления, изданные с нарушением требований, которые предъявляются к ним, являются дефектными. Дефектные акты могут быть ничтожными или оспоримыми.

Ничтожные акты управления — это незаконные акты. Они не порождают никаких юридических последствий, не должны выполняться, их юридическая несостоятельность является явной. Это подтверждается конституционным положением о том, что никто не обязан выполнять явно преступные распоряжения или приказы. За дачу и выполнение явно преступного распоряжения или приказа наступает юридическая ответственность

Оспоримые акты — это акты, которые содержат определенные недостатки, тем не менее последние не лишают их юридической силы, но могут быть обжалованы заинтересованными субъектами права.