9 Лекция,27.10.2011.

Право внешних сношений.

Это отрасль межд. права или комплекс юридич. норм, регулирующий отношения гос-в по поводу организации их официальных отношений.

Как правило, выделяют несколько подотраслей (институтов) права внешних сношений:

- дипломатическое право–отношения органов дипломатического характера. Иногда отождествляют в широком смысле с правом внешних сношений. Лучше не путать!

- консульское право (разновидность отношений дипломатических).

Основные источники:

Это право включает в себя принципы: Принцип суверенного равенства гос-в, обязанность гос-в уважать права друг друга и по своему усмотрению осуществлять отношения с другими гос-вами, Принцип невмешательства во внутренние и во внешние дела.

И международные договора.

Деление органов внешних сношений:

- внутренние (национальные) – находятся в пределах территориальных границ данного гос-ва.

- внешние (зарубежные) – находятся вне границ.

Задачи: защита интересов граждан, представительские функции.

Закон «О координации межд. связей субъектов РФ», 1999 год.

Субъекты федерации и их внешние сношения: полномочия принадлежат главе исполнительной власти субъекта и специальному органу (в СПб – комитет по внешним связям). Иногда функции лежат и на законодательных органах власти.

ВНУТЕННИЕ ОРГАНЫ:

Органы общей компетенции (осуществление внешних связей – дополнительная функция).Это:

1) Глава гос-ва осуществляет представительство в силу своих полномочий. Полномочия его зависят от конституционной системы. В РФ регулируется 80 ст. Конституции, а также 86 ст. Конституции.

2) Правительство.Регулируется 114 ст. Конституции. Глава правительства имеет полномочия действовать от имени РФ без спец. полномочий. Также сюда входят различные министерства и их работа. Роль министерств в области внешних отношений очень важна.

3) Парламенты. Выражается в межпарламентском взаимодействии парламентов различных стран и различных организаций.Также бывает непосредственное участие, которое выражается лишь в ратификации межд. договоров. 3-ий вариант – прямое участие парламента в МО, когда он напрямую вмешивается во внешние связи гос-в.Например, Сенат США пытается активно участвовать во внешней политики гос-ва.

Специализированные органы (осуществление внешних связей – основная функция). Это:

1) МИД.

2) различные специальные международные отделы, представительства.

Их цель: разработка программы внешних сношений и все те функции, которые необходимы для осуществления этой цели (развитие связей, представительство и т.п.).

ВНЕШНИЕ ОРГАНЫ:

-дипломатические представительства – совокупность норм, регулирующих права посольства в широком смысле, которое включает в себя право направлять и применять посольство. Источники: Венская конвенция дип. сношений, 1961, Конвенция о спец. миссиях, 1969. Сегодня РФ поддерживает отношения со 190 странами, в Москве есть 140 различных представительств. Регистрация диппредставительств – аккредитация.

Гос-во, которое хочет открыть представительство, само определяет, кого будет отсылать, затем посылают запрос (агреман от франц.). Гос-во принимающее может дать агреман, а может и не дать. При отказе гос-во может не объяснять причину отказа. Молчаливый отказ означает не дать ответ на запрос в течение долгого времени. В случае, если агреман получен (чаще всего) представитель становится «желательным лицом» и происходит официальное назначение посла. В РФ посла назначает президент. Позже посол получает от президента верительные грамоты, после чего отправляется в гос-во пребывания. Весь этот процесс аккредитации заканчивается вручение верительных грамот принимающей стороне, получая разрешения, и после этого посол может приступать к работе. Гос-во также может отозвать посла. Также это может произойти по инициативе страны пребывания – разрыв дип. отношений.

ВИДЫ ДИП. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ:

1. Посольство. Больше всего полномочий, представительство от имени гос-ва. Посол представляет гос-ва. Функции их разнообразны: от культурных вопросов до вопросов обороны.

2. Миссии. Возглавляет посланник либо поверенный в делах. Этот вид ниже, чем посольств: не могут подписывать самостоятельно межд. договоры.

- постоянные

- специальные (временное дип. представительство, созданное для определённое цели) – необходимы для реализации конкретной цел, либо решения определённой проблемы.

3. Спец. виды дип. представительств – связаны с особым видом рядов субъектов МО – гос. подобные образования, либо нации и народы, борющиеся за самоопределение. Это папские нунции (Ватикан). Глава – нунций. Их задача – схожа с посольствами, но поправка на религиозных аспект. Другой вид – специальные представительства (Палестинская национальная автономия).

- Послы

- посланники

- поверенные в делах (назначается мидом).

Помимо представительства гос-в, существуют представительства при межд. организациях. Делятся на: представительства гос-в при межд. организ. и представительство организ. при гос-вах. Регулируется Венской конвенцией 1975 года «о межд. организ спец. характера».

- консульские - совокупность юрид. норм, регулир. консульские отношения между гос-вами включая статусы и функции консула. Консул – должностное лицо одного гос-ва, находящегося на территории другого гос-ва в целях защиты прав граждан. Венская конвенция 1963 года «о консульских сношениях». Большую роль играет нац. право в регулир. консульских сношщений. В РФ это «положение о консульствах (консульских учреждениях РФ) 1998 года» - указ президента. Также Консульский устав СССР 1976 года. И двусторонние договоры о дип. И консульских сношениях. Консульские отношения – административно-правовые отношения межд. хар-ра, нацеленные на защиту интересов и законных прав его граждан в др. гос-ве. Назначение консула проще – выдается консульский патент, заменяющий верительную грамоту. Принимающая сторона выдает консульскуюэкзебатуру. Аккредитация производится МИДом. В экзебатуре может быть отказано без объяснения причин. Основания консульских отношений схожи с окончание дип. отношений.

ВИДЫ:

- генеральные (высший ур-нь). Паспортно-визовые задачи, работа с документами, организация культурных мероприятий

- консульства

- Вице - консульства

- Консульские агентства. Их обязанности идут по нисходящей. И ограничиваются культурно-просветительской деятельностью.

- кроме того, почётные консульства – финансируется не гос-вом, а лицом, возглавляющим консульства. И консулом является лицо, проживающее в данном гос-ве пребывания – родственные корни. Их функции исключительно информационные, но иногда бывает и иное.

Бывают консульские округа.

- прочиепредставительства.

Привилегии и иммунитеты.

П. – это определенные доп. и спец преимущества, кот представляются представителю гос-ва как знак особого уваженияили как знак отличия для целей выполнения его функций. Это особые права и полномочия.

И. – изъятие из-под нац.-правовой юрисдикции должностного лица (консульского или дип). синоним – невосприимчивость к нац. праву. Т.е. какие-то нормы законодательства не принимаются к данному лицу.

Они бывают дип. и консульские.

Дип. И. и П. делятся на 2 категории.

-иммунитеты зданий, представительств, транспорта, т.е. имущественные. Они принадлежат определённому гос-ву, являются неприкосновенными. Они принимают все меры по защите посольства. Транспорт (авто, корабль, самолёт) не может быть подвергнут обыску, аресту, исполнительному действию.

Представительство освобождается от всех налогов, но не от расходов по ЖКХ. Привилегии: использование гос. флага и эмблемы. Пользование шифрования, дип. почты, телефона, телеграфа.

Даже если будет пожар, пожарники не имеют право войти в посольство, только с согласия сотрудников посольства.

-личные иммунитеты. Принадлежат дип. персоналу. Весь объём прав привилегий и иммунитетов. Вне зависимости исполняет он служебные обязанности или нет, поскольку целью является защита дипломатического лица. Его нельзя привлечь к ответственности за совершение преступлений, но это не означает полную безнаказанностью – будет судим своим гос-вом. Правоохранительные органы все равно должны будут пресечь опасное деяние.

Сущ. процедура снятия иммунитета. В таком случае лицо будет привлечено к ответственности в гос-ве, где оно находится. Но это редкая практика.

Консульские иммунитеты – не носят абсолютного общего характера (носят функциональный и спец. характер). Их функции меньше. Т.е. иммунитет предоставлен для выполнения функций, но не для защиты личности. Здания и имущество неприкосновенные, но за исключением экстренных ситуаций. Т.е. этот иммунитет распространяется тогда, когда консул выполняет служебные функций. Привилегии примерно такие же, но носят ограниченный характер (используются только во время служебных обязанностях).