- •1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, общая характеристика, особенности.
- •2. Предмет и метод мп как отрасли права.
- •3. Муниципальное право как наука: общая характеристика.
- •4. Мп нормы. Система отрасли мп.
- •5. Муниципальные правоотношения: понятие, особенности, виды. Субъекты муниципальных правоотношений.
- •Источники мп: понятие, черты, система.
- •7. Конституция рф как источник мп.
- •8. Федеральное законодательство, Акты кс как источники мп. Правовые позиции кс по вопросам мс
- •9. Европейская Хартия мс как источник мп
- •10. Законодательство субъектов в системе источников мп
- •11. Муниципально-правовые акты: понятие, системные особенности принятия.
- •12. Устав мо: понятие, содержание, значение, порядок принятия, вступление в силу.
- •13. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления
- •14. Организация земского и городского самоуправления. Реформы 1864, 1870, 1892 гг.
- •15. Организация местной власти в советский период
- •16. Развитие местного самоуправления в 1991 – 1995 гг.
- •17. Местное самоуправление: понятие, признаки
- •18. Мс как форма осуществления публичной власти. Субъект и объект мс.
- •19. Принципы и функции местного самоуправления.
- •20. Гарантии местного самоуправления
- •21. Муниципальное образование: понятие, формы, виды, уровни системы
- •22. Муниципально-территориальное и административно-территориальное устройство: понятие, соотношение.
- •23. Городское, сельское поселение как формы мо.
- •24. Муниципальный район, городской округ: понятие, порядок формирования.
- •25. Преобразование мо. Изменение границ мо: понятие, формы, процедура
- •26. Статус наукограда, особенности организации мс в наукограде.
- •27. Организация мс в зато
- •28. Компетенция мо и их органов: понятие, общая характеристика
- •29. Вопросы местного значения: общая характеристика, виды
- •30. Социально-значимые работы: порядок привлечения к ним и выполнения
- •31. Наделение омс отдельными государственными полномочиями: понятия отдельных государственных полномочий, порядок наделения.
- •32. Осуществление отдельных государственных полномочий. Контроль за их осуществлением.
- •33. Модели организации местной власти
- •34. Омс: понятие, виды, система и структура.
- •35. Омс как юридические лица.
- •36. Представительные органы мс: место и роль в системе мс, структура, порядок организации и деятельности.
- •38. Правовой статус депутата по мо: понятие, структура, полномочия, гарантия. Виды депутатских мандатов.
- •39. Глава мо: общая характеристика, порядок занятия должности, полномочия, гарантия деятельности, основания досрочного прекращения полномочий.
- •40. Местная администрация: общая характеристика, структура, полномочия, акты. Глава местной администрации.
- •41. Контрольный орган мо.
- •42. Ответственность органов и должностных лиц: понятие и виды.
- •43. Ответственность перед физическими и юридическими лицами.
- •44. Ответственность перед государством.
- •45. Ответственность перед населением.
- •47. Контроль и надзор за деятельностью органов, должностных лиц местного самоуправления
- •48. Судебная защита права на местное самоуправление.
- •50. Муниципальные выборы: понятие, принципы.
- •51. Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах (понятие, виды, особенности).
- •52. Муниципальный избирательный процесс: понятие, стадии, особенности.
- •53. Муниципальная избирательная комиссия.
- •54. Местный референдум.
- •55. Сходы граждан
- •56. Правотворческая инициатива
- •57. Обращения граждан.
- •58. Территориальное общественное самоуправление
- •59. Собрания и конференции граждан.
- •60. Публичные слушания.
- •61. Опросы граждан
- •62. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы.
- •63. Муниципальная должность: понятие, виды.
- •64. Муниципальный служащий: общая характеристика, права, обязанности, гарантии.
- •65. Ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы. Основания прекращения.
- •66. Межмуниципальное сотрудничество
- •68. Экономическая основа мс: понятие, структура.
- •69. Понятие и состав муниципальной собственности. Муниципальный заказ
- •72. Финансовая основа мс: понятие, структура.
- •73. Местный бюджет: понятие, структура.
- •74. Местные налоги и сборы
33. Модели организации местной власти
Первая модель. Предусматривает, что глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления избираются непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации. Эта модель, сегодня широко распространенная, воспроизводит сложившуюся на общефедеральном уровне форму полупрезидентского правления с доминирующим положением в ней Президента РФ. На местах, конечно, доминируют над всеми иными органами главы муниципальных образований. Представительный орган выполняет функции нормотворчества, контроля. Однако и глава представительного органа активно в той или иной форме участвует в их осуществлении и соединяет в своей компетенции полномочия во всех отраслях местно-публичной жизни. Строго говоря, при этой модели глава остается подотчетным Думе только в качестве руководителя местной администрации.
Вторая модель. Так же, как и в первой модели, представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования избираются непосредственно населением. Однако глава такого образования соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту. Здесь глава в определенном смысле противопоставляется исполнительному аппарату местной власти - он взаимодействует с администрацией как официальный представитель жителей и представительного органа. Сильная сторона данной модели состоит в попытке организационного соединения лидерских начал в управлении и гарантий от необоснованной концентрации всей местной власти в одних руках. В то же время в ней заложен возможный конфликт главы администрации (управляющего), непосредственно возглавляющего осуществление исполнительно-распорядительных функций, распоряжающегося средствами местного бюджета, объектами муниципальной собственности, и главы муниципального образования, отдаленного от этих важных полномочий.
Третья модель представляет собой разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Однако это обстоятельство не меняет статус главы как высшего должностного лица муниципального образования, представляющего муниципальное образование в целом, подотчетного в первую очередь населению муниципального образования. Глава подотчетен представительному органу как его председатель.
Четвертая модель. Представительный орган избирается непосредственно населением. Глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно является председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Глава муниципального образования здесь выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования; как глава местной администрации; как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности. Функциональная специализация представительных и исполнительных органов в данной модели осуществляется в том же виде, что и в предыдущих моделях. Расширение полномочий главы муниципального образования влечет расширение форм его подотчетности. Во всей полноте своих полномочий он подотчетен населению. Представительному органу он подотчетен как глава администрации и как его, представительного органа, руководитель.
Изложенная модель может иметь место в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек.
Пятая модель принципиально отличается от других моделей тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан. Такая модель предусмотрена для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.
Шестая модель. Представительный орган муниципального образования формируется в ходе непрямых выборов. Этот вариант предусмотрен для муниципальных районов. Представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений. Глава муниципального района входит в состав представительного органа, являясь его председателем.