- •1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, общая характеристика, особенности.
- •2. Предмет и метод мп как отрасли права.
- •3. Муниципальное право как наука: общая характеристика.
- •4. Мп нормы. Система отрасли мп.
- •5. Муниципальные правоотношения: понятие, особенности, виды. Субъекты муниципальных правоотношений.
- •Источники мп: понятие, черты, система.
- •7. Конституция рф как источник мп.
- •8. Федеральное законодательство, Акты кс как источники мп. Правовые позиции кс по вопросам мс
- •9. Европейская Хартия мс как источник мп
- •10. Законодательство субъектов в системе источников мп
- •11. Муниципально-правовые акты: понятие, системные особенности принятия.
- •12. Устав мо: понятие, содержание, значение, порядок принятия, вступление в силу.
- •13. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления
- •14. Организация земского и городского самоуправления. Реформы 1864, 1870, 1892 гг.
- •15. Организация местной власти в советский период
- •16. Развитие местного самоуправления в 1991 – 1995 гг.
- •17. Местное самоуправление: понятие, признаки
- •18. Мс как форма осуществления публичной власти. Субъект и объект мс.
- •19. Принципы и функции местного самоуправления.
- •20. Гарантии местного самоуправления
- •21. Муниципальное образование: понятие, формы, виды, уровни системы
- •22. Муниципально-территориальное и административно-территориальное устройство: понятие, соотношение.
- •23. Городское, сельское поселение как формы мо.
- •24. Муниципальный район, городской округ: понятие, порядок формирования.
- •25. Преобразование мо. Изменение границ мо: понятие, формы, процедура
- •26. Статус наукограда, особенности организации мс в наукограде.
- •27. Организация мс в зато
- •28. Компетенция мо и их органов: понятие, общая характеристика
- •29. Вопросы местного значения: общая характеристика, виды
- •30. Социально-значимые работы: порядок привлечения к ним и выполнения
- •31. Наделение омс отдельными государственными полномочиями: понятия отдельных государственных полномочий, порядок наделения.
- •32. Осуществление отдельных государственных полномочий. Контроль за их осуществлением.
- •33. Модели организации местной власти
- •34. Омс: понятие, виды, система и структура.
- •35. Омс как юридические лица.
- •36. Представительные органы мс: место и роль в системе мс, структура, порядок организации и деятельности.
- •38. Правовой статус депутата по мо: понятие, структура, полномочия, гарантия. Виды депутатских мандатов.
- •39. Глава мо: общая характеристика, порядок занятия должности, полномочия, гарантия деятельности, основания досрочного прекращения полномочий.
- •40. Местная администрация: общая характеристика, структура, полномочия, акты. Глава местной администрации.
- •41. Контрольный орган мо.
- •42. Ответственность органов и должностных лиц: понятие и виды.
- •43. Ответственность перед физическими и юридическими лицами.
- •44. Ответственность перед государством.
- •45. Ответственность перед населением.
- •47. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления
- •48. Судебная защита права на местное самоуправление.
- •50. Муниципальные выборы: понятие, принципы.
- •51. Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах (понятие, виды, особенности).
- •52. Муниципальный избирательный процесс: понятие, стадии, особенности.
- •53. Муниципальная избирательная комиссия.
- •54. Местный референдум.
- •55. Сходы граждан
- •56. Правотворческая инициатива
- •57. Обращения граждан.
- •58. Территориальное общественное самоуправление
- •59. Собрания и конференции граждан.
- •60. Публичные слушания.
- •61. Опросы граждан
- •62. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы.
- •63. Муниципальная должность: понятие, виды.
- •64. Муниципальный служащий: общая характеристика, права, обязанности, гарантии.
- •65. Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы. Основания прекращения.
- •66. Межмуниципальное сотрудничество
- •68. Экономическая основа мс: понятие, структура.
- •69. Понятие и состав муниципальной собственности. Муниципальный заказ
- •72. Финансовая основа мс: понятие, структура.
- •73. Местный бюджет: понятие, структура.
- •74. Местные налоги и сборы
68. Экономическая основа мс: понятие, структура.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В широком смысле такую основу составляет местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности. Местное самоуправление опирается также на экономическую поддержку государства.
69. Понятие и состав муниципальной собственности. Муниципальный заказ
Муниципальная собственность согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации признается и защищается в Российской Федерации равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное, во-первых, для решения вопросов местного значения; во-вторых, для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; в-третьих, для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений. В случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для вышеназванных целей, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Нормативную базу института муниципального заказа образуют ст. 54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 71-73 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
72. Финансовая основа мс: понятие, структура.
Финансовую основу местного самоуправления можно определить как совокупность отношений в бюджетной и налоговой сфере, урегулированных нормами финансового права с целью создания механизма формирования и расходования финансовых средств для финансового обеспечения решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.
Состав финансовой основы образуют публичные финансы, та их часть, которая предназначается на муниципальные нужды: это прежде всего средства местного бюджета, а также средства муниципальных унитарных и казенных предприятий, бюджетных учреждений. Критерием выделения перечисленных составных частей финансовой основы служит самостоятельный правовой режим финансовых средств. Средства местного бюджета имеют правовой режим бюджетных средств, предписанный нормами бюджетного законодательства. Финансовые средства муниципальных унитарных предприятий закреплены за ними на праве хозяйственного ведения, закрепленного в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 114,294). Финансовые средства муниципальных казенных предприятий и бюджетных учреждений имеют режим права оперативного управления, регулируемый как нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 113, 115, 120, 296), так и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 161 и др.). Все названные финансовые средства объединяют единый собственник — муниципальное образование и общая цель — обеспечение муниципальных нужд.
Для бюджетных средств, являющихся базой финансовой основы местного самоуправления, характерно следующее:
— бюджетные средства находятся в ведении публичного субъекта (муниципального образования), который осуществляет их учет и управление через уполномоченные органы;
— распоряжение бюджетными средствами осуществляется исключительно органами местного самоуправления и единственно допустимым способом — утверждением бюджета;
— бюджетные средства имеют исключительно целевой характер и предназначены для реализации муниципального интереса (ст. 38 БК РФ);
— бюджетные средства облекаются в специальную правовую форму форму нормативного правового акта представительного органа о бюджете (ст. 11 БК РФ);
— бюджетные средства (операции с бюджетными средствами) подлежат специальному учету, основанному на принципе «единства кассы» (ст. 216 БК РФ);
— целевой характер бюджетных средств предполагает непрерывный муниципальный финансовый контроль за любыми получателями бюджетных средств (ст. 38);
— нарушение целевого характера бюджетных средств влечет их изъятие у правонарушителя (ст. 282-283 БК РФ);
— нарушение целевого характера бюджетных средств влечет наступление публично-правовой ответственности (ст. 38 БК РФ);
— бюджетные средства защищены от неосновательного изъятия институтом «иммунитетов бюджетов» (ст. 239 БК РФ).