20.Городская реформа 1870 г. Контрреформа 1892 г.

. Городская реформа 1870г. была проведена на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г.

Положение предусматривало создание следующей систе­мы органов городского самоуправления: городское избиратель­ное собрание, Городская дума и городская управа. Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей долж---ности губернатором или министром внутренних дел.

Городская дума и управа избирались на срок в четыре года, причем половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор.

Компетенция Городской думы включала вопросы о назна­чении выборных должностных лиц, установлении городских сборов (на право торговли, на содержание трактиров, постоя­лых дворов и т. д.), о приобретении городской недвижимости, ведении местных хозяйственных дел и др. губернатор имел такие же полномочия в отношении земтсв, споры разрешались в сенате.

. Выборы в Городскую думу проходили на основе имуще­ственного ценза и ценза оседлости. В соответствии с ними все городские избиратели делились на три группы, каждая из ко­торых избирала треть состава городской думы. Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владею­щие недвижимостью или торгово-промышленными пред­приятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п. Рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и многие другие к выборам не допускались. Голосование было тайным. Все вносились в общий список, который делился на три разряда. Каждая курия платила по 1/3 городских сборов. При этом все избиратели имели одинаковое число гласных.

. Создание новых органов самоуправления положительно сказалось на торгово-промышленном развитии городов, системе здравоохранения и народного просвещения, а также способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни. Вместе с тем органы городского самоуправления, как и земские органы, находились под постоянным контролем государственных административных и полицей­ских учреждений.

. В 1892г. было принято новое Городовое положение. В соответствии с данным документом увеличивался имущест­венный ценз, что привело к отстранению от выборов в город­ские думы мелкой и части средней буржуазии.

Избирательные права имели только те горожане, которые владели недвижимостью, а также владельцы торгово-промыш­ленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Таким образом, в городских думах увеличивалось представи­тельство дворянства и крупной буржуазии.

Усиливался контроль за деятельностью органов городско­го самоуправления: решения городских дум подлежали ут­верждению губернскими правлениями.

Для малых городов Положением устанавливалось «упро­щенное управление»: сход домохозяев города избирал собра­ние уполномоченных, а оно выбирало городского старосту.

21.Судебная реформа 1864г. И контрреформа.

20 нояб. 1864г. утвердили 4 осн. акта: 1) учреждения о судебном постановлении; 2) устав уголовного судопроизводства (УПК); 3) устав гражданского судопроизводства (ГПК); 4) устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей.

Сохранялись духовные, коммерческие, военные и волостные суды.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала новые принципы судоустройства и судопроизводства:

• отделение суда от администрации;

• создание четкой системы судебных инстанций;

• отделение предварительного следствия от судебного

• несменяемость судей и следователей;

• создание всесословного суда;

• равенство всех перед судом;

• введение присяжных заседателей;

• установление прокурорского надзора.

Реформа вводила такие институты буржуазного процесса, как устность, гласность, состязательность, равенство сторон, презумпция невиновности, апелляция и кассация.

Формально суд отделялся от администрации, но минюст надзирал за судами, подбирал кадры судей, обладал дисциплинарными правами. В уездах вели мировую юстицию. Основаниями для рассмотрения дела в мировом суде яв­лялись: жалоба частных лиц, сообщения полицейских и других административных органов, инициатива самого мирового судьи. Мировые судьи рассматривали дела единолично, про­цесс был устным и публичным.

Мирового судью выбирало уездное земское собрание. Судьей не могло быть лицо моложе 25 лет. Имущество его должно было быть больше или равно 10 десятин (15 тыс. рублей); в городах не менее 3-6 тыс. рублей. Требовалось минимальное среднее образование или 3-х летний стаж суд. практики. Аппеляции на решения мировых судей приносились на съезд мировых судей округа. Третья инстанция – сенат.

Также как и земская реформа создание мировых судов расширяло права дворян в местном самоуправлении. Мировые суды рассматривали мелкие гражданские, уголовные и административные дела. Было создано 108 судебных округов. Окружной суд рассматривал основную массу уголовных и гражданских дел. Второе звено – судебная палата. Оно состояло из 2-ух департаментов по гражданским и уголовным делам. Палата рассматривала аппеляции на приговоры и решения окруж. судов. Рассматривала в 1-ой инстанции политические и отдельные тяжкие преступления.

3-е звено – сенат (высший суд страны). Состоял из нескольких департаментов, в том числе гражданский, уголовный, аппеляционный, кассационный, административный и т. д. Сенат осуществлял высший надзор над судопроизводством и проводил судебную политику. Постановление общего присутствия сената служило ориентиром для нижестоящих судов. Сенат издавал распоряжения правительства, рассматривал жалобы частых лиц на незаконные действия администрации, следил за соответствием новых актов действующему законодательству.

При окружных судах вводится институт присяжных заседателей. Возраст от 25 – 70 лет, несудимы, нестрадавшими частыми болезнями и т. д. Требовался высокий имущественный и служебный ценз. Списки ПЗ утверждал губернатор. По жребию отбирали 12 человек, присяжные разрешали вопрос факта и вины, не учавствуя в определении меры наказания.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала структуру и пол­номочия прокуратуры

С нарастанием реакции в стране стала развиваться сис­тема административной репрессии.

нотариат

Судебной реформой учреждались:

— адвокатура (присяжные поверенные)

Для судей, прокуроров, нотариусов, судебных следователей и присяжных поверенных вводились новые требования: стаж 4-5 лет, высшее юридическое образование, возраст от 25 лет. Не могли занимать эти должности евреи, женщины и т.д. Введение судебных органов продолжалось до 1917 года. Александр II впоследствии несколько ограничил комплектацию судов. Увеличилось давление Минюст на суды. Александр III провел частичную контрреформу в судебных палатах. Вводят институт сословных представителей. Было создано дисциплинарное присутствие при сенате, которое получило право снимать судей за дисциплинарные проступки, ограничилась гласность суда, компетенция ПЗ, повышался ценз для ПЗ. и т.д. В июле 89 было принято о земских начальниках. Мировые судьи остались только в крупных городах и Сибири. Вместо них вводят земских участковых начальников, судебных административных чиновников. В городах - городские суды. Судей назначал министр юстиции. Аппеляции приносились в окружной суд. Прокуратура объявлялась частью судебного ведомства, но не входила в него. Министр юстиции был одновременно генерал-прокурором. Ему подчинялись обер-прокуроры и их товарищей судебных органов. Прокуратура строилась по принципу иерархии, стабильности и единства. Ограничивались ее функции. Главная функция – государственное объединение. Общий надзор прокуратура не осуществляла. Прокуратура контролировала дознание, следствие мест лишения свободы. Прокуратуре приносили протест на судебные решения, приговоры. Функции прокуратуры расширяются. В состав Минюста входит партийная система. Институт судебных следователей вводится в 1860. СС подчинялись председателю окружного суда. Были участковые СС, СС по особо важным делами, по важнейшим и временные СС. Полиция в процессе дознания подчинялась СС. В 1856 было утверждено положение о нотариальной части. Нотариусы подчинились председателю окружного суда. Нотариальные функции выполнял мировой судья. Сначала нотариусы появились только в городах. Замещение должности проходило после экзамены, который принимал председатель окружного суда. Нотариусы считались госслужащими, но без права продвиж. в чине. Они вносили залог до10 тыс руб. как гарантия против неправомерных действий. Нотариусы выполняли нотариальные функции – хранили документы, свидетельствовали копии, подписи, договоры и т.п. Старший нотариус утверждал акты недвижимости. Он не вносил залог, имел право заниматься любой деятельностью. В России вводятся институт присяжных поверенных. На них возлагалась защита по уголовным предъявлениям, юридические консультации. Органы адвокатуры возглавлял совет присяжных поверенных и общее собрание. Общее собрание собиралось раз в год, заслушивала отчет совета, избирала его состав. Совет работал постоянно. Он принимал присяжных поверенных, выдавал доверенность на ведение дел, назначал присяжных поверенных для бесплатной защиты, рассматривал жалобы на ПП, издавал специальные правила, принимал вступительные экзамены, применял различные дисциплин. взыскания, мог даже судить П.П. П.П. не могли нарушать законы, отказываться от исполнения поручений, оглашать тайны доверителю, выступать поверенным против родственника. Воспитывалась этика адвоката. Адвокат не мог отказаться если он был назначен, а не избран. Совет ПП подчинился председателю судебной палаты. Они были введены в 3-х палатах из 14-ти. Помощники имели одни права с присяжными, но не исполняли их обязанности, в том числе не могли нести обязательства защиты. При Ал. III суды все больше вмешиваются в деятельность ПП, применяют дисципл. решения. В это время адвокатура подверглась давлению со стороны гос. органов.