Международное уголовное (правоохранительное) право.

Старая отрасль, развивается с конца 18-нач. 19 века. Развитие межд. преступности связано с появление межд. угол. права (нарушение границ, территориальных вод, позже захват самолётов, кибербезопасность и т.д.).

Это не только борьба с преступностью, но и профилактика, коллизионные норм и др.

Существуют:

Институциональные (межд. организации, ООН, межд. морская организация, МАГАТЭ, ШОС, Интерпол, Европол и совещание внутри организаций. Дополняет систему суды межд. юстиции: Нюрнбергский и Токийский трибуналы, Трибунал по Югославии и др. Кроме того действует межд. суд) и

конвенционный (принятие документов и конвенции – межд. договор и акты межд организаций. Сущ. универсальные конвенции по борьбе с преступностью – сущ в рамках ООн так и не зависимо. Существуют конвенции, регулирующие отдельные аспекты – Гаагская конвенция по запрету захвата воздушных судов, межд. конвенция об охране жизни человека на море, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом 2001 года)

механизмы борьбы в межд.преступностью.

Межд. преступления и преступления межд. характера.

Несколько видов преступлений:

1) преступления согласно межд. праву – ответственность за них наступает в соответствие с нормами межд. права. К таким относятся наиболее опасные деяния, кот. наносят большой вред человеку, имуществу, природе и совершается спец. субъектом: совершается лицами, представляющими государство – президент, глава правительства, глава мин.обороны и т.д поскольку являются носителями – развязывание агрессивной войны, геноцид, экоцид, применение запрещенных видов вооружений.

Преступления против мира, военные, против человечества (жестокое обращение с гражданским населением в мирное и военное время). К ответственности люди привлекаются межд. общественностью, путём рассмотрения этих дел в меж суде или в трибуналах Ад хок. Это обычные уголовные преступления, кот. из-за специфики своего состава имеют трансграничный хар-р, или имеют повышенную опасность. Субъекты – физ. лица. Выделяют ещё межд. терроризм, пиратство, работорговля и обращение в рабство, фальшивомонетчество и распространение поддельных денежных знаков, производство и распространение наркотических и психотропных веществ, нелегальная миграция, столкновение судов и не оказание помощи на море и незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей.

Принципы ответственности регулируются межд. договорами между гос-вами в которых прописано то, как они друг другу помогают.

Отличаются по видам, составу, объектам и субъектам.

Борьба с преступностью и межд. организация.

В рамках ООН принято много документов: «О мерах по ликвидации межд. терроризма 1994 года», 2006 год – Глобальная контртеррористическая стратегия в рамках ООН. Межд. организация по борьбе с межд. преступностью – Интерпол. 2001 ШОС была принята конвенция о борьбе с терроризмом, в рамках ЕС тоже была принята конвенция по борьбе с терроризмом. Это региональные организациию

Интерпол – организация межд. полиции – един межд. орг. универсального, всемирного характера, кот занимается борьбой с преступностью. Имеет длинную историю: был институтом межд. полиции.

Механизмы, с помощью кот. Интерпол занимается борьбой с преступностью:

1) создание единой базы данных о лицах, находящихся в розыске, совершивших преступление;

2) организация взаимного информационного обмена гос-в – членов.

Основа деят. Интерпола – нац. бюро, кот. имеют доступ к единой базе данных и кот организует на местах операции по поимке преступников

3) подготовка межд конвенции и договоров в области выдачи преступников и наказания их.

4) мониторинг – научно-исследовательская функция – изучение преступлений, сбор статистики для сокращения числа преступлений.

5) профилактика – выработка согласованных мер по предотвращению. Совершения преступлений и создания механизмов по совершенствованию.

Международное публичное право – Троицкий Владимир Александрович

07.09.10

Международное публичное право – систематизированный сложный комплекс юридических норм, регулирующий общественные отношения в сфере международного общения и взаимодействия. Исторической основой международного права является т.н. «право народов», рассматривавшееся ещё юристами Древнего мира как прототип отношения между государствами. Термин «Международное право» не совсем точен. Мы изучаем конкретно «межгосударственное право».

Международное публичное и частное право:

• Субъект: государства, нации и народы, борющиеся за самоопределение и т.д.; физические и юридические лица, общественные организации и только иногда государства

• Предмет: определённые общественные отношения (характеризуются субъектом) – межгосударственные отношения; лишь отношения, носящие негосударственный характер

Признаки международное публичное право:

• Само состояние субъекта (т.е., что субъект международного публичного права является субъектом международного публичного права)

• Отношения двух и более государств

Форма международного публичного права: ведётся дискуссия о том, является ли международное право отраслью права, т.к. непонятно, может ли отрасль права выходить за рамки одного государства, а также о том, каков «объём» международного права. В 1950-е годы родилась концепция о том, что международное право является особой системой права, которая регулирует межгосударственные отношения, которая не подчиняется напрямую национальным правовым системам. При этом они существуют параллельно.

Основные черты современного международного права.

Время зарождения международного права – предмет спора: идёт от Римского или даже Древнеегипетского права, законов царя Хаммурапи и т.д. Новое и новейшее время – главные периоды развития с концепциями прав человека, выходящих за государственные рамки. В 20-ом веке оно приобрело свои характерные черты.

Два периода: конец войны и создание ООН – право до 1946 года:

• Дискриминационный подход к правосубъектности государств, отсутствие права народов на самоопределение, т.е. у великих держав есть права доминировать в МО

• Признание войны законным способом разрешения конфликтов и споров

• Достижение данного периода– международное гуманитарное право – право, регулирующее цивилизованные методы ведения войны, что подчёркивает законность войны как способа разрешения конфликтов и споров

• Формирования основ современного международного права

  • Активное развитие основы защиты прав человека

  • Основы нормативного регулирования защиты природы

  • Развитие права международных организаций (одно из воплощений такого права – Лига наций)

1946 год – создание ООН и возникновение современного международного права. Его черты:

• Недискриминационный характер, т.е. субъекты международного права равны

• Полный отказ от войны как законного способа разрешения конфликтов и споров; развязывание войны стало международным преступлением

• Провозглашение концепции международной ответственности не только государств, но и глав государств (неприкосновенность глав государств была уничтожена и заменена концепцией правовой ответственности)

• Международное право не является «субправом» и не вмешивается во внутригосударственные дела; появился подход к отсутствию «сверхсубъектов» и исключает подчинение одних государств другим

• Императивные (обязательные) принципы:

  • Мир

  • Безопасность

  • Экология

  • Права человека

  • Сама обязанность исполнять международные обязательства

Метод международного права.

1. Императивный метод (уголовное, административное, конституционное право).

2. Диспозитивный метод (гражданское, семейное право).

Диспозитивный метод применялся традиционно, т.к. государство сами выбирали, как в какой форме, каким образом и с кем вступать в правовые отношения, самостоятельно определять обязанности, в дальнейшем изменять, дополнять суть этих отношений. Диспозитивный метод не есть вседозволенность. Путь – подписание международных договоров, после чего их нормы становятся обязательными. За этим следят международные организации.

Современное международное право содержит и императивные нормы, но это относится к императивным принципам международного права, появившимся после 1946 года:

• Соблюдение взятых на себя обязательств по договору

• Равенство субъектов

• Охрана ценностей (мир, безопасность, права человека)

Доминирующим является диспозитивный метод правового регулирования, хотя и есть императивный метод, который выражается в закреплении принципов международного права.

Современное международное право является динамичным.

Система международного права.

Система – совокупность взаимосвязанных элементов:

• Наверху – принципы международного права

• В середине – общие институты международного права (комплекс правовых норм, имеющих значение для всех): институт представительства, институт международной правовой ответственности и т.д.

• Выше – отрасли международного права: по предмету (Международное морское, экологическое и др. право), по методу разделить труднее. Деление на отрасли носит функциональный характер: переделить отрасли можно любым способом

• Ниже – отраслевые институты, имеющие отношение лишь к конкретной отрасли международного права (например, институт права судоходства под флагом)

• Ещё ниже – подотрасли (например, международное дипломатическое и консульское права внутри международного права внешних сношений и т.д.)

• Подинституты (бывают только иногда)

• Базовый элемент (фундамент) – нормы международного права

14.09.2010

Субъекты международного публичного права.

Субъект международных отношений – лицо, имеющее возможность участия в МО.

Возможность: активная (возможность создавать нормы МПП) и пассивная (возможность применять нормы международного публичного права).

Субъекты: первичные – государство (ключевой субъект) – и производные (вторичные) – международные организации. Бывают также государствоподобные образования и нации/народы, борющиеся за самоопределение. Государствоподобные образования – некоторые территориальные общности, обладающие рядом, но не всеми признаками государства. Государство имеет население, территорию и публичную власть. Иногда относят также армию, налоги и пр. Государствоподобные образования имеют не все эти признаки. Пример – вольные города (Любек, Данциг, Краков на определённом историческом этапе своего развития), Ватикан, иногда Мальтийский орден. Рассматривается политогенез (каким образом образовалось государство) с целью, определить отличие государство от государствоподобного образования. Нации/народы, борющиеся за самоопределение – первичный, переходный субъект международного права, носящий временный характер. Это определённая этническая или иная группа, которая хочет выделиться из определённого государства. Первый вопрос – самоопределение (три его формы):

• создание собственного государства

• самоопределение путём присоединения к другому государству

• самоопределение путём создания определённой национальной территориальной автономии в границах имеющегося государства

Признаки:

• культурная, религиозная или национальная общность людей

• территориальный признак – длительное и компактное проживание на определённой территории

• кто-то управляет данной нацией/народом – легитимный субъект, представляющий всех или большинство

• факт борьбы (любая форма борьбы) за самоопределение в одной из двух форм: создание собственного государства или присоединение к другому государству

• невозможность реализации культуры, самобытности, полноценного существования в рамках существующего государства

Существуют также альтернативные субъекты международного права. Основные субъекты обладают активной возможностью участвовать в правовых отношениях. Альтернативные (физические лица, ТНК, международные общественные и коммерческие организации и пр.) обладают пассивной возможностью. Эти субъекты спорны. Однако альтернативные субъекты могут привлекаться к ответственности (Нюрнбергский процесс и др. примеры). Тогда они приобретают дополнительные права (на защиту и пр.).

Международная правосубъектность.

Правосубъектность – способность и возможность иметь права и нести юридические обязанности, а также своими действиями отвечать, нести ответственность за свои поступки. Дееспособность (приходит с годами) + правоспособность (дана от рождения) + деликтоспособность (нести юридическую ответственноть).

Элементы международной правосубъектности. Международная правосубъектность = дееспособность + правоспособность +деликтоспособность (способность иметь права, обязанности и нести ответственность) + способность самостоятельно создавать нормы международного права + способность самостоятельно обеспечивать исполнение норм международного права. Исходя из этого определения существует только четыре субъекта международного публичного права, ибо не обладают последними двумя признаками.

Виды правосубъектности:

• общая правосубъектность (ею обладают, прежде всего, государства; не ограничена ничем, кроме законных прав и интересов других субъектов международного права, т.е. имеет право делать всё, что можно делать в МО, не нарушая интересы других)

• специальная или функциональная правосубъектность (как правило, характеризует международные организации или государствоподобные образования; предполагает набор прав и обязанностей, необходимый для реализации определённой цели): международной организации будут даны только те права, которые реально ей нужны исходя из её специфики (цели и задачи)

  • имманентная (непосредственно закреплена в учредительных документах международной организации)

  • подра (тот объём правосубъектности, который необходим для реализации задач международной организации): ООН не обладает полной правосубъектностью

Государство как субъект международного права.

Правосубъектность государства возникает в силу его суверенитета (самостоятельность, обособленность и т.д.). Суверенитет неделим, его нельзя ограничить, его категориальное понятие у всех государств одинаково.

Проблема признания государства.

Традиционно считается, что носитель суверенитета – население. Соответственно, суверенитет не зависит от мнения других государств. Он возникает по воле народа. Но в случае непризнания другими государствами становится трудно выступать субъектом МО. Поэтому выделяют внутренний (возможность государства осуществлять власть на определённой территории) и внешний суверенитет (возможность государства действовать во вне, быть актором МО).

Теории:

• декларативная (государства являются субъектами международного права уже в силу его создания и объявления): придерживается большинство учёных

• конститутивная (признание имеет ключевое значение – признание «создаёт» государство и его суверенитет)

Вторая теория является пережитком колониальной эпохи, союзов монархов, священности власти и т.д.

Признание:

• полное (государство признают все или значительно большая часть государств)

• частичное (государство признаётся лишь некоторые или немногие государства – Южная Осетия, Абхазия и др.)

• де юре (действия государств в виде подписания определённых договоров с созданным государством – о дипломатических сношениях и пр., принятие закона внутри страны о признании какого-либо государства)

• де факто (вступление с новым государством в фактические отношения при отсутствии юридического признания – участие в переговорах, конференциях, международных организациях)

Правопреемственность государства решается путём заключения соглашения или не решаться никак. Бывает

• универсальное (переход всех прав и обязанностей к новому субъекту)

• частичное (переход лишь части обязанностей к новому субъекту)

Правовой статус.

Государства бывают унитарными и федеративными по форме территориального устройства. В случае с федеративными вопрос решается сложнее, т.к. субъекты федерации потенциально могут выступать самостоятельно в МО. Субъекты федерации не могут быть субъектами международного права, т.к. все права и обязанности несёт государство в целом. Проблема федеративного государства – вопрос о конфедерации. Сегодня конфедеративных государств фактически нет, согласно мнениям большинства исследователей. ЕС может служить примером, но внутри него каждое государство обладает собственной правосубектностью. Вопрос решается двумя путями – или рассматривать конфедерации как федерации, или признавать каждый субъект конфедерации независимым государством.

12.10.10 – лекция.

Нормы международного публичного права.

Норма – правило поведения. Норма международного права – обязательное правило поведения во взаимоотношениях между государств.

Особенности:

1. Предмет НМП.

2. Порядок создания НМП (отсутствие создающего субъекта).

3. Форма их закрепления (особая, не является идентичной национальным формам закрепления норм права).

4. Способы реализации НМП (тоже связаны с отсутствием субъекта).

Процесс создания НМП.

Два этапа:

1. Достижение согласия, что может проходить различным образом (голосование, обычай/практика и др.).

2. Взаимообусловленное волеизъявление сторон, направленное на придание обязательной силы данной норме (выражение согласия на обязательность данной нормы в отношении себя). Этап также может протекать в разных формах.

Виды НМП.

Институт НМП неоднороден, многогранен, со множеством разновидностей.

НМП:

• Документально закреплённые: международные договоры, документы конференций, организаций

• Документально незакреплённые (международные обычаи)

По субъектно-территориальной сфере действия:

• Универсальные/всеобщие (распространяют регулятивное воздействие на всех или большую часть субъектов международного права вне зависимости от их места нахождения и специфики). Например, Договор «О нераспространении ядерного оружия», хотя он содержит и нормы поведения стран, обладающих ядерным орудием.

• Локальные/региональные (распространяют действие лишь в отношении определённой территории или группы субъектов международного права). Например, нормы, регулирующие поведение стран-экспортёров нефти.

• Принципы международного права, являющиеся универсальными, но со своей спецификой. Они относятся не просто к большинству, но ко всем. Специфика – и их комплексный характер.

По функциям:

• Регулятивные (регулируют отношения сторон, как урегулирование границы)

• Охранительные (охраняют регулятивные нормы, как установление ответственности за незаконное пересечение границ и др.)

По характеру субъективных прав и обязанностей сторон:

• Обязывающие НМП (пример – обязанность государства уведомить другое государства о проведении вблизи его границ военных учений)

• Запрещающие НМП (пример – норма, заприщающая устанавливать торговые барьеры, не оговоренные ВТО)

• Упправомачивающие НМП (пример – дипломатическая неприкосновенность)

Также:

• Императивные (общеобязательные, безальтернативные), как Договор «О нераспространении ядерного оружия»

• Диспозитивные (предоставляющие субъектам определять правила поведения для себя) – их большинство в международном праве.

Также:

• Материальные (регулируют права и обязанности сторон), как закрепление за дипломатом иммунитета

• Процессуальные (лишь закрепляют требования к процедуре реализации), как процедура закрепления за дипломатом иммунитета – техника исполнения материальных норм.

Существуют и другие классификации. Прямого указания на иерархию норм не существует. Поэтому взаимоподчинение НМП отсутствует. Тем не менее, в случае с императивными НМП они имеют безусловный приоритет перед диспозитивными НМП. Более сложно с локальными и универсальными. В основном считается, что универсальная НМП должна иметь приоритет перед региональной, но в случае коллизии факт универсальности будет принят во внимание наряду с другими фактами.

Кодификация НМП.

Кодификация – объединение, систематизация и прогрессивное развития существующих и действующих норм права. Может проходить в разных формах.

Задачи кодификации:

• Приведение в соответствие одних НМП с другими (например, с действующими императивными и универсальными НМП, дабы избежать противоречий)

• Дополнение и разъяснение НМП (чтобы избежать двоякого толкования, неполноты),

• Исключение утративших силу или потерявших смысл НМП ввиду разных причин, вплоть до последствий достижений науки и техники

• Объединение и систематизация

Существуют целые институциональные образования, цель которых – кодификация. Кодификация – прогрессивная форма развития международного права, т.к. создаются новые, более необходимые НМП. Следует отличать кодификацию от инкорпорации, что является функциональной систематизацией норм права. Инкорпорационный акт не является самостоятельным источником права, правовым актом. Он лишь собирает НМП для удобства. Это обычно собрания международных договоров, обычаев, законодательные сборники. Функции инкорпорации гораздо уже:

• Информационная функция (распространение информации о тех или иных нормах, об из содержании)

• Правоприменительная (создание удобства в ознакомлении и применении НМП).

Виды инкорпорации:

• Официальная (как правило, осуществляется сторонами, которые и создали инкорпорируемые НМП), как сборник международных договоров РФ

• Неофициальная (как правило, осуществляется научными центрами или некоммерческими организациями), как сборник договоров по правам человека Международного красного креста

Также:

• Хронологическая

• Тематическая

Источники международного права.

Источник – то, где содержатся НМП, это форма содержания норм международного права.

Перечень источников нигде не закреплён. Те виды, которые выделяются, происходят из Статута Международного суда ООН, где закреплены лишь те источники, которыми может руководствоваться Международный суд ООН, при этом там отмечается, что он не является исчерпывающим и что не существует других источников международного права.

Источники международного права:

• Международный договор – письменное волеизъявления сторон-субъектов международного права, регулирующих отношения публичного характера, – основной источник.

• Международный обычай, который появился раньше международного договора. Международный обычай не имеет письменного носителя, т.е. нигде не закреплён, хотя он и может быть опубликован, объединён в ходе инкорпорации и даже официально издан. Международный обычай – правило поведения, сформированное путём длительного и многократного повторяющегося поведения сторон в отсутствие возражения иных субъектов права. Признаки:

  • Длительность (нет чёткого ответа, сколько должен длиться обычай и сколько раз прецедент должен был повториться)

  • Многократность (см. выше)

  • Отсутствие противоречия императивным нормам международного права

    • Обычай не должен противоречить письменным НМП, но, как не парадоксально, может их менять в результате длительной практики

    • Отсутствие противоречия нормам других государств

  • Отсутствие возражения иных субъектов международного права

Акты международных конференций – обычный международный нормативно-правовой акт, принятый специально созванной международной конференцией, в которой участвуют уполномоченные для создания НМП лица. Заключительный акт должен соответствовать тематике созванной конференции. Заключительный акт должен носить нормативный характер (т.е. не быть декларацией и не умозаключения, а НОРМЫ). При его принятии должна соблюдаться определённая процедура. Может быть принят путём голосования и быть обязательным, даже если их представитель голосовал «против». Акт не должен противоречить императивным НМП.

Акты международных организаций:

• Международный договор, который готовится и подписывается в рамках процедуры данной международной организации, как Конвенция ООН по морскому праву

• Собственно акты международных организаций – решения, которые принимают органы международных организаций, как резолюции Совбеза ООН. Не все акты органов международных организаций являются НМП, если создаётся, например, сугубо для внутреннего пользования

Судебный прецедент. Это акты судебных учреждений, которые делятся на

• Постоянные

• Временные, «ad hoc», например, Нюрнбергский трибунал.

Судебные решения бывают

• разъясняющими и толкующими

• именно судебные прецеденты, т.е. влияние практики принятия решений судебными учреждениями на дальнейшее применение норм.

Позиция доктрины или доктринальный источник международного права:

• Уже написанные труды

• Заключения специалистов и экспертов

26.10.10

Отрасли международного права. Право международных договоров.

Деление на отрасли носит условный характер, т.к. не отличаются по методу, а только по предмету. Право международных договоров – одно из фундаментальных отраслей, совокупность норм и принципов, регулирующая порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров, а также определяющая участие государств в этом процессе. Отрасль постоянно развивается, постоянно появляются новые подходы, появляются новые виды международных договоров.

Основные источники права международных договоров (конкретные нормативные акты):

• Венская конвенция «О праве международных договоров» от 23 мая 1969 года

• Венская конвенция «О праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями» (подписана 21 марта 1986 года, но не вступила в силу)

• Значительная роль принадлежит международному обычаю:

  • Процедура заключения, принцип обмена и пр.

  • Не все государства не являются членами Конвенций, а вторая Конвенция вообще не вступила в силу

• Внутреннее законодательство (регулирования определёнными нормативными актами – законными и подзаконными). В РФ основной документ – Конституция РФ, содержащая конкретные положения о международных договорах, а также Федеральный закон «О международных договорах» 1995 года

Международный договор – всегда закрепление волеизъявления сторон. Сторонами могут быть любые субъекты международного права.

Договорная правосубъектность – способность и возможность субъекта международного права заключать международные договоры. Первичный субъект – государство, по Венской конвенции каждое государство имеет право заключать международные договоры. Но субъектами могут быть не только государства. Нации и народы, борющиеся за самоопределение, также могут заключать международные договоры, но фактически они могут это делать только с признавшими их субъектами. Государствоподобные образования тоже наделены таким правом, но только с точки зрения из правосубъектности. У международными организациями это вопрос имел спорный характер. Вопрос был фактически снят по Конвенции 1986 года, но там прописано, что они могут заключать только те договоры, тематика которых относится к компетенции, прописанной в уставе данной международной организации.

Возможность заключения договоров частями федеративных государств.

Субъекты федерации федеративных государств имеют право заключать международные договоры. В РФ это право прописано в Конституции. Но при этом субъекты федерации не обладают международной правосубъектности, поэтому ответственность берёт на себя всё государство.

Этапы заключения международного договора.

1. Должна быть проявлена инициатива (может исходить не только одной из сторон, но и международной организацией, даже если она не собирается быть участником этого договора, неправительственной организацией). Проявляющая инициативу сторона берёт на себя и организаторские функции.

2. Первая стадия: предоставление (выдача) полномочий. Стороны подписывают договор в лице кого-то, т.е. должно быть специально уполномоченное для подписания договора лицо. В РФ издаётся специальный акт (указ, распоряжение президента, постановление, распоряжения правительства). Полномочия по ведению переговоров и подписанию документа могут совпадать или нет. Некоторым лицам предоставление полномочий не требуется. Они перечислены в Венской конвенции. Это главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, главы дипломатических представительств, представители государств на международных конференциях и международных организациях. При этом данный перечень не может быть расширен, но может быть ограничен национальными законодательствами государств. Перечень для РФ сужен: главы дипломатических представительств, а также представители государства на международных конференциях и в международных организациях не имеют право подписывать международные договоры.

НО не во всех государствах очевидно, например, кто является главой государство (федеральный президент или федеральный канцлер в Германии), тогда руководствуются национальным законодательством.

Представительство без специальных полномочий в случаях с международными организациями отдаётся главам или оговариваются дополнительно.

3. Подготовка текста: переговоры (когда не очень много участников, в случае с двусторонними договорами) или международные конференции (как правило, в случае с многосторонними договорами). Сейчас также могут просто обсуждать в рамках международных организаций, по Интернету (электронная почта, Интернет-конференция) и пр.

4. Принятие текста:

   1. Предварительное

      1. Голосование (когда стороны получают некий единый проект договора и голосуют за его принятие, что текст является согласованным)

      2. Парафирование (как правило, когда участников немного) – проставление инициалов уполномоченных на каждой странице текста

      3. Подписания ad referendum – одна из форм приянтя текста, которая требует последующего утверждения внутри каждого подписавшего договор государства

   2. Окончательное

5. Внесение оговорок (если данный договор не запрещает/предусматривает такое). При этом оговорка не может касаться основополагающих положений данного договора.

6. Вступление договора в силу:

   1. Если договор не требует ратификацию, то вступает в силу с момента подписания.

   2. По истечении определённого срока

   3. Отлагательное условие (например, вступление РФ в ВТО)

7. Опубликование и регистрация.

Утверждение: осуществление утверждения органом исполнительной власти (в РФ – президентом или правительством) – упрощённая форма выражения согласия на исполнение договора.

Выделяют также согласие на обязательность исполнения договора, например, в форме подписания договора или обмена соответствующими документами. Третий вариант выражения согласия на исполнение договора – ратификация. Есть, согласно Венской конвенции, случаи, когда ратификация обязательна (статья 14):

• Данное требование предусмотрено самим международным договором

• Данное требование предусмотрено национальным законодательством подписавшего государства

• Если представители сами заявили о такой необходимости

• И ещё что-то

Присоединение – ещё одна форма выражения согласия на исполнение.

Для договоров, требующих ратификацию, вступление в силу может происходить в момент обмена ратификационными грамотами. В случае с многосторонними договорами – с момента поступления депозитарию последней стороной ратификационными грамотами или набора оговорённого достаточного количества ратификационных грамот в депозитарии.

Действие международного договора во времени и пространстве.

Начало действия – с момента вступления в силу. Действует до момента его расторжения государствами в следующих формах:

• Денонсация (когда прямо в договоре предусмотрена возможность выхода из данного договора)

• Аннулирование (если имеет место значительные нарушение своих обязательств другими государствами или если предмет договора претерпел изменения в силу коренного изменения обстоятельств)

• Соглашение сторон

• В связи с принятием нового международного договора, который прекращает действие старого

• Если количество государств-участников стало меньше, чем до его вступления в силу

• В связи с прекращением существования самих участников

• Исчезновение предмета договора

• Противоречие норм договора императивным нормам международного права

Существует также временная приостановка действия договора:

• По соглашению сторон

• Предусмотрена самим договором в силу каких-либо обстоятельств

• По Венской конвенции – в случае войны (исключение – способы ведения войны и положение военнопленных)

Действие договора в пространстве. Действует на территории всех государств-участников, если не предусмотрено иное (часть какого-то государства, нейтральные территории – нейтральные воды, космос, нейтральное морское дно и т.д.).

Недействительность международного договора:

• Относительная (если нарушена норма внутреннего права о компетенции лиц, заключающих договор, если имела место фактическая ошибка, подкуп, обман представителя). При этом необходимо сообщении государства о такой недействиельности.

• Абсолютная (если договор противоречит императивным нормам международного права или когда согласие государства выражено в случае применения силы)

Виды международных договоров:

• По количеству участников: двух- и многосторонние международные договоры

• По территории: универсальные и региональные

• По способу заключению: обычные и договоры присоединения

• Иногда по названию

• По содержанию: экономические, политические, военные, смешанные

• По сроку действия: срочные и бессрочные

• По способу присоединения: открытые и закрытые

• Иногда по форме документов, в которых они содержаться: в одном документе или в нескольких

• По форме: устные (вообще-то не может быть заключён в устной форме, иногда говорят о т.н. «джентльменские соглашения» глав государств) и письменные

02.11.10

Право внешних сношений (или иногда Дипломатическое право).

Одна из древнейших отраслей международного права (использование представителей, посланников). Первые нормы – запретительные (убивать посланников).

Три подотрасли:

• Дипломатическое право

• Консульское право

• Право, регулирующее деятельность внутренних органов государства, ответственных за международные отношения

Источники:

• Международный обычай

• «Венский протокол о рангах дипломатических представителей» 1815 года

• «Венская конвенция о дипломатических сношениях» 1962 года

• «Венская конвенция о консульских сношениях» 1963 года

• «Венская конвенция о …» 1975 года

• Конвенция «О привилегиях и иммунитетах ООН»

• Акты внутреннего законодательства (РФ: Конституция, Федеральный закон «О международных договорах РФ», «Положение о МИД РФ», «Положение о посольстве РФ», «Положение о консульских учреждениях РФ» и пр.)

Право внешних сношений – комплекс правовых норм, регулирующих внешние сношения государств, а также функции, статус и правовое положение, иммунитеты и привилегии их представительств за рубежом и полномочия внутренних органов государства в этой области.

Классификация органов внешних сношений:

• Внешние (зарубежные) органы внешних сношений

  • Постоянные (созданы без указания определённого срока и действуют на постоянной и не сессионной основе)

    • Дипломатические представительства (органы аккредитующего государства, учреждённые на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними). Виды:

      • Посольства (представительства высшего ранга, возглавляемые послами)

        • Глава представительства (три уровня)

          • Послы или нунции (аккредитованы при главах государств)

          • Посланники или интернунции

          • Поверенные в делах (аккредитованные при МИД)

        • Административно-технический персонал (секретари, делопроизводители)

        • Обслуживающий персонал (уборщицы, водители)

      • Нунциатуры

      • Миссии – вымирающий вид с более низким рангом представителей и статусом ввиду неблагоприятных дипломатических отношений между государствами

      • Иные официальные дипломатические представительства

    • Консульские представительства

    • Иные представительства

  • Временные (ad hoc)

• Внутренние органы внешних сношений (почти все выступают на постоянной основе)

  • Исполнительные

    • Глава государства

    • Глава правительства

    • Глава ведомства иностранных дел

  • Законодательные

    • В федеративном государстве – органы субъектов федерации

    • И прочие

Аккредитация глав дипломатических представительств (три стадии):

• Запрос агремана (согласия на должность данного дипломатического представителя). Государство пребывания может дать отказ без объяснения причины. Установлен срок предоставления агремана.

• Издание акта о назначении главы дипломатического представительства (в РФ это оформляется указом Президента)

• После прибытия в государство пребывания дипломатического представительства – вручение верительных грамот с подписью главы аккредитующего государства главе государства пребывания

Функции дипломатических представительств:

• Защита интересов государства

• Ведение переговоров с представителями государства пребывания

• Выяснение всеми доступными средствами информации о ситуации и событиях государства пребывания

• Развитие дружественных отношений в экономической, культурной и социальной сферах

Привилегии и иммунитеты дипломатических представителей:

• Привилегии – определённые преимущества, дополнительные права и возможности, предоставляемые главам дипломатических представительств и их агентам (агенты – все лица, на которые распространяются привилегии и иммунитеты – члены семей, организационно технический, но не обслуживающий, персонал, если те не являются гражданами или постоянными жителями государства пребывания) для их охраны и защиты на территории государства пребывания

• Иммунитеты – изъятие дипломатического представителя из-под юрисдикции национальной правовой системы, невосприимчивость к нормам национальной правовой системы

Иммунитеты и привилегии:

• Личные иммунитеты и привилегии

  • Материальные (уголовное и административное право – нельзя привлечь практически ни при каких обстоятельствах кроме случая дачи согласия аккредитующего государства снять иммунитет). В случае совершения преступления можно или попросить аккредитующее государство снять иммунитет или попросить привлечь к ответственности на территории аккредитующего государства

  • Процессуальные

  • Налоговое (полное освобождение, кроме некоторых случаев)

  • Таможенное (не взимается, если не используется для коммерческих нужд)

• Иммунитеты представительства (иммунитеты здания, помещения, где расположено представительства): запрещён проход правоохранительных органов и иных лиц на территорию представительства даже по решению суда и даже в экстренных случаях, запрещено прослушивание, перехват корреспонденции, арест, сбор налогов и т.д. Иммунитет предоставляется, только когда деятельность соответствует заявленной.

• Привилегии представительства: право использования флага и герба, автотранспорта с дипломатическими номерами и флагами (неприкосновенен), резиденции посла (может быть даже арендованный угол в коммунальной квартире)

Консульские представительства:

• Назначаются без агремана

• Даётся консульский патент

• После аккредитации при МИДе страны пребывания лицо получает консульскую экзекватуру (подтверждение статуса)

Виды:

• Генеральное консульство

• Консульство

• Иногда Почётное консульство, консульский отдел посольства

Выполняют консульские функции за рубежом:

• Визы

• Акты гражданского состояния

• Нотариат

• Учёт граждан на территории государства пребывания

• Культурные, экономические, информационно-просветительские

Обладают иммунитетами и привилегиями. Отличие консульских иммунитетов и привилегий – в объёме: они носят ограниченный характер, в отличие от посольских. Ограничены они задачей, которая стоит перед лицами, т.е. носят функциональный характер – они охраняются только в целях обеспечения возможности обеспечения их функций. То же касается и мест расположения функций: в экстренных случаях правоохранительные органы могут войти без уведомления.

«Иные» представительства:

• Торговые представительства (выполнение функций по укреплению торгового оборота) – т.н. «торгпредства»

• Представительства государств при международных организациях и международных организациях при государствах регулируются документами самих международных организаций, специальными международными договорами

16.11.10

Право международных организаций.

Организации специальной компетенции и региональные организации.

ВТО.

Организация специальной компетенции, закрытая, созданная бессрочно, всемирная.

История создания ВТО.

ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (принятие), 1948 год (вступление в силу). «Право ГАТТ» - комплекс норм ВТО: решения и резолюции различных органов ВТО, установившаяся практика организации.

Закрепление обычаев в устоявшейся практике происходит в международном договоре и оформляется в виде итогов раундов переговоров по снижению тарифов, нетарифных барьеров и пр. Раунд Кеннеди снизил тарифы на 36% внутри ВТО в течение 5 лет. Токийский раунд 1973 – 75: кодекс таможенной оценки, кодекс субсидий, кодекс стандартов. В рамках ВТО принимаются тарифные соглашения – ликвидация торговых тарифов на группы товаров: авиатехника, молочная продукция и пр., а также по проблеме разрешения споров между членами ВТО. Характерные черты соглашений: 1) рекомендательный характер, а точнее правило, добровольно выполняемые участниками; 2) часть договоров развивает уже затронутые области, а часть – регулирует новые.

Право ГАТТ (право ВТО) – совокупность поведения участников международной торговли, закреплённых в соглашении 1947 года и в дополняющих документах.

Марракешское соглашение, само Генеральное соглашение по тарифам и торговле, соглашение о с/х продукции, о применении санитарных и фитосанитарных мер, соглашение по техническим барьерам в торговле, по правилам происхождения товара – учредительные документы (основные). После Уругвайского раунда появились и другие.

Режим наибольшего благоприятствия: любые преференции должны быть предоставлены всем в тот же момент, что и одному из государств-членов.

Перечень уступок. Каждое государство, вступая в ВТО, идёт на ряд уступок и берёт уступки со стороны организации. К уступкам состороны ВТО относятся:

• Возможность установления таможенных сборов, равных внутреннему налогу

• Возможность установление дополнительной антидемпинговой компенсационной пошлины

• Возможность установление сборов за оказание услуг (услуги таможенных терминалов, погрузка/разгрузка и пр.)

Статья 3: Запрещается установление квот и иных количественных ограничений в отношении государств-участников ВТО. Налоговое право государств не должно защищать национального производителя. Запрет на обложение внутренними налогами ввозимые товары, если эти налоги относятся к товарам, производимым внутри государства. Цены не должны регулироваться.

Статья 5: Свобода транзита, режим, не более благоприятственный, чем визит в любую третью страну.

Участники ВТО и ГАТТ.

Участники в данном случае – не только государства, но и сами органы ГАТТ и ЕС как некое особое правовое образование. В основе права ГАТТ/ВТО лежат принципы:

• Принцип наибольшего благоприятствования

• Принцип взаимности

• Принцип национального режима

• Принцип экономической недискриминации

• Принцип либерализации торговли путём снижения тарифов

Имеются исключения:

• для развивающихся стран и стран с низким уровнем жизни

• для определённых видов товаров

• общие исключения для защиты морали, жизни и здоровья человека, для золота и серебра, для товаров, произведённых заключёнными, для исторических ценностей и относящихся к консервации истощяемых ресурсов

Правовые принципы вступления в ВТО на примере РФ:

Ведёт переговоры о вступлении с 1993 года. Ставились две задачи: участие в глобальной торгово-экономической интеграции и защита национальных интересов на мировых рынках. РФ должна с формальной точки зрения три меры по приведению собственных показателей к нормам ВТО:

1. Национальное законодательство к нормам ВТО.

2. Введение новых элементов законодательства: антидемпинговое законодательство контрмеры по отношению к субсидиям (форма господдержки национальных предприятий – предоставление прямого финансирования и пр.)

3. Сократить длительность разрешения финансовых споров до 1 года и 3 месяцев с учётом обжалования.

Процесс:

1. Двухсторонние раунды переговоров.

2. Раунд многосторонних переговоров, когда вступающее в ВТО государство договаривается со всеми сразу.

ЕВРАЗЭС и СНГ будут в экзамене.

1991 год – договор о создании СНГ. Существовали споры, является ли СНГ международной организацией, т.к. не чётко определена правосубъектность.

1993 год – утверждение устава.

Занимается вопросами общей компетенции, открытая, созданная на неопределённый срок, обладает очень разветвлённой системой органов. Её считают межправительственной, т.к. существует Совет глав государств, Совет глав правительств. Также её можно назвать межведомственной, т.к. множество переговоров проходят на базе ведомств.

Органы (другие): МПА, Секретариат.

ЕВРОАЗЭС – региональная организация специальной компетенции в области экономической интеграции. Устав ВТО по задачам схож с уставом ВТО. Относительно открытая организация, процедурно требуется согласие всех членов. Органы: Совет на уровне глав государств, на уровне минфинов, Суд ЕВРОЗЭС, существующий де юре, но его функции де факто возложены на экономический суд СНГ.

Международное гуманитарное право.

Исторически это право цивилизационного ведения войны, связанное с внедрением гуманизма в войну. Получило развитие Международной конференцией мира в СПб. Позже оно стало трактоваться шире и применяться к международной защите прав человека. Истоки идут из Устава ООН. International Human Rights Law – английский вариант.

Три группы норм:

• Нормы, действующие в мирное время и регулирующие защиту прав человека

• Нормы, действующие в военное время

• Нормы, действующие вне зависимости от состояния мира или войны

Источники МГП:

• Устав ООН

• Международные пакты (открыты для подписания в 1966 году, СССР является частью пактов с 1980-х годов)

  • Пакт о международных экономических, социальных и культурных правах

  • Пакт о международных гражданских и политических правах

• Всеобщая декларация прав человека 1948 года, предшествующая двум пактам

• Принято очень много конвенций об определённых правах

  • Первые документы закрепляли первичные, основные права (на жизнь)

  • Затем права по направлениям: гражданина, политические, экономические, социальные и пр.

  • Специализация защиты отдельных групп защищаемых (женщин, малочисленных народов, молодёжи и пр.). Примеры:

    • Конвенция о политических правах женщин (1952 год)

    • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации всех прав женщин (1979 год)

    • И пр.

В рамках ООН проводится большая работа в Экососе по институционализации прав человека, создана Комиссия по правам человека, занимающаяся мониторингом, подготовкой докладов для ГА и СБ, рассматривает конкретные случаи и выносит свои заключения.

В рамках СНГ существует Комиссия по правам человека. В ЕС есть и Комиссия, и Европейский суд по правам человека.

Создан Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и Комитет по правам человека. Эти органы созданы на основе двух вышеупомянутых пактов, действуют на постоянной основе, имеют ряд задач, но не имеют собственной международно-правовой воли, не являются международными организациями, т.к. не обладают правосубъектностью. Привлекают к своей работе международные организации, занимаются мониторингом, взаимодействуют с национальными органами по реализации Пактов.

ХЕЛЬСИНСКИЙ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ (1975) – нерушимость границ.

14.12.10

Территория и её международно-правовой режим. Государственная территория.

Это правовой институт в международном праве, а не отдельна отрасль. С точки зрения правового режима существуют три категории:

• Государственная территория – территория, на которую в полном объёме распространяется суверенитет, так называемое территориальное верховенство (в РФ – территория субъектов, территориальное море и воздушное пространство над ним включая неоткрытые острова в Северном Ледовитом океане, также внутренние воды: реки озёра, каналы, части приграничных рек, озёр, внутренние морские воды, прилегающие к портам, заливам, бухтам, прибрежная морская полоса в 12 морских миль). Высотный предел воздушного пространства заканчивается там, где начинается международный космос, но не определено, где он начинается (есть мнение, что около 20 км от уровня моря). Государство и публичная власть осуществляет правление на территории по своему усмотрению, может передавать полномочия другим субъектам международному праву (например, аренда Саймонского канала Россией Финляндии).

• Международная территория (суша, космос, небесные тела и воздушное пространство): все государства имеют равный доступ, нет суверенитета. Например, открытое море, воздушное пространство над открытым морем, воздушное пространство над экономической зоной, дно океанов и морей за пределами национальной юрисдикции, космическое пространство с небесными телами, Антарктика и воздушное пространство над ней и определённые части Арктики, не относящиеся ни к одному из других видов территории

• Территория со смешанным правовым режимом – пространство, на которые государственный суверенитет распространяется частично. Например, прибрежные государства с правами добычи и разведке природных ископаемых в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе (при этом другие государства могут осуществлять там судоходство). Арктические территории имеют частично правовой режим территории государств, а также территорию со смешанным правовым режимом и международной территории.

• Условно государственная территория – территория посольств, военных баз, торговых представительств, воздушных и морских судов и пр.

Государственная граница – вертикальная плоскость, линия, определяющая пределы государственной территории. Государство может граничить с другими государствами, с международными территориями и с территориями со смешанным правовым режимом. Граница на суши устанавливается по линиям рельефа или явно видимым ориентирам. По рекам – в середине фарватера или по наибольшей глубине, По рекам – по границам сухопутным. По сорю – в основном, исторические. Процесс установления границ:

• Делимитация (определение границ путём их описания и проведение линий на карте)

• Демаркация (обозначение линии границы на местности)

Режим государственной границы.

1. Охрана, содержание, технического оборудования, проведение осмотров государственной границы.

2. Установление режима пересечения государственной границы лицами и товарами. 

3. Осуществление пропуска лиц, транспортных средств, товаров и животных.

4. Ведение хозяйственной и иной деятельности на государственной границе и прилегающей к ней территории.

5. Разрешение инцидентов, связанных с нарушением государственной границы.

Пограничный режим – особый правовой статус границы и прилегающей территории, который контролируется ФСБ и закрепляется законодательно на национальном уровне. Специфический правовой режим касается международных рек и каналов (протекают на территории двух и более государств, имеют особое значение, как правило, судоходные с выходом к морю: Дунай, Рейн и пр.). Государства не имеют право самовольно изменять течение реки, изменять фарватер, создавать иные варианты невозможности судоходства. Международные каналы – инженерные сооружения, соединяющие моря и океаны и использующиеся для осуществления судоходства. На них распространяется суверенитет государства. При прокладке канала изменяется не только геологический, но и правовой статус территории (например, Суэцкий, Панамский и Кильский).

Международное морское право – совокупность норм, определяющий статус, правовое положение морских пространств и регулирующих отношения государств в связи с их использованием. Одна из старейших отраслей.

Источники: Женевская конвенция 1958 и Конвенция ООН по Морскому праву 1982 года, а также договоры, регулирующие специальные вопросы, связанные с морскими пространствами. В РФ – Водный кодекс и др.

Регулированием занимается специальная Международная Морская организация.

Внутренние морские воды – водное пространство между береговой линии и теми исходными линиями, от которых отсчитывается ширина территориального моря. Сюда же входят воды портов, заливов, бухт, губ и др., принадлежащих государству исторически и воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчёта ширины территориального моря. Правовой режим внутренних морских вод – суверенитет государства. Прибрежные государства обязаны доводить сведения до всех мореплавателей: открытый или закрытый (военный) порт.

Территориальное море – морской пояс, примыкающий к сухопутной территории и внутренним водам, находящийся под суверенитетом государства. По КООНМП государство могут устанавливать другой режим, чем во внутренних водах. Территория не должна превышать 12 морских миль от линии наибольшего отлива или от условной линии внутренних вод, или от точек, выступающих дальше других. Правовой режим: всё его дно и недра находятся под суверенитетом государство. Другие государство имеют право мирного прохода (безостановочный быстрый путь по кратчайшему пути с целью просто пересечь) через территориальное море. Для военного прохода устанавливаются дополнительные требования (дозволительный порядок).

Прилежащая зона – часть морского пространства, прилегающего к территориальному морю, над которым государство может осуществлять определённый контроль. Виды прилежащей зоны: санитарная, фискальная, фискальная, миграционная. Размер – не более 24 морских миль от тех же линий, от которых отсчитывается территориальное море.

Международные проливы – проливы, соединяющие части морского пространства. Согласно КООНМП правовой режим такого пролива зависит от того, к какому виду морского пространства этот пролив относится. Допустимость мирного прохода судов и ограничение прохода военных, но очень ограниченное.

Исключительная экономическая зона – район за пределами прилежащей зоны в 200 морских миль от ширины территориального моря. Цель – разведка, разработка и сохранение природных ресурсов. Зона не может быть использования в военных целях.

Континентальный шельф – прилегающее к внешней границы свободной экономической зоны дно морей и океанов. Всё зависит от вида материка. Правовой режим: ограниченная юрисдикция государства: поиск полезных ископаемых, регулирование геоизысканий другими государствами. Статус воздушного пространство не подтверждается.

Открытое море – территория с международным режимам, где чьи-либо действия ограничены лишь международным правом.

Международное морское дно – особый район с международным регулированием. Регулируется Международным органом по морскому дну. Не может быть использовано в военных целях.