§ 2. Местное самоуправление и торговля

В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» определенную роль в управлении торговой деятельностью и ее регулировании играют и органы местного самоуправления.

Сельские, поселковые и городские советы утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, устанавливают согласно законодательству правила торговли на рынках. Они имеют как властные (самоуправляемые), так и делегированные им местными государственными администрациями полномочия.

Собственными (самоуправляемыми) полномочиями являются: управление объектами торгового обслуживания, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого уровня и качества услуг населения; организация местных рынков, ярмарок, содействие развитию всех форм торговли; установление удобного для населения режима работы предприятий торговли и общественного питания, которые относятся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад.

Кделегированным полномочиям относятся,в частности, осуществление в соответствии с законом: контроля за соблюдением цен и тарифов; мероприятий по расширению и совершенствованию сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей; надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения; принятие решений об отмене выданного ими разрешения на эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитар-

>>> 413 >>>

ных правил, других требований законодательства. Кроме того, районные и областные советы в области торговли утверждают программы социально-экономического развития соответствующего района, области, правила торговли на колхозных рынках.

§ 3. Государственный контроль в управлении торговлей

Соблюдение правил торговли обеспечивается прежде всего надлежащей организацией деятельности органов управления торговлей, повышением роли торговых предприятий в решении различных вопросов торгового обслуживания, уровня воспитательной работы и др. Выполнение правил торговли связано также с эффективностью государственного контроля за всеми направлениями функционирования предприятий и организаций торговли.

Контроль в торговле осуществляется Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, управлениями экономики местных государственных администраций, администрацией организаций и предприятий торговли. Так, центральный орган исполнительной власти в области торговли вместе с другими центральными органами исполнительной власти осуществляет контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности всех форм собственности норм и правил торговли. Контрольные функции в торговле обеспечивают и органы государственной налоговой службы. Они касаются порядка расчетов с потребителями с использованием контрольно-кассовых аппаратов и торгово-кассо-вых книг, лимитов наличных в кассах и за их использованием для расчетов затоварь!, работы, услуги.

Контроль в торговле осуществляют также органы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине, органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, органы государственного контроля за ценами, органы Государственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины, органы внутренних дел и др.

Особенная роль в системе государственного контроля за соблюдением правил торговли принадлежала Государственному комитету Украины по делам защиты прав потребителей, функции которого переданы Госстандарту Украины, а также соответствующим органам в А РК, областях, городах Киеве и Севастополе. В соответствии со ст. 5 Закона Украины от 15 декабря 1998 г. «О защите прав потребителей» и Положением об областных, Главном Киевском и Севастопольском городских

>>> 414 >>>

управлениях по делам защиты прав потребителей¹⁹⁴ Госстандарту и его органам предоставлены широкие права, а именно: проверка качества товаров у хозяйствующих субъектов в области торговли, соблюдения обязательных требований в отношении безопасности товаров, а также соблюдения правил торговли; проведение контрольных проверок правильности расчетов с потребителями за реализованные товары (порядок проведения таких проверок предусмотрен постановлением Кабинета Министров Украины от 2 апреля 1994 г.¹⁹⁵). Должностные лица Госстандарта имеют право: прекращать реализацию товаров, которые не отвечают требованиям нормативных документов, до устранения выявленных недостатков; запрещать реализацию товаров, на которые в законодательных актах установлены обязательные требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, если эти товары не имеют сертификатов соответствия; принимать решения о временном приостановлении деятельности предприятий торговли (секций, отделов), складов предприятий оптовой и розничной торговли независимо от форм собственности, которые систематически реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила торговли; изымать недоброкачественные товары; налагать на виновных лиц административные взыскания и др.

Защиту прав потребителей осуществляют советы, их исполнительные органы, Совет министров АРК, местные государственные администрации, другие органы исполнительной власти, на которые возложено осуществление контроля за качеством и безопасностью товаров, предназначенных для потребителей, а также суд.

С целью защиты своих законных прав и интересов граждане имеют право объединятся на добровольной основе в общественные организации потребителей (объединения потребителей). Объединения потребителей содействуют государственным органам в осуществлении контроля за качеством товаров, торгового обслуживания; проведении экспертизы и испытания товаров; изучении потребительских свойств продукции, спроса на нее; проведении опроса населения для выявления общественного мнения о качестве товаров, выпускаемых и реализуемых товаров и др.