10. Высшие органы государственной власти при Петре I.

1. Возглавляет государство абсолютный монарх. Ему всеце­ло и неограничено принадлежит высшая законодательная, ис­полнительная и судебная власть. Он также является главноко­мандующим армии. С подчинением церкви монарх осуществ­ляет руководство и государственной религиозной системой.

Изменяется порядок престолонаследия. В силу политиче­ских мотивов Петр I лишил законного престолонаследника царевича Алексея права наследования. В 1722 г. был издан Указ о наследии престола, закреплявший право монарха по собст­венной воле назначать своего наследника. Юридическим ис­точником закона стала признаваться воля монарха. Законода­тельные акты издавались самим монархом либо сенатом от его имени.

Монарх был главой всех государственных учреждений:

присутствие монарха автоматически прекращало действие

местной администрации и передавало власть ему. Все государственные учреждения были обязаны исполнять решения мо­нарха.

Монарх был верховным судьей и источником всей судеб­ной власти. В его компетенции было рассмотрение любых дел независимо от решения судебных органов. Его решения отме­няли все другие. Монарху принадлежало право помилования и утверждения смертных приговоров.

2. Боярская дума к концу XVII в. из органа, которому на­ряду с царем принадлежала вся полнота государственной влас­ти, превратилась в периодически созываемое совещание при­казных судей. роль БД падает. Петр не назначает туда бояр и она сама вымерла.

В 1701 г. функции Боярской думы были переданы Ближней канцелярии, которая координировала всю работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в совет и получили название Консилии мини­стров.

После образования сената в 1711 г. Боярская дума была ликвидирована.

3. Сенат был учрежден в 1711 г. как высший орган управления общей компетенции, в которую входили судебная, финансовая, ревизионная и другие виды деятельности. Состав сената включал 9 сенаторов назначавшихся императором. Сенат был органом управления гос-ва в период отсутствия царя.

Вводилась должность обер – фискала., который осуществлял обвинения в сенате. Ему подчинились фискалы в коллегиях, в провинциях, городах. Фискал имел штат подчиненных и должен был «тайно проведывать» и «доносить» о злоупотреблениях должностных лиц, получая при этом четвертую часть обнаруженных у казнокрадов и взяточ­ников сумм.

Отменяется уголовная ответственность за ложный донос. Донос стал повинностью. Сенат был завален огромной работой. С созданием коллегий он передал им большие функции и сосредоточился на законосовещательной, надзорной и судебной деятельностью. В сенате процветали взятки. Петр штрафовал, бил дубиной – не помогало. Какое – то время за сенатом наблюдал генерал – ревизор. В 1722г. была введена должность генерала – прокурора. Фактически он стал главой сената. Ему подчинялись фискалы и прокуратура (обер – прокуроры в губерниях и прокуроры в городах),

Генерал – прокурор возглавлял канцелярию сената, надзирал над сенатом, давал наказания за незаконные действия, мог приостановить исполнение дела, имел законодательную инициативу.

До 1718 г . сохранялась система приказов. Петр решил принять шведско – германскую модель коллегий. В этом же году вводятся коллегии: иностранных дел, комерколлегии, штатсколлегии, ревизион, юстиц, адмиралтейская, военная, Берг. Позже появилось мануфактур, вотчинная, малороссийская. Сохранялось несколько приказов: сибирский, розыскной, сыскной, ямской, Преображенский. В коллегиях вводится отраслевой принцип, решение должны приниматься коллегиально. Решение должны приниматься коллегиально. Коллегия включала президента, вице – президента, асессоров.

Дела решались большинством голосов. При равенстве приоритет имел президент. Асессоры и советники заведовали департаментом. Коллегия состояла из присутствия канцелярии и особой конторы в Москве. Были изданы регламенты коллегий – подробные чиновничьи инструкции. 1720 г. – вышел регламент с общими правилами устройства коллегий, который включал в себя дни заседаний, порядок ведения дел, общий штат, нормы дисциплинарного права. При каждой коллегии состоял прокурор и фискал. Все коллегии подчинялись штату и отчитывались перед ним. Каждая коллегия имела административную и судебную функции в своей сфере. Коллегии долго не могли приступить к работе.

В 1722 г. сенат был реформирован тремя указами импера­тора. Был изменен состав сената: в него стали входить высшие сановники, не являвшиеся руководителями конкретных ве­домств. Президенты коллегий, кроме Военной, Морской и Иностранной, были "исключены из его состава. Сенат стано­вился надведомственным контрольным органом. Таким обра­зом, реформа 1722 г. превратила сенат в высший орган цент­рального управления.