2. Государственное управление в области охраны Государственной границы рф.

Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС Рос­сии) — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики, безопасность страны на ее Государственной границе. ФПС России подведомственна Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, и под­чиняется Правительству. Положение о ней утверждено Указом Прези­дента от 2 марта 1995 г. (с изменениями от 19 июля 1997 г.)*.

ФПС России возглавляет единую централизованную систему по­граничной службы: органы пограничного контроля, пограничной стра­жи и морской охраны; региональные управления и оперативные груп­пы; пограничные войска; органы разведки, контрразведки, оператив­но-розыскной деятельности.

Основными задачами ФПС России являются:

руководство пограничными войсками и органами пограничной службы и организация защиты Государственной границы, территори­ального моря, континентального шельфа и исключительной экономи­ческой зоны Российской Федерации, а также обеспечение охраны мор­ских биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере;

организация защиты государственных границ государств — участ­ников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений);

организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу в пунктах пропуска (их более 400);

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, их сил и средств в области защиты Государ­ственной границы, а также охраны морских биологических ресурсов и т.д.

В своей деятельности ФПС России руководствуется Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г.)* и Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О внутрен­них морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Рос­сийской Федерации»**. Защита границы осуществляется в целях недо­пущения противоправного ее изменения, для обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима границы, погранично­го режима и режима в пунктах пропуска через нее. 

Под Государственной границей понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы госу­дарственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства). В этом месте обеспечения безопасности государства сходятся интересы и объединяются усилия служб безопасности, разведки и контрразвед­ки, министерств обороны, иностранных дел, внутренних дел, природ­ных ресурсов, таможенной службы, санитарно-эпидемиологического надзора и многих других.

Различают политическую, экономическую и иные виды защиты границы. Для реализации задач ее защиты государством установлены специальные административно-правовые режимы (режим границы; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через границу), а также осуществление пограничного, таможенного и иных видов кон­троля.

Основу системы защиты и охраны Государственной границы со­ставляют органы пограничного контроля и Пограничные войска. Ад­министративно - территориальными объединениями Пограничных войск являются региональные управления и оперативные группы (ок­руга упразднены). В этой сфере действуют также Военно-воздушные силы и Военно-Морской Флот. Согласно Порядку, утвержденному по­становлением Правительства от 8 января 1998 г.*, все они вправе, за­щищая Государственную границу в пределах приграничной террито­рии, применять оружие и боевую технику для отражения вооружен­ного вторжения на территорию Российской Федерации, прекращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, а также в других случаях, предусмотренных законом.

  29 ноября 1999 г. Правительством утвержден аналогичный Порядок применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации в подводной сфере*.

Постановлением Правительства от 15 апреля 1995 г. предусмотрен Порядок привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации*. Граждане могут участвовать на добровольных началах в охране Государственной границы, как правило, в составе добровольных народных дружин и в качестве внештатных сотрудников Пограничных войск.

В порядке, установленном федеральным законодательством, к ох­ране Государственной границы в составе общественных формирова­ний привлекаются и члены казачьих обществ.

В последние годы катастрофически растет число иностранцев, же­лающих обустроиться в России в обход закона. Контроль за потоком нелегальных мигрантов требует объединения усилий силовых ве­домств. Но сегодня только Федеральная пограничная служба пытается как-то следить за тем, чтобы временное пребывание иностранцев в России не растянулось на годы. С 1996 г. пограничники аэропорта Шереметьево-2 ведут электронную картотеку на тех, кто минует в обоих направлениях главные воздушные ворота страны. Однако этот заслон легко обогнуть, так как значительная часть Государственной границы РФ не обустроена должным образом. Вот и кочуют по рос­сийским просторам сотни тысяч нелегалов, в основном выходцев из слаборазвитых стран Африки и Востока. Только на территории Мос­ковской области, по данным отдельного отряда пограничного кон­троля «Москва», проживает более полумиллиона незаконных мигран­тов. О том, сколько всего иностранцев обживают российские просто­ры сегодня, остается лишь гадать, поскольку в стране отсутствует еди­ная система контроля за пребыванием (согласно полученной визе) иностранцев в России. Столь свободного хождения неграждан внутри страны, как в России, нигде в цивилизованных странах не замечено. Все это требует от государственных органов принятия соответствую­щих мер, чтобы Россия перестала быть проходным двором для стран третьего мира*.