1) Доступность и справедливость конституционного правосудия.

Это общие принципы любого вида судопроизводства, которые

выражаются в действии всех других принципов осуществления

правосудия. Полномочия Конституционного Суда РФ не могут

осуществляться каким-либо иным судом. Поэтому Конституци-

онный Суд РФ каждый раз, исходя из положений Конститу-

ции РФ, уточняет свою юрисдикцию, чтобы правовой кон-

фликт не остался не разрешенным в судебном порядке. Напри-

мер, Конституционный Суд РФ на практике расширил круг

органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституцион-

ный Суд, при осуществлении им конкретного нормоконтроля,

а также предмет рассмотрения (закон в единстве с делегирован-

ным конкретизирующим его подзаконным актом).

2)Открытость конституционного судопроизводства означает:

• информирование общественности о деятельности Консти-

туционного Суда РФ и его решениях;

• формирование атмосферы доверия к Конституционному

Суду РФ;

• оказание воспитательного воздействия на должностных

лиц и граждан; • создание условий для общественного контроля за работой

Конституционного Суда РФ и повышения его ответственности

и ответственности судей перед обществом.

3)Независимость конституционных судей. Указанный принцип

закреплен в ст. 29 и, косвенно, в ряде других статей Федераль-

ного конституционного закона от 21 июля 1994 г. Принцип не-

зависимости произволен от принципа разделения властей и са-

мостоятельности судебной власти. Принцип независимости судей Конституционного Суда РФ

характеризуется следующими положениями:

• конституционные судьи при осуществлении своих полно-

мочий руководствуются только Конституцией РФ и Федераль-

ным конституционным законом от 21 июля 1994 г. Судьи Кон-

ституционного Суда РФ руководствуются также приравненны-

ми по юридической силе к Конституции РФ решениями и

правовыми позициями Конституционного Суда РФ, общепри-

знанными принципами и нормами международного права,

признанными Российской Федерацией;

• в своей деятельности конституционные судьи независимы

от внешней среды, от тех, кто их выдвигал в качестве кандида-

тов на должность судьи, и тех, кто их назначал; они выступают

в личном качестве и не представляют какие бы то ни было го-

сударственные и общественные органы, политические партии и

движения, государственные и территориальные образования,

нации, социальные группы;

• при разрешении конкретных дел конституционные судьи

руководствуются собственным правосознанием и внутренним

убеждением, а решения Конституционного Суда РФ выражают

соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей,

свободную от политических пристрастий, конъюнктуры и при-

входящих обстоятельств.

• конституционные судьи принимают решения в условиях,

исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъ-

явления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы

то ни было указания по вопросам, принятым к предваритель-

ному изучению либо рассматриваемым Конституционным Су-

дом РФ. Судьи независимы и от позиции, которую по конкрет-

ным делам занимают Председатель Конституционного Суда РФ

и его заместители.

Независимость конституционных судей в целом гарантиру-

ется их особым конституционно-правовым статусом, несменяе-

мостью, неприкосновенностью, достойным материальным

обеспечением; возможностью привлечения к юридической от-

ветственности виновных лиц, оказывающих на судей незакон-

ное воздействие.

4) Коллегиальность в конституционном судопроизводстве. Кол-

легиальность означает, что конституционный суд как коллеги-

альный орган принимает решения коллегиально. Организаци-

онные формы коллегиального разрешения дел в конституци-

онном судопроизводстве могут быть различны (пленарные

заседания-суда, заседания коллегий —• сенатов, палат, секций).

На определенных этапах конституционного судопроизводства,

в частности при первичном рассмотрении обращений заявите-

лей, количественный состав коллегий (секций, групп) может

быть небольшим, однако в случае расхождения судей во мне-

ниях решение вопроса передается на рассмотрение более

крупного структурного подразделения или даже в пленарное

заседание, в котором участвуют все судьи конституционного

суда. В Конституционном Суде РФ коллегиально решаются сле-

дующие важнейшие вопросы по конкретным делам:

• принятие или отказ в принятии обращения к рассмотре-

нию;

• назначение дела к слушанию;

• определение судьи-докладчика;

• отложение или прекращение производства по делу;

• вынесение итогового решения;

• выступление Председателя с заявлением от имени Суда;

• осуществление права законодательной инициативы;

• направление Федеральному Собранию послания Суда

и др.

Коллегиальность гарантируется различными правовыми

средствами. К ним относятся:

• установление кворума, согласно которому Конституцион-

ный Суд РФ правомочен принимать решения в пленарных за-

седаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей, а

в заседании палаты — при наличии не менее 3/4 ее состава (и в

том и в другом случае — без учета судей, отстраненных от уча-

стия в рассмотрении дела и полномочия которых приостанов-

лены);

• равноправие и независимость судей, обязательность их

участия в судебном заседании и голосовании по итоговому ре-

шению.

5) Гласность конституционного судопроизводства. Гласность как

принцип любого вида судопроизводства свидетельствует об от-

крытости судопроизводства для общества, что дает возмож-

ность контролировать деятельность суда как органа публичной

власти. Гласность соответствует принципам открытого граж-

данского общества и правового государства и в деятельности

Конституционного Суда РФ направлена на проявление их де-

мократической сущности. Конституционный Суд РФ обеспечивает гласность судопро-

изводства путем:

• оповещения представителей государственных органов и

общественных организаций, печати, радио и телевидения,

должностных лиц и граждан о реестре обращений, принятых

Судом к рассмотрению (§ 26 Регламента);

• помещения объявлений о повестке судебных заседаний в

доступных для граждан местах занимаемого Судом здания, в

СМИ (ч. 2 ст. 51 Закона). Согласно ч. 1 ст. 123 Конституции РФ и ст. 31 Федерального

конституционного закона от 21 июля 1994 г. рассмотрение дел

в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто.

Все желающие с учетом свободных мест и правил посещения

вправе присутствовать на заседании Суда по рассмотрению

конкретного дела, фиксировать его ход, а с разрешения Суда —

вести кино- и фотосъемку, видеозапись, прямую радио- и теле-

трансляцию (ч. 1 ст. 54 Закона). Возможны и закрытые заседа-

ния, но в качестве исключения и только в тех случаях, когда

это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны,

обеспечения безопасности граждан, защиты общественной

нравственности (ч. 2 ст. 55 Закона).

6) Свободный выбор языка общения в конституционном судопро-

изводстве. Свободный выбор языка общения является общим

принципом российской судебной системы (ст. 10 Федерального

конституционного закона от 31 декабря 1996 г.). Государствен-

ным языком в Российской Федерации является русский язык

(ч. 1 ст. 68 Конституции РФ). Вместе с тем Конституция РФ

предоставляет право каждому на пользование родным языком,

на свободный выбор языка общения (ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 26).

Согласно ст. 33 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. производство в Конституционном Суде РФ ве-

дется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим

государственным языком, обеспечивается право давать объяснения на родном языке и пользоваться услугами переводчика.

Наличие данного права связано с обязанностью Конституцион-

ного Суда РФ при заявленной необходимости обеспечить за

счет своих средств перевод в ходе судебного заседания и до-

кументов, включая решение Конституционного Суда РФ, вру-

чаемое лицу, не владеющему русским языком.

7)Устность разбирательства в конституционном судопроизвод-

стве. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.

в ст. 32 закрепляет принцип устности судебного разбирательст-

ва. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд РФ заслу-

шивает объяснения сторон, показания экспертов, свидетелей,

специалистов, приглашенных представителей заинтересован-

ных ведомств, оглашает имеющиеся документы.

8) Непрерывность судебного заседания в конституционном судо-

производстве. Данный принцип обеспечивает объективность

рассмотрения дела. Однако его действие не исключает возмож-

ности объявления перерыва в заседании либо отложения рас-

смотрения дела. Реализация принципа непрерывности зависит

от организационных форм осуществления конституционного

судопроизводства.

Принцип непрерывности судебного заседания упорядочива-

ет конституционное судопроизводство, предупреждает волоки-

ту, позволяет судьям воспринять рассматриваемое дело целост-

но и выработать адекватную правовую позицию.

9) Состязательность и равноправие сторон —

важнейший принцип любого вида судопроизводства. Стороны

пользуются равными правами по отстаиванию своей позиции

на основе состязательности в заседаниях конституционных су-

дов.

Сторона-заявитель самостоятельно представляет доказатель-

ства, на которых основано обращение. В равной мере сторона-

ответчик может реагировать на представленные доказательства,

давать им оценку и т. п. Равноправие предполагает, что стороны могут менять свои

правовые позиции, соглашаться с иной стороной, ставить во-

прос о прекращении дела.

Имея равные процессуальные права, стороны несут и равные

процессуальные обязанности.

Вопр.27. Принципы из природы конст. Судопр.

Есть принципы, которые вытека-

ют из природы судебно-конституционного процесса (конститу-

ционного судопроизводства), хотя текстуально они и не полу-

чили законодательного закрепления. К ним можно отнести

конституционность, законность, диспозитивность, публичность,

достижение объективной истины, принцип процессуальной эконо-

мии.

Принцип конституционности в судопроизводстве Конститу-

ционного Суда РФ означает, что все объекты контроля Консти-

туционный Суд РФ проверяет на соответствие Конституции РФ,

судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются

при осуществлении своих полномочий только Конституци-

ей РФ, как сказано в присяге конституционного судьи, «подчи-

няются только Конституции Российской Федерации, ничему и

никому более». Цель судебного конституционного контроля —

обеспечение конституционности, защита Конституции РФ в ее

действии и реализации. Принцип конституционности расширя-

ет свободу судьи Конституционного Суда РФ и одновременно

налагает на него особую гражданскую (позитивную) ответствен-

ность. Следует отметить, что принципу конституционности не

противоречит тот факт, что судьи Конституционного Суда РФ в

осуществлении своих полномочий руководствуются также при-

равненными по юридической силе к Конституции РФ решения-

ми и правовыми позициями Конституционного Суда РФ, обще-

признанными принципами и нормами международного права,

признанными Российской Федерацией.

Принцип законности в конституционном судопроизводстве

заключается в том, что судьи Конституционного Суда РФ в

своей деятельности руководствуются положениями Федераль-

ного конституционного закона от 21 июля 1994 г., что преду-

преждает произвольные действия в судопроизводстве со сторо-

ны судей и Конституционного Суда РФ. Соблюдение принципа

законности особенно важно и значимо, ибо обжаловать про-

цессуальные правонарушения, допущенные Конституционным

Судом РФ и его судьями, невозможно.

Принцип диспозитивности в конституционном судопроиз-

водстве означает, что конституционное судопроизводство осу-

ществляется только по инициативе субъектов обращения в

Конституционный Суд РФ и обращение может быть отозвано с

последующим прекращением производства по делу. Сторона-

заявитель вправе изменить основание или предмет обращения,

отказаться от обращения частично или полностью. Заявитель

вправе отозвать свое обращение до начала рассмотрения дела в

заседании Суда, что ведет к прекращению производства.

Судьи не должны выходить за рамки предмета рассмотрения,

очерченного заявителем в его обращении. Они не могут расши-

рять содержание итогового решения при его разъяснении.

Принцип публичности конституционного судопроизводства

означает, что Конституционный Суд РФ выступает как орган

публичной власти, защищающий общественные интересы,

фундаментальные права и свободы человека и гражданина,

иные конституционные ценности, а вся процессуальная дея-

тельность Конституционного Суда РФ носит государственно-

властный характер, основана на Конституции РФ и Федераль-

ном конституционном законе от 21 июля 1994 г., за некоторым

исключением осуществляется в публичных заседаниях, а выно-

симые Конституционным Судом РФ решения имеют общеобя-

зательную юридическую силу, не могут быть обжалованы, не

требуют подтверждения какими бы то ни было государственны-

ми органами и должностными лицами.

Действие принципа публичности в конституционном судо-

производстве проявляется и в обязательности обращений ряда

государственных органов и должностных лиц в интересах защи-

ты публичных (общественных) интересов. Так, суд или судья,

признавший положение закона не соответствующим Конститу-

ции РФ, не может его применить. Он может применить непо-

средственно положения Конституции РФ. Однако при этом судили судья обязан обратиться в Конституционный Суд РФ для

окончательного решения вопроса о том, соответствует или не

соответствует Конституции РФ оспариваемое судом или судьей

положение закона. Обязательно обращение Президента РФ в

Конституционный Суд РФ для проверки конституционности

международного договора Российской Федерации о вступлении

нового субъекта Российской Федерации в состав Российской

Федерации в соответствии с положениями Федерального кон-

ституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О по-

рядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее

составе нового субъекта Российской Федерации». Есть и иные

случаи обязательного обращения государственных органов и

должностных лиц в Конституционный Суд РФ, в основе кото-

рых лежат публичные интересы.

Принцип достижения объективной истины в конституцион-

ном судопроизводстве означает установление Конституцион-

ным Судом РФ соответствия или несоответствия проверяемого

объекта контроля Конституции РФ. Действие принципа дости-

жения объективной истины диктует соблюдение таких требова-

ний, как полнота, всесторонность, объективность и беспристра-

стность судебного разбирательства, исследование всех обстоя-

тельств дела. Подготовка к разбирательству и само исследование

всех материалов дела в судебном заседании направлены на обес-

печение полноты, всесторонности, объективности и беспристраст-

ности рассмотрения дела, определяемого компетенцией Консти-

туционного Суда РФ, что в конечном счете обеспечивает истин-

ность принимаемого итогового решения.

Цель достижения объективной истины корректирует содер-

жание принципа состязательности и равноправия сторон в кон-

ституционном судопроизводстве, предполагает активность су-

дьи-докладчика при подготовке дела к слушанию, председа-

тельствующего в судебном заседании, каждого судьи.

Все иные принципы конституционного судопроизводства

направлены на обеспечение полноты и всесторонности, объек-

тивности и беспристрастности разбирательства, вынесения ито-

гового решения в полном соответствии с положениями Кон-

ституции РФ и Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г.

Принцип процессуальной экономии допускает соединение дел

в одном производстве по обращениям, касающимся одного и

того же предмета согласно ст. 48 Федерального конституцион-

ного закона от 21 июля 1994 г., ориентирует на разбирательство

в разумные сроки, на недопущение волокиты. На эту цель ука-

зывает и практика Европейского Суда по правам человека.

Действием принципа процессуальной экономии обусловле-

но введение усеченного (письменного) производства в консти-

туционном судопроизводстве.

Вопр.28.Понятие и классификация учпстников конст. Судопроиз-ва

Статья 52. Участники процесса

Участниками процесса в Конституционном Суде Российской Федерации считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Всех участников в зависимости от отношения к делу, кото-

рое находится на рассмотрении, и той процессуальной роли,

которая признается за ними в этом деле законом, можно клас-

сифицировать на следующие группы:

• конституционный суд как субъект конституционного судо-

производства, осуществляющий правосудие;

• стороны — органы и лица, непосредственно заинтересован-

ные в исходе дела, и их представители;

• участники, содействующие осуществлению конституцион-

ного правосудия.

на ход судебно-конституционного процесса.

Конституционный Суд РФ является особым участником

конституционного судопроизводства. Именно он как субъект конституционного судопроизводства осуществляет конституци-

онное правосудие. В силу этого Конституционный Суд РФ на-

делен властными полномочиями по рассмотрению конституци-

онных дел, разрешает все вопросы, которые могут возникнуть в

связи с их рассмотрением, и выносит по ним окончательные

решения. Его компетенция в указанных отношениях реализует-

ся в двух формах:

1) коллективной — посредством пленарных заседаний и за-

седаний палат;

2) индивидуальной — через Председателя Суда и судей,

председательствующих на заседаниях Суда и его палат, а также

судей, предварительно изучающих обращение, и судей-доклад-

чиков, готовящих дело к слушанию.

Статья 53. Стороны и их представители

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

1) заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд Российской Федерации обращение;

2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются

лица и органы, которые обращаются в конституционный суд

для снятия возникшей неопределенности в конкретной консти-

туционно-правовой ситуации. Без такого обращения судебно-

конституционное судопроизводство не может начаться. В кон-

ституционно-правовом споре всегда есть и другая сторона, ко-

торая не согласна с выдвинутой заявителем правовой позицией

и отстаивает собственную. И та и другая стороны в одинаковой

мере обосновывают свои правовые позиции положениями кон-

ституции. Стороны непосредственно заинтересованы в кон-

кретных результатах рассматриваемого дела.

Согласно положениям Федерального конституционного за-

кона от 21 июля 1994 г. участниками процесса в Конституцион-

ном Суде РФ наряду со сторонами и их представителями явля-

ются эксперты, свидетели, переводчики, специалисты, приглашен-

ные представители заинтересованных ведомств. Их назначение в

отличие от сторон и их представителей состоит в содействии

осуществлению конституционного правосудия.

Они привлекаются в процессе по инициативе Конституци-

онного Суда, судьи-докладчика и сторон. Главная задача данных лиц заключается в том, чтобы сообщить Конституционно-

му Суду информацию, необходимую для истинного решения

вопроса.

Вопр.29. КС РФ как участник конст. Судопроиз-ва

Конституционный Суд РФ является особым участником

конституционного судопроизводства. Именно он как субъект конституционного судопроизводства осуществляет конституци-

онное правосудие. В силу этого Конституционный Суд РФ на-

делен властными полномочиями по рассмотрению конституци-

онных дел, разрешает все вопросы, которые могут возникнуть в

связи с их рассмотрением, и выносит по ним окончательные

решения. Его компетенция в указанных отношениях реализует-

ся в двух формах:

1) коллективной — посредством пленарных заседаний и за-

седаний палат;

2) индивидуальной — через Председателя Суда и судей,

председательствующих на заседаниях Суда и его палат, а также

судей, предварительно изучающих обращение, и судей-доклад-

чиков, готовящих дело к слушанию.

Отдельные процессуальные полномочия в конституционном

судопроизводстве исполняет Секретариат, действующий под

непосредственным руководством Председателя, а также Пред-

седатель Конституционного Суда РФ и его заместители.Они действуют от имени суда, в пределах очерченных законом, и под непосредственным руководством суда и его председателя.

Статья 52 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. определяет круг участников процесса в Консти-

туционном Суде РФ. К ним она относит стороны, их предста-

вителей, экспертов, свидетелей, переводчиков. Однако данный

перечень участников судопроизводства в Конституционном Су-

де РФ является неполным. В него следует включить сам Кон-

ституционный Суд РФ, специалистов и представителей заинте-

ресованных ведомств, приглашаемых на заседание Конституци-

онного Суда РФ.

Вопр.30. Стороны и их представители в конст. Судопроизв.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются

лица и органы, которые обращаются в конституционный суд

для снятия возникшей неопределенности в конкретной консти-

туционно-правовой ситуации. Без такого обращения судебно-

конституционное судопроизводство не может начаться. В кон-

ституционно-правовом споре всегда есть и другая сторона, ко-

торая не согласна с выдвинутой заявителем правовой позицией

и отстаивает собственную. И та и другая стороны в одинаковой

мере обосновывают свои правовые позиции положениями кон-

ституции. Стороны непосредственно заинтересованы в кон-

кретных результатах рассматриваемого дела.

Статья 53. Стороны и их представители

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

1) заявители - органы или лица, направившие в Конституционный Суд Российской Федерации обращение;

2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;

3) государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны или их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда Российской Федерации, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Конституционного Суда Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Согласно Федеральному конституционному закону от

21 июля 1994 г. круг заявителей носит конкретный характер.

Они различаются в зависимости от видов производств. Таковы-

ми могут выступать:

• по делам о толковании Конституции РФ — Президент РФ,

Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ,

органы законодательной власти субъектов Российской Федера-

ции;

• по делам о проверке конституционности нормативных ак-

тов органов государственной власти и договоров между ними в

порядке ч. 2 ст. 125 Конституции РФ — Президент РФ, Совет

Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федера-

ции или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ,

Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы за-

конодательной и исполнительной власти субъектов Российской

Федерации;

• по делам о проверке конституционности не вступивших в

силу международных договоров Российской Федерации — Пре-

зидент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 чле-

нов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы,

Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный

Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти

субъектов Российской Федерации;

• по делам о проверке конституционности законов по за-

просам судов — суд (или судья) любой инстанции, если он при

рассмотрении находящегося в его производстве дела, по кото-

рому применен или подлежит применению закон, придет к вы-

воду о его неконституционности;

• по делам о проверке конституционности законов, прове-

ряемых по индивидуальным и коллективным жалобам на нару-

шение конституционных прав и свобод, — граждане, иные фи-

зические лица, чьи права и свободы нарушаются законом, при-

мененным или подлежащим применению в конкретном деле,

объединения граждан и иные органы и лица, устанавливаемые

федеральным законом;

• по делам о разрешении спора о компетенции — любой из

участвующих в споре органов государственной власти, указан-

ных в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, а также Президент РФ в

случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ;

• по делу о даче заключения о соблюдении установленного

порядка обвинения Президента РФ в государственной измене

Представители сторон. Федеральный конституционный за-

кон от 21 июля 1994 г. выделяет представителей сторон в каче-

стве участников процесса (ст. 52, 53). Однако они не могут ква-

лифицироваться как обязательные и обособленные субъекты

конституционного судопроизводства, ибо стороны способны

осуществлять свои права без представителя. В тех случаях, ко-

гда привлекается представитель, сторона координирует усилия

представителя, не утрачивает возможности действовать вместе с

ним либо отказаться от его услуг. Процессуальная самостоя-

тельность представителей по поручению ограничена волей того,

кому они оказывают юридическую помощь.

Процессуальное представительство предполагает выполнение

процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах

другого лица или органа. Необходимость в нем определяется

стороной и может обусловливаться юридической сложностью

рассматриваемого дела, обстоятельствами, затрудняющими ее

непосредственное участие в процессе.

Закон устанавливает два вида судебного представительства:

по должности (ex officio) и по поручению (ч. 2 ст. 53 названного

Закона),

Представителями сторон по должности могут выступать:

• руководитель органа, подписавший обращение в Консти-

туционный Суд РФ;

• руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или

участвующего в споре о компетенции;

• должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт;

• любой член Совета Федерации или депутат Государствен-

ной Думы из числа обратившихся с запросом.

Полномочия указанных лиц подтверждаются соответствую-

щим документом об их должностном положении.

Представителями сторон по поручению могут быть адвока-

ты или лица, имеющие ученую степень по юридической специаль-

ности, что должно быть подтверждено документально, а их

правомочия по участию в деле от имени стороны оформляются

доверенностью.

В одном деле могут одновременно участвовать представите-

ли по должности и по поручению. Каждая из сторон может

иметь не более трех представителей.

Стороны обладают равными процессуальными правами.

Процессуальные права сторон определены в Федеральном кон-

ституционном законе от 21 июля 1994 г. (ст. 5, 35, ч. 3 и 4

ст. 53, ч. 2 ст. 56, ч. 1 и 2 ст. 62). Стороны пользуются равными

процессуальными правами по отстаиванию своей позиции на

основе состязательности в заседаниях Конституционного Су-

да РФ. Стороны вправе:

• знакомиться с материалами дела;

• излагать свою позицию по делу;

• задавать вопросы другим участникам процесса;

• заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи;

• представлять на обращение заявителя письменные отзы-

вы, подлежащие приобщению к материалам дела;

• знакомиться с отзывами другой стороны.

Стороны вместе со своими представителями являются ак-

тивными участниками конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ выявляет мнение сторон или их

представителей по любому ходатайству и процессуальному дей-

ствию.

Вопр.31. Эксперты, свидетели, переводчики в конст.судопроизв.

Согласно положениям Федерального конституционного за-

кона от 21 июля 1994 г. участниками процесса в Конституцион-

ном Суде РФ наряду со сторонами и их представителями явля-

ются эксперты, свидетели, переводчики, специалисты, приглашен-

ные представители заинтересованных ведомств. Их назначение в

отличие от сторон и их представителей состоит в содействии

осуществлению конституционного правосудия.

Они привлекаются в процессе по инициативе Конституци-

онного Суда, судьи-докладчика и сторон. Главная задача данных лиц заключается в том, чтобы сообщить Конституционно-

му Суду информацию, необходимую для истинного решения

вопроса.

Согласно ст. 63 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ вправе воспользо-

ваться услугами эксперта, т. е. лица, обладающего специальны-

ми познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого

дела. Эксперты могут привлекаться как на стадии подготовки

дела к слушанию, так и непосредственно во время заседания

Суда.

Экспертиза в конституционном судопроизводстве сущест-

венно отличается от судебной экспертизы в гражданском, ар-

битражном и уголовном процессах, так как проводится прежде

всего по вопросам права, в то время как цель ее проведения в

судах общей и арбитражной юрисдикции — использование спе-

циальных знаний в различных областях науки, исключая пра-

вовую.

В качестве экспертов обычно назначаются специалисты-

юристы по сложным дискуссионным и новым правовым про-

блемам, например возникающим в условиях перехода к рыноч-

ным отношениям (налоговое, таможенное, финансово-кредит-

ное законодательство).

Экспертом в конституционном судопроизводстве в исклю-

чительных случаях может быть и лицо, обладающее специаль-

ными познаниями в вопросах, не касающихся права. Так, по

«чеченскому делу» в ходе судебного заседания в качестве экс-

перта был привлечен специалист по политической этнографии

и общественной (национальной) психологии, сообщивший

Конституционному Суду РФ сведения о менталитете чеченско-

го народа, его национальных чертах, психологии и т. д.

Вопросы, по которым эксперт должен дать заключение, оп-

ределяются судьей-докладчиком либо Конституционным Су-

дом РФ.

В обязанности эксперта входит:

• дача заключения в письменной форме, которое должно

содержать данные о лице, производившем экспертизу, с указа-

нием его специальности, ученой степени и звания, названия

дела, в связи с рассмотрением которого проводилась экспер-

тиза;

• дача ответов на вопросы, поставленные перед экспертом в

требовании судьи-докладчика или Конституционного Суда РФ.

Подпись эксперта под текстом заключения заверяется в ус-

тановленном порядке. Если проведение экспертизы было пору-

чено группе экспертов, согласованное заключение подписыва-

ется всеми экспертами; при разногласии между ними каждый

составляет собственное заключение.

Право выступать в заседании имеет эксперт, предварительно

представивший в Конституционный Суд РФ текст экспертного

заключения. Перед выступлением он приводится к присяге и

предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных

заключений.

С разрешения Конституционного Суда РФ эксперт вправе

знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и

свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему

дополнительных материалов. После изложения заключения он

обязан ответить на дополнительные вопросы судей и сторон.

В качестве участников конституционного судопроизводства

могут быть вызваны свидетели, т. е. лица, располагающие све-

дениями или материалами о фактических обстоятельствах, ус-

тановление которых входит в компетенцию Конституционного

Суда РФ (ст. 64 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г.).

Свидетели в конституционном судопроизводстве призваны,

скорее, свидетельствовать о самой законодательной и право-

применительной практике, которая может проверяться на кон-

ституционность непосредственно или опосредованно.

По ряду категорий дел, разрешение которых входит в компе-

тенцию Конституционного Суда РФ, свидетели могут играть

более существенную и активную роль. Свидетели могут, напри-

мер, дать сведения о процедуре принятия оспариваемого нор-

мативного акта, так как он проверяется на конституционность

по этому основанию.

Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду РФ об-

стоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, ко-

торые известны ему лично, и ответить на дополнительные

вопросы судей и сторон. При необходимости он может пользо-

ваться письменными заметками, а также документами и други-

ми материалами.

Участниками конституционного судопроизводства являются

переводчики, назначаемые Конституционным Судом РФ для

обеспечения права участников конституционного судопроиз-

водства пользоваться родным языком. Статья 33 Федерального

представителей либо по собственной инициативе.

Переводчик обязан явиться по вызову Конституционного

Суда или судьи-докладчика и выполнить полно и точно пору-

ченный ему перевод. До начала участия переводчика в процессе

ему разъясняются его права и обязанности.

Неявка без уважительных причин, отказ выполнять свои обя-

занности или осуществление заведомо ложного перевода влекут

предусмотренную законом юридическую ответственность.

Согласно ст. 49 и 50 Федерального конституционного зако-

на от 21 июля 1994 г. судья-докладчик при подготовке дела к

слушанию вправе обращаться к специалистам, под которыми

имеются в виду лица, обладающие специальными знаниями и

выступающие в рассматриваемом судопроизводстве, скорее, в

качестве консультантов по тем или иным вопросам, представ-

ляющим интерес для судей. Специалисты — это лица, привле-

каемые как для консультаций, так и, согласно Регламенту Су-

да, для проведения проверок и исследования отдельных до-

кументов. Специалист не должен быть заинтересован в исходе

дела. В случае необходимости задание для него формулируется

в письменном виде. Соответствующие разъяснения он дает в

заседании Суда.

Специалисты и представители заинтересованных государст-

венных органов являются участниками конституционного судо-

производства, находятся в определенных процессуальных отно-

шениях с Конституционным Судом РФ, сторонами и их пред-

ставителями, экспертами, свидетелями и переводчиками.

Вопр.32. Доказывание и доказательства в конст.судопроизв-ве.

В процессе конституционного судопроизводства идет актив-

ная познавательно-оценочная деятельность конституционного

суда, судей, сторон и их представителей, которая неотделима от

процесса доказывания и основывается на доказательствах. До-

казывание как процесс имеет своей целью установление объек-

тивной истины по конкретному делу, т. е. адекватное отраже-

ние в итоговом решении Конституционного Суда РФ правовой

действительности.

Доказывание в конституционном судопроизводстве есть осо-

бый вид судебного доказывания, который имеет свою специфи-

ку. Вопрос о доказывании и доказательствах не получил долж-

ного отражения в Федеральном конституционном законе от

21 июля 1994 г. (только в ст. 67 названного Закона говорится о

доказательствах), не привлек должного внимания в юридиче-

ской науке и, как правило, исчерпывается изложением мате-

риала о доказывании и доказательствах, характерных для граж-

данского, арбитражного и уголовного процесса. Тем самым не

выявляется специфика доказывания в конституционном судо-

производстве, в ходе которого главным является не установле-ние фактических обстоятельств дела и их правовая квалифика-

ция с последующим определением правовых последствий, а

проверка конституционности объектов контроля, соотнесение

объектов контроля с положениями Конституции РФ.

Доказывание в конституционном судопроизводстве имеет

следующую специфику:

• в процессе доказывания участвуют управомоченные субъ-

екты — Конституционный Суд РФ, судьи, стороны и их пред-

ставители;

• развертывается на каждой из стадий судопроизводства,

вплоть до вынесения итогового решения;

• ориентировано на получение сведений о предмете рас-

смотрения (доказывания) из источников, допускаемых зако-

ном;

• протекает в установленном законом процессуальном по-

рядке.

Наряду с указанными особенностями специфика доказыва-

ния в Конституционном Суде РФ касается предмета доказыва-

ния, судебных доказательств и процесса доказывания.

Предмет доказывания в конституционном судопроизводстве

совпадает с предметом рассмотрения конкретного дела, т. е. ус-

тановлением соответствия Конституции РФ объекта конститу-

ционного контроля по основаниям, указанным в Федеральном

конституционном законе от 21 июля 1994 г. Предмет доказыва-

ния предопределяет пределы исследования по делу. Специфика

предмета доказывания в конституционном судопроизводстве

заключается в том, что он ограничен вопросами права, уясне-

нием соответствия (несоответствия) положениям Конститу-

ции РФ объектов конституционного контроля путем их сопо-

ставления на основе установления их правового содержания. Доказательствами в конституционном судопроизводстве яв-

ляются сведения, данные правового характера, которые получа-

ет и которыми оперирует Конституционный Суд РФ в процессе

рассмотрения дела. Доказывание осуществляется на основе ин-

формации, содержащейся в доказательствах, опосредуемых спе-

циальными средствами, называемыми средствами доказывания.

Доказательствами в конституционном судопроизводстве

прежде всего служат разнообразные нормативно-правовые уста-

новления: закрепленные в Конституции РФ, законах и подзакон-

ных актах цели и задачи, определения (дефиниции), принципы,

нормы как правила поведения, аксиомы, презумпции, фикции, пре-юдиции, символы, модели (конструкции), а также правовые пози-

ции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных)

судов субъектов Российской Федерации, правовые позиции иных

высших судебных инстанций, системные связи указанных выше

правовых явлений.

Указанные выше доказательства как информация правового

характера содержатся в средствах (источниках) доказывания.

Таковыми являются тексты Конституции РФ, конституций и

уставов субъектов Российской Федерации, федеральных кон-

ституционных законов, федеральных законов, указов Прези-

дента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и иных

нормативных актов органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, внутригосударственных договоров и

международных договоров, итоговых решений Конституцион-

ного Суда РФ, конституционных и уставных судов субъектов

Российской Федерации, Регламента Конституционного Су-

да РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом

от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ использует раз-

нообразные средства доказывания, источники информации по

вопросам права, в исключительных случаях при установлении

фактических обстоятельств дела (в том числе общепринятые в

гражданском, арбитражном и уголовном процессе):

• объяснения сторон (ст. 62). Стороны дают пояснение по су-

ществу рассматриваемого вопроса, аргументируют свою пози-

цию, изложенную в обращении. Им гарантируется право изло-

жить свою точку зрения в полном объеме;

• заключение эксперта (ст. 63), которое представляет собой

выводы лица, обладающего специальными познаниями по во-

просам права, касающимся рассматриваемого дела.

• свидетельские показания (ст. 64), т. е. сообщения не заин-

тересованных в исходе дела лиц об обстоятельствах, относя-

щихся к рассматриваемому делу, которые известны им лично. • объяснения специалистов, обладающих специальными по-

знаниями в различных областях науки и техники;

• объяснения представителей заинтересованных ведомств;

• документы (ст. 65), содержащие сведения о фактах, имею-

щих значение для решения дела. При этом подлинность до-

кументов не должна вызывать сомнение. По решению Суда к

материалам дела приобщаются исследованные им документы в

подлинниках или заверенных копиях.

В качестве доказательств в конституционном судопроиз-

водстве дополнительно используются:

• общеизвестные факты;

• юридическая практика, связанная с нормотворчеством, по-

ниманием и применением права.

Согласно ч. 2 ст. 74 Федерального конституционного закона

от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ принимает реше-

ние по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого

акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным тол-

кованием или сложившейся правоприменительной практикой.

Источником сведений о юридической практике могут быть

судебные решения и другие правоприменительные акты, акты

официального и неофициального толкования законов, поста-

новления пленумов высших судебных инстанций, а также объ-

яснения сторон, представителей заинтересованных ведомств;

• обыкновения, складывающиеся в конституционном судо-

производстве и фиксируемые в Регламенте Конституционного

Суда РФ;

• научные данные в сфере права, доктрина конституционного

правосудия.

Процесс доказывания в конституционном судопроизводстве,

осуществляемый Конституционным Судом РФ и сторонами,

участвующими в деле, направлен на установление с помощью

доказательств объективной истины по делу, т. е. вывода о кон-

ституционности (неконституционности) проверяемых объектов

конституционного контроля. Структура процесса доказывания

складывается из действий по определению предмета доказы-

вания, выявлению и собиранию у исследованию и оценке доказа-

тельств. Выявление и собирание доказательств происходит уже на ста-

дии предварительного изучения обращения судьями и при под-

готовке дела к слушанию и продолжается в судебном заседа-

нии. Соответствующие операции — истребование текстов пра-

вовых актов, документов и других материалов, привлечение

специалистов, экспертов, определение свидетелей и т. п. —- вы-

полняются судьей-докладчиком и Конституционным Судом.

В сборе доказательств участвуют стороны и их представители.

Исследование доказательств означает их анализ в целях вы-

яснения относимости, допустимости, достоверности и доста-

точности. Данные вопросы выясняются в ходе судебного слу-

шания. При этом имеется в виду, что:

• относимость доказательств есть признание их значимости

для дела (указанный момент фиксируется в ч. 3 ст. 64, ч. 1

ст. 67 Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г.);

• допустимость предполагает установление того факта, что

доказательства получены законным способом;

• достоверность доказательств увязывается с их соответстви-

ем действительности;

• достаточность доказательств означает наличие доказа-

тельств, позволяющих Конституционному Суду РФ сделать

итоговый вывод по существу рассматриваемого дела.

В основе исследования доказательств лежит их оценка. Суд

и каждый судья в отдельности свободно оценивают доказатель-

ства по своему внутреннему убеждению, основанному на пол-

ном, всестороннем, объективном и беспристрастном рассмот-

рении всех обстоятельств дела, руководствуясь исключительно

Конституцией РФ. Критерием такого убеждения в конечном

счете служит общественная практика, воплощенная в содержа-

нии Конституции РФ.

Для конституционного судопроизводства (в отличие от иных

видов судопроизводства) характерна активность Конституцион-

ного Суда РФ, его Секретариата, судьи-докладчика, подчинен-

ная цели полного и всестороннего установления и рассмотрения

всех обстоятельств дела, собиранию доказательств.

Вопр.33.Процесс.сроки и суд.расходы

Процессуальные сроки представляют

собой фиксированные промежутки времени, в течение которых

могут совершаться процессуальные действия по рассматривае-

мому делу. Установление процессуальных сроков имеет своей

целью избавление от рассмотрения неактуальных дел, преду-

преждение негативных последствий для сторон и общества в

целом, которые могут наступить при волоките в судебном рас- смотрении дела. Соблюдение процессуальных сроков дисцип-

линирует стороны и судей в их работе. В целях обеспечения

права человека на судебную защиту Конвенция о защите прав

человека и основных свобод (п. 1 ст. 6) ориентирует на рас-

смотрение дел в судах в разумные сроки. На соблюдение прин-

ципа разумных процессуальных сроков направлены соответст-

вующие рекомендации Комитета министров Совета Европы и

решения Европейского Суда по правам человека. Процессуальные сроки в Конституционном Суде РФ установ-

лены Федеральным конституционным законом от 21 июля

1994 г. и Регламентом Конституционного Суда РФ. Процессу-

альные сроки могут устанавливаться судьей-докладчиком и ре-

шениями Конституционного Суда РФ.

Регламент Конституционного Суда РФ установил порядок ис-

числения процессуальных сроков.

Течение сроков, с которыми связывается наступление опреде-

ленных юридических последствий, начинается на следующий день

после календарной даты, установленной в Федеральном конститу-

ционном законе от 21 июля 1994 г. или в решении Конституцион-

ного Суда РФ.

Сроки, исчисляемые сутками, истекают в 12 часов ночи послед-

них суток. Сроки, исчисляемые годами или месяцами, истекают в

соответствующее число последнего года или месяца установленно-

го срока. Если последний день срока приходится на нерабочий

день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабо-

чий день. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 15 Федерального

конституционного закона от 21 июля 1994 г., сроки исчисляются

исходя из фактически прошедшего времени независимо от того,

является ли соответствующий день рабочим или нерабочим.

Процессуальные сроки устанавливаются дифференцирован-

но в зависимости от субъекта, которому они адресованы:

а) сроки, установленные для Конституционного Суда РФ, его

судей; б) сроки для действий сторон, их представителей, других

участников процесса; в) сроки для иных органов и лиц, обязан-

ных выполнять требования Конституционного Суда и судьи-

докладчика. Федеральным конституционным законом от 21 июля

1994 г. общий срок рассмотрения запроса предусмотрен только

для одного случая: заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государст-

венной измене или совершении иного тяжкого преступления

должно быть дано Конституционным Судом РФ не позднее

10 дней после регистрации запроса (ч. 2 ст. 109). Применитель-

но к иным видам производств вводятся постадийные сроки, в

пределах которых Конституционный Суд РФ обязан совершать

соответствующие действия.

На стадии поступления обращений в Конституционный

Суд РФ и их предварительного рассмотрения:

• на первичную обработку обращений отводится до семи

дней;

• если заявитель оспаривает уведомление Секретариата о

несоответствии обращения требованиям Закона, то проверка

обоснованности решения Секретариата поручается одному из

судей, который согласно Регламенту обязан не позднее одного

месяца доложить о ее результатах на пленарном заседании;

• предварительное изучение обращения судьей (судьями)

должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента его

регистрации (ч. 1 ст. 41 Закона), а решение о принятии обра-

щения к рассмотрению выносится Судом не позднее месяца

после завершения его предварительного изучения судьей (судья-

ми) (ч. 1 ст. 42);

• отзыв обращения возможен в период до начала его рас-

смотрения в заседании Суда (палаты) (ст. 44).

На стадии назначения и подготовки дела к слушанию в су-

дебном заседании:

• решение о назначении дела к слушанию принимается Су-

дом или палатой не позднее чем через месяц после принятия

обращения к рассмотрению (ст. 47);

• подготовка дела к слушанию осуществляется в период

до даты заседания, в котором оно должно рассматриваться,

а указанная дата согласно Регламенту определяется очередно-

стью поступления обращения, его характером и загруженно-

стью Суда;

• уведомление о заседании Суда и необходимые материалы

по конкретному делу направляются судьям и участникам про-

цесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания (отзывы

на обращения направляются в указанный срок только в случае,

если они поступили не позднее чем за две недели до начала за-

седания) (ч. 1 ст. 51).

На стадии рассмотрения дела в судебном заседании какие-

либо сроки не установлены.

На стадии принятия итогового решения Суда и его исполне-

ния:

• по требованию не менее трех судей в пленарном совеща-

нии или одного судьи в совещании палаты голосование по про-

екту итогового решения согласно Регламенту производится не

ранее чем через сутки после вручения судьям всех представлен-

ных проектов указанного решения;

• решение оглашается немедленно после его подписания

всеми судьями и не позднее чем в двухнедельный срок направ-

ляется перечисленным в Законе адресатам (ч. 1 и 2 ст. 77 Зако-

на);

• текст особого мнения судьи согласно Регламенту должен

быть представлен не позднее 14 дней со дня провозглашения

итогового решения;

• решение вступает в силу немедленно после его провозгла-

шения (ч. 1 ст. 79 Закона). Сроки для заявителей, участников процесса, а также для ор-

ганов и лиц можно подразделить на три группы:

1) сроки, связанные с направлением обращений в Конститу-

ционный Суд РФ;

2) сроки выполнения требований Конституционного Суда

РФ и судей;

2. иные сроки.

Сроки для заявителей ограничены по следующим позициям:

• заявители вправе оспаривать конституционность правовых

актов со дня их вступления в силу, а международных догово-

ров гг- до дня их подписания;

• могут требовать проверки конституционности актов, при-

нятых до вступления в силу Конституции РФ (т. е. до 25 декаб-

ря 1993 г.), по содержанию норм (ч. 2 ст. 86 Закона);

• запрос о даче заключения в порядке ч. 7 ст. 125 Конститу-

ции РФ будет рассмотрен, если он направлен в Суд не позднее

одного месяца со дня принятия Государственной Думой реше-

ния о выдвижении обвинения в адрес Президента РФ (ч. 1

ст. 109 Закона);

• суд принимает ходатайства по спорам о компетенции

только при условии, что истек месяц после письменного уве-

домления заявителем органа или должностного лица о наруше-

нии ими компетенции данного заявителя (п. 6 ч. 1 ст. 93 Зако-

на).

Участники процесса уведомляются о дате и времени слуша-

ния дела, а при необходимости вызываются в заседание в на-

значенный день и час.

Требования Конституционного Суда РФ к органам и ли-

цам должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рас-

смотрения должен быть направлен Конституционному Су-

ду РФ в течение одного месяца со дня получения этих требо-

ваний, если иной срок не указан Конституционным Судом

(ч. 1 ст. 50 Закона).

Несоблюдение сроков, определенных Законом, может стать

препятствием в осуществлении права на обращение в Консти-

туционный Суд РФ.

Государственная пошлина — это установленный законом обя-

зательный платеж, взимаемый с юридических и физических

лиц, инициирующих рассмотрение дела в суде.

В соответствии со ст. 39 Федерального конституционного за-

кона от 21 июля 1994 г. государственной пошлиной оплачива-

ются:

• запрос и ходатайство — в размере 15 МРОТ;

• жалоба юридического лица — в размере 15 МРОТ;

• жалоба гражданина — в размере 1 МРОТ.

Государственная пошлина уплачивается в рублях в банки (их

филиалы), а также путем перечисления сумм государственной по-

шлины со счета плательщика через банки (их филиалы). При обращении в Конституционный Суд РФ государствен-

ной пошлиной не оплачиваются запросы о толковании Консти-

туции РФ, запросы судов, ходатайства Президента РФ по спо-

рам о компетенции, когда он не является стороной в этих спо-

рах, запросы о даче заключения о соблюдении установленного

порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государст-

венной измене или совершении иного тяжкого преступления,

запросы о даче заключения о соответствии Конституции РФ

инициативы проведения референдума Российской Федерации

по поставленному вопросу (поставленным вопросам) референ-

дума.

Ходатайство органов и лиц, имеющих право на обращение в

Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым ре-

шение Конституционного Суда РФ направлено, оплате госу-

дарственной пошлиной не подлежит.

Конституционный Суд РФ своим решением может освобо-

дить гражданина, с учетом его материального положения, от

уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального конституционного закона

от 21 июля 1994 г. государственная пошлина возвращается в

случаях, если обращение не было принято к рассмотрению, а

также в случае, если обращение возвращено заявителю в про-

цессе изучения его в предварительном порядке Секретариатом

Конституционного Суда РФ. Возврат государственной пошли-

ны осуществляется на основании справки за подписью руково-

дителя Секретариата, которая выдается заявителю вместе с под-

линным документом о произведенной уплате государственной

пошлины. В таком же порядке заявителю возвращается излиш-

не уплаченная государственная пошлина.

Государственная пошлина, уплаченная при обращении в

Конституционный Суд РФ в размере, установленном законом,

действовавшим на момент ее уплаты, не может быть пересмот-

рена в сторону увеличения. Органы и лица, обращающиеся в Конституционный Суд РФ,

несут другие расходы — по оплате юридической помощи, ока-

зываемой адвокатом, по проезду и пребыванию по месту нахож-

дения Конституционного Суда РФ, тиражированию копий об-

ращения и документов, направляемых в Суд, — за счет собст-

венных средств.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального конституционного закона

от 21 июля 1994 г. расходы, связанные с выполнением государ-

ственными органами и организациями требований Конститу-

ционного Суда РФ, несут эти органы и организации; расходы,

связанные с выполнением требований Суда, произведенные

иными организациями и лицами не в порядке служебного зада-

ния, возмещаются из средств федерального бюджета в порядке,

установленном Правительством РФ.

При окончательном вынесении итогового решения в сове-

щательной комнате Конституционный Суд РФ одновременно

решает вопросы о возмещении расходов сторонам, свидетелям, об оплате труда экспертов, специалистов, переводчика, о раз-

мере такой оплаты.

Эксперты и переводчики получают вознаграждение за вы-

полненную работу в установленном законом порядке, им воз-

мещаются расходы на проезд и проживание, выплачиваются

суточные. Возмещаются расходы и свидетелям, а также спе-

циалистам, если эта работа не входит в круг их служебных обя-

занностей.

Возмещение расходов производится по определению Кон-

ституционного Суда РФ. Определение может быть обжаловано

в Конституционный Суд РФ.

Особое регулирование предусмотрено при рассмотрении дел

о конституционности законов по жалобам на нарушение кон-

ституционных прав и свобод граждан. В соответствии с ч. 3

ст. 100 Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г. в случае, если оспариваемый закон либо отдельные его

положения признаются не соответствующими Конститу-

ции РФ, судебные расходы граждан и их объединений подле-

жат возмещению в установленном порядке.

Федеральным конституционным законом от 7 июня 2004 г.

Nq З-ФКЗ1 в ч. 3 ст. 100 Федерального конституционного зако-

на от 21 июля 1994 г. внесены дополнения, согласно которым в

случае признания федерального закона или закона субъекта

Российской Федерации либо отдельных положений указанных

законов не соответствующими Конституции РФ гражданам

и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституци-

онный Суд РФ в соответствии со ст. 96 названного Закона, за

счет средств федерального бюджета или бюджета соответствую-

щего субъекта Российской Федерации возмещаются в порядке

и размерах, установленных Правительством РФ:

• уплаченная государственная пошлина;

• расходы на оплату услуг представителей;

• расходы на проезд и проживание заявителей и их предста-

вителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

• связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

• компенсация за фактическую потерю времени.

Вопр.34. Стадии конституц. Судопроизв

Судебно-конституционный процесс состоит из последова-

тельно сменяющих друг друга стадий. Стадия — относительно

единый комплекс процессуальных действий заявителей конституционного суда, участников судебно-конституционного про-

цесса, протекающих во времени и направленных на решение

конкретной процессуальной задачи. Последовательность наступ-

ления стадий преследует конечную цель — вынесение консти-

туционным судом итогового решения по делу и его исполне-

ние. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в

сравнении с Законом РСФСР от 12 июля 1991 г. более четко

определяет следующие стадии судебно-конституционного про-

цесса:

• внесение обращения в Конституционный Суд РФ и его

рассмотрение Секретариатом Конституционного Суда РФ;

• предварительное рассмотрение обращения и его принятие

(либо отказ в принятии обращения к рассмотрению);

• подготовка к судебному разбирательству;

• судебное разбирательство;

• принятие итогового решения, его провозглашение, опуб-

ликование и вступление в силу;

• исполнение решения Конституционного Суда РФ.

Каждая из названных стадий может состоять из под стадий

судебно-конституционного процесса.

Наличие указанных стадий не означает, что любое дело, рассмат­риваемое в конституционном суде, обязательно должно иметь все эти стадии. Оно может быть завершено на одной из стадий конституцион­ного судопроизводства.

В связи со стадийностью разбирательства в конституционном суде возможно содержательное различие таких понятий (терминов), как «судебно-конституционный процесс» и «конституционное судопроизводст­во». Собственно конституционное судопроизводство включает принятие конституционным судом обращения к своему производству и заканчива­ется вынесением итогового решения по рассматриваемому делу За пре­делами конституционного судопроизводства оказываются само обраще­ние заявителя в конституционный суд и процесс исполнения итогового решения конституционного суда, что входит в компетенцию других ор­ганов и лиц. Эти две стадии — начальная и заключительная, как и все иные стадии конституционного судопроизводства, охватываются поня­тием судебно-конституционного процесса.

Вопр.35. Внесение обращения в КС РФ. Требования к нему.

Обращение в конституционный суд преследует цель ини-

циировать возбуждение разбирательства дела, за исключением,

видимо, тех случаев, когда возбуждение разбирательства осуще-

ствляется по инициативе самого конституционного суда, что

чрезвычайно редко встречается в мировой практике. Но и в

этом случае можно признать наличие этой стадии, так как ини-

циатива должна исходить от конституционного суда.

Конституционный Суд РФ не вправе по собственной ини-

циативе начинать процедуру конституционного судопроиз-

водства. По Закону РСФСР от 12 июля 1991 г. (ст. 74) Консти-

туционный Суд имел такую возможность.

Обращение заявителя, отвечающее требованиям закона, яв-

ляется поводом к возбуждению и рассмотрению дела в Консти-

туционном Суде РФ. Часть 1 ст. 36 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. устанавливает, что поводом к рассмотрению де-

ла в Конституционном Суде РФ является обращение в Консти-

туционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы,

отвечающее требованиям названного Закона.

Формы обращения дифференцируются по двум основаниям:

в зависимости от субъектов и предмета обращения.

Запросом именуются обращения управомоченных государст-

венных органов:

• о проверке конституционности:

федеральных законов, нормативных актов Президента РФ,

Совета Федерации, Государственной Думы, Правительст-

ва РФ;

конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Федерации;

договоров между органами государственной власти, не

вступивших в силу международных договоров Российской

Федерации (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ; ст. 84, 88 Закона);

• о толковании Конституции РФ (ч. 5 ст. 125 Конститу-

ции РФ; ст. 105 Закона);

• обращения судов о проверке конституционности закона,

примененного или подлежащего применению в конкретном де-

ле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ; ст. 101 Закона);

• обращение Совета Федерации о даче заключения о соблю-

дении установленного порядка выдвижения обвинения против

Президента РФ для отрешения его от должности (ч. 7 ст. 125

Конституции РФ; ст. 107 Закона);

• обращения Верховного Суда РФ и Президента РФ о про-

верке конституционности инициативы проведения референдума

Российской Федерации по поставленному вопросу (поставлен-

ным вопросам) референдума (ч. 1 ст. 23 и ч. 17 ст. 20 Федераль-

ного конституционного закона от 28 июня 2004 г. (в редакции

от 24 апреля 2008 г.)).

Ходатайством именуются обращения о разрешении споров

о компетенции между органами государственной власти (ст. 92

Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.), а

также обращения органов и лиц, имеющих право на обращение

в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым

решение Конституционного Суда направлено, о разъяснении

решения Конституционного Суда РФ.

Жалобой именуются обращения граждан, их объединений,

других управомоченных органов и лиц о проверке конституци-

онности закона, нарушающего, по мнению заявителя, консти-

туционные права и свободы граждан (ч. 4 ст. 125 Конститу-

ции РФ; ст. 96 Закона).

Требования, предъявляемые к обращению в Конституционный

Суд РФ. К обращениям в Конституционный Суд РФ предъяв-

ляются определенные требования. Одни из них относятся к

форме, другие — к содержанию этого обращения как докумен-

та. Общие требования к обращению, его структуре определены в

ст. 37 и сопутствующих ей ст. 38 и 39 Федерального конститу-

ционного закона от 21 июля 1994 г. В главах Закона, посвящен-

ных конституционному судопроизводству по различным кате-

гориям дел, предусматриваются и специальные требования, обу-

словленные особенностями предмета обращения.

Довольно часто несоблюдение на практике тех или иных

требований приводит к возвращению и отказу в принятии об-

ращения к рассмотрению или затягивает его рассмотрение в

связи с возникшей перепиской с заявителем по поводу устране-

ния недостатков обращения.

В соответствии со ст. 37 Федерального конституционного зако-

на от 21 июля 1994 г. обращение направляется в Конституционный

Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным

лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть

указаны:

1) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который на-

правляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе гражданина -- фамилия,

имя, отчество), адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полно-

мочия, за исключением случаев, когда представительство осуществ-

ляется по должности;

4) наименование и адрес государственного органа, издавшего

акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о

компетенции;

5) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального консти-

туционного закона, дающие право на обращение в Конституцион-

ный Суд РФ;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опублико-

вания и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении

Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7) конкретные указанные в настоящем Федеральном конститу-

ционном законе основания к рассмотрению обращения Конститу-

ционным Судом РФ;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее право-

вое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конститу-

ции РФ;

9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством,

жалобой к Конституционному Суду РФ;

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

В Конституционный Суд РФ может обратиться практически

любой субъект права (гражданин или государственный орган)

вне зависимости от того, предоставлено ему такое право зако-

ном или нет. Иными являются последствия. К рассмотрению

судом будет принято обращение только от тех субъектов, кото-

рым такое право дано по Конституции и закону.

Все упомянутые выше сведения, излагаемые в обращении,

необходимы прежде всего для того, чтобы определить, является

ли обратившийся надлежащим заявителем, обладает ли он пра-

вом на обращение в Конституционный Суд РФ, полномочны

ли представители заявителя, каков заявленный предмет консти-

туционной проверки, подведомственно ли обращение Консти-

туционному Суду РФ.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в

ст. 38 определяет перечень необходимых документов, прилагае- мых к обращению, с указанием количества представляемых эк-

земпляров. В их числе:

• текст акта, подлежащего проверке, или положения Кон-

ституции РФ, подлежащего толкованию (если заявитель оспа-

ривает не весь акт, а его часть, прилагается текст этой части);

• доверенность или иной документ, подтверждающий полно-

мочия представителя, за исключением случаев, когда представи-

тельство осуществляется по должности, а также копии докумен-

тов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном

Суде РФ в качестве представителя. Право лица выступать в Кон-

ституционном Суде в качестве представителя подтверждается:

для представителя по должности — документом о его должност-

ном положении; для адвоката — документом, подтверждающим

этот статус; для лица, имеющего ученую степень по юридиче-

ской специальности, — копией диплома кандидата или доктора

юридических наук;

• документ об уплате государственной пошлины;

• перевод на государственный язык всех документов и иных

материалов, изложенных на другом языке (с учетом действия

требований ст. 33 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г.).

Специальным требованием в производстве о проверке кон-

ституционности законов по жалобам на нарушение конститу-

ционных прав и свобод является предоставление копии офици-

ального документа, подтверждающего применение либо воз-

можность применения обжалуемого закона при разрешении

конкретного дела (ч. 2 ст. 96 Закона).

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и

экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Консти-

туционного Суда РФ, а также другие документы и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему документы и иные мате-

риалы представляются в Конституционный Суд РФ с копиями

в количестве 30 экземпляров. Граждане представляют необхо-

димые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Обращения в Конституционный Суд РФ оплачиваются госу-

дарственной пошлиной, размер которой установлен в ст. 39 Фе-

дерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Госу-

дарственной пошлиной не оплачиваются запросы судов, запро-

сы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ

по спорам о компетенции, когда он не является стороной в

этих спорах, запросы о даче заключения о соблюдении установ- ленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в го-

сударственной измене или совершении иного тяжкого преступ-

ления и о проверке конституционности инициативы проведе-

ния референдума Российской Федерации по поставленному

вопросу (поставленным вопросам) референдума.

Вопр.36. Поводы и основания в расссмот. Дела в КС РФ

Статья 36. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального конституционного закона.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Запросом именуются обращения управомоченных государст-

венных органов:

• о проверке конституционности:

федеральных законов, нормативных актов Президента РФ,

Совета Федерации, Государственной Думы, Правительст-

ва РФ;

конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Федерации;

договоров между органами государственной власти, не

вступивших в силу международных договоров Российской

Федерации (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ; ст. 84, 88 Закона);

• о толковании Конституции РФ (ч. 5 ст. 125 Конститу-

ции РФ; ст. 105 Закона);

• обращения судов о проверке конституционности закона,

примененного или подлежащего применению в конкретном де-

ле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ; ст. 101 Закона);

• обращение Совета Федерации о даче заключения о соблю-

дении установленного порядка выдвижения обвинения против

Президента РФ для отрешения его от должности (ч. 7 ст. 125

Конституции РФ; ст. 107 Закона);

• обращения Верховного Суда РФ и Президента РФ о про-

верке конституционности инициативы проведения референдума

Российской Федерации по поставленному вопросу (поставлен-

ным вопросам) референдума (ч. 1 ст. 23 и ч. 17 ст. 20 Федераль-

ного конституционного закона от 28 июня 2004 г. (в редакции

от 24 апреля 2008 г.)).

Ходатайством именуются обращения о разрешении споров

о компетенции между органами государственной власти (ст. 92

Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.), а

также обращения органов и лиц, имеющих право на обращение

в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым

решение Конституционного Суда направлено, о разъяснении

решения Конституционного Суда РФ.

Жалобой именуются обращения граждан, их объединений,

других управомоченных органов и лиц о проверке конституци-

онности закона, нарушающего, по мнению заявителя, консти-

туционные права и свободы граждан (ч. 4 ст. 125 Конститу-

ции РФ; ст. 96 Закона).

Требования, предъявляемые к обращению в Конституционный

Суд РФ. К обращениям в Конституционный Суд РФ предъяв-

ляются определенные требования. Одни из них относятся к

форме, другие — к содержанию этого обращения как докумен-

та. Общие требования к обращению, его структуре определены в

ст. 37 и сопутствующих ей ст. 38 и 39 Федерального конститу-

ционного закона от 21 июля 1994 г. В главах Закона, посвящен-

ных конституционному судопроизводству по различным кате-

гориям дел, предусматриваются и специальные требования, обу-

словленные особенностями предмета обращения.

Довольно часто несоблюдение на практике тех или иных

требований приводит к возвращению и отказу в принятии об-

ращения к рассмотрению или затягивает его рассмотрение в

связи с возникшей перепиской с заявителем по поводу устране-

ния недостатков обращения.

В соответствии со ст. 37 Федерального конституционного зако-

на от 21 июля 1994 г. обращение направляется в Конституционный

Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным

лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть

указаны:

1) Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который на-

правляется обращение;

2) наименование заявителя (в жалобе гражданина -- фамилия,

имя, отчество), адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные о представителе заявителя и его полно-

мочия, за исключением случаев, когда представительство осуществ-

ляется по должности;

4) наименование и адрес государственного органа, издавшего

акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о

компетенции;

5) нормы Конституции РФ и настоящего Федерального консти-

туционного закона, дающие право на обращение в Конституцион-

ный Суд РФ;

6) точное название, номер, дата принятия, источник опублико-

вания и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении

Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7) конкретные указанные в настоящем Федеральном конститу-

ционном законе основания к рассмотрению обращения Конститу-

ционным Судом РФ;

8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее право-

вое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конститу-

ции РФ;

9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством,

жалобой к Конституционному Суду РФ;

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

Статья 38. Документы, прилагаемые к обращению

К направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются:

1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию;

2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;

3) документ об уплате государственной пошлины;

4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой настоящей статьи документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации оплачиваются государственной пошлиной:

запрос и ходатайство - в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;

жалоба юридического лица - в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;

жалоба гражданина - в размере одного минимального размера оплаты труда.

Конституционный Суд Российской Федерации своим решением может освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

Запросы судов, запросы о толковании Конституции Российской Федерации, ходатайства Президента Российской Федерации по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются.

Государственная пошлина возвращается в случаях, если обращение не было принято к рассмотрению.

Вопр.37. Рассмотрение обращения секретариатом

Данный этап конституционного судопроизводства имеет це-

лью проверку обращения заявителя в Конституционный Суд

РФ на соответствие его требованиям закона. Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального конституционного закона

от 21 июля 1994 г. обращения, поступающие в Конституцион-

ный Суд РФ, подлежат обязательной регистрации. Эту функ-

цию осуществляет Секретариат Конституционного Суда, а

именно канцелярия Конституционного Суда в соответствии с

инструкцией по делопроизводству. Обращение может быть по-

дано лично через приемную и канцелярию Конституционного

Суда.

Затем, как установлено Регламентом Конституционного Су-

да РФ, обращение рассматривается Секретариатом Конститу-

ционного Суда, специалистами его соответствующих подразде-

лений. Итогом этого рассмотрения могут быть два варианта

дальнейшего движения обращения. При первом варианте в Федеральном конституционном зако-

не от 21 июля 1994 г. (ч. 2 ст. 40) установлено, что в случаях,

если обращение:

• явно не подведомственно Конституционному Суду РФ;

• по форме не отвечает требованиям Федерального конститу-

ционного закона;

• исходит от ненадлежащего органа или лица;

• не оплачено государственной пошлиной, если иное не уста-

новлено Федеральным конституционным законом,

Секретариат Конституционного Суда РФ уведомляет заявителя

о несоответствии его обращения требованиям Федерального кон-

ституционного закона.

Защита от возможных ошибок Секретариата обеспечивается

правом заявителя потребовать принятия Конституционным Су-

дом РФ решения по этому вопросу (ч. 2 ст. 40 Закона).

После устранения недостатков, связанных с формой обра-

щения, и уплаты государственной пошлины заявитель вправе

вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ (ч. 3

ст. 40 Закона).

В случае если обращение явно не подведомственно Консти-

туционному Суду РФ, Секретариат Конституционного Суда РФ

может направить его в государственные органы или организа-

ции, компетентные решать поставленные в нем вопросы (ч. 4

ст. 40 Закона).

Таким образом, рассмотрение обращений Секретариатом

Конституционного Суда РФ не является препятствием для сво-

бодного доступа к конституционному правосудию правомочных

органов и лиц, чьи обращения соответствуют требованиям Фе-

дерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.

В случае если заявителем оспариваются содержащиеся в по-

ступившем на его имя уведомлении Секретариата выводы о не-

соответствии обращения требованиям Закона, руководитель

Секретариата (его заместитель) направляет материалы Предсе-

дателю Конституционного Суда РФ. Председатель Конституци-

онного Суда РФ поручает одному или нескольким судьям про-

вести проверку обоснованности принятого Секретариатом

решения либо самостоятельно выносит этот вопрос на рассмот-

рение пленарного заседания Конституционного Суда РФ. При

этом всем судьям Конституционного Суда РФ вручаются копии

выносимых на рассмотрение обращений и приложений к ним. Пленарные заседания по вопросу об обоснованности приня-

тых Секретариатом решений по обращениям проводятся, как

правило, не реже одного раза в месяц.

При признании решения Секретариата обоснованным Кон-

ституционный Суд выносит определение о несоответствии об-

ращения требованиям ст. 40 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г. Тем самым Конституционный Суд РФ

подтверждает правильность и обоснованность решения Секре-

тариата Конституционного Суда РФ. Копия определения Кон-

ституционного Суда РФ направляется заявителю.

При втором варианте, если обращение подведомственно

Конституционному Суду РФ, исходит от надлежащего заявителя

и оформлено в соответствии с предъявляемыми Законом требо-

ваниями, Секретариат направляет его Председателю Конститу-

ционного Суда РФ, который поступает уже в соответствии с тре-

бованиями ч. 1 ст. 41 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. В соответствии с установленными критериями

распределения обращений между судьями он поручает одному

или нескольким из них предварительное изучение обращения.

Вопр.38. Предварит. Изучение обрашения судьей

Как показывает мировая практика, предварительное изуче-

ние обращения судьей является важным этапом конституцион-

ного судопроизводства, который предшествует окончательному

решению вопроса о принятии обращения к рассмотрению либо

к отказу в рассмотрении.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального конституционного закона

от 21 июля 1994 г. предварительное изучение обращения судьей

(судьями) является обязательной стадией производства в Кон-

ституционном Суде РФ. Предварительное изучение обращения

должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента ре-

гистрации обращения.

Секретариат Конституционного Суда РФ ведет реестр обра-

щений, поступивших и переданных судьям для предваритель-

ного изучения, который не реже одного раза в месяц рассыла-

ется всем судьям.

Предварительное изучение обращения судьей предполагает в

соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона обязательную проверку нали-

чия основания к его рассмотрению Конституционным Судом,

каковым является обнаружившаяся неопределенность в вопросе отом, соответствуют ли Конституции РФ закон, иной норматив-

ный акт, договор между органами государственной власти, не

вступивший в силу международный договор Российской Феде-

рации, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о

принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или об-

наружившаяся неопределенность в понимании положений

Конституции РФ и т. д.

Основанием для проверки в Конституционном Суде РФ

конституционности установленного порядка выдвижения обви-

нения Президента РФ в государственной измене или соверше-

нии иного тяжкого преступления или инициативы проведения

референдума Российской Федерации по поставленному вопро-

су (поставленным вопросам) референдума является установлен-

ная Конституцией РФ и федеральными конституционными за-

конами обязательность такой проверки.

По смыслу Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. неопределенность в вопросе о проверке консти-

туционности объекта конституционного контроля для заявите-

ля должна быть убеждением в его неконституционности, а не

его сомнением или предположением о возможной неконститу-

ционности. Однако вывод заявителя о конституционной неоп-

ределенности объекта конституционного контроля может быть

мнимым, а ссылки на указанные в обращении статьи Консти-

туции РФ — необоснованными и произвольными. В процессе предварительного изучения обращения судья

также руководствуется положениями ст. 43 Федерального кон-

ституционного закона от 21 июля 1994 г., которые определяют

основания отказа в принятии обращения к рассмотрению в

Конституционном Суде РФ.

В процессе предварительного изучения обращения судья мо-

жет дать поручение специалистам аппарата КонституционногоСуда РФ проанализировать отдельные правовые вопросы. Та-

кое поручение оформляется в письменном виде с указанием

конкретных вопросов, которые подлежат изучению, и направ-

ляется через руководителя Секретариата Конституционного Су-

да или непосредственно в отраслевое управление, но с уведом-

лением руководителя Секретариата.

Истребование судьей в случае необходимости дополнитель-

ных документов и материалов осуществляется в процессе пред-

варительного изучения обращения в форме письменных требо-

ваний в учреждения или соответствующим должностным лицам

(ч. 1 ст. 50 Закона).

В письменном виде оформляется поручение экспертам о

производстве соответствующих экспертиз либо специальных

исследований. Заключение эксперта во всяком случае должно

быть получено в письменном виде, о чем указывается в самом

поручении.

Если необходимо воспользоваться консультацией специали-

ста (специалистов) и получить письменное заключение, судья

направляет соответствующее письменное поручение с указани-

ем срока исполнения и формулировкой вопросов, по которым

требуется мнение специалиста. Для устной консультации спе-

циалист может быть приглашен в Конституционный Суд судь-

ей соответствующим письмом или по телефону.

Судья организует работу по выполнению своих поручений и

соблюдению установленных сроков предварительного изучения

обращений, находящихся у него в производстве.

Заключение судьи (судей) Конституционного Суда РФ по

результатам предварительного изучения обращения докладыва-

ется в пленарном заседании Конституционного Суда РФ (ч. 2

ст. 41 Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г.). Обращения, по которым завершено предварительное

изучение, вносятся в повестку дня пленарного заседания Кон-

ституционного Суда РФ и рассылаются всем судьям не позднее

чем за два дня до начала заседания. При этом судья по резуль-

татам проверки производит рассылку соответствующих мате-

риалов всем судьям. Судьям направляются:

• копия обращения;

• копии необходимых нормативных актов (полный текст) с

предварительной проверкой, что все нормативные акты даны с

вносившимися в них изменениями и дополнениями и пред-

ставлены в виде интегрированного текста;

• копии заключений экспертов и специалистов вместе с ко-

пиями письменных поручений и перечнем вопросов, которые

ставились перед специалистами и экспертами;

• проект определения об отказе в принятии обращения к

рассмотрению либо предложение о принятии обращения к рас-

смотрению.

Вопр. 39. Принятие обращения к рм. Основания отказа в принятии

Завершающим этапом предварительного рассмотрения обра-

щения является решение Конституционного Суда РФ относи-

тельно того, будет ли обращение заявителя принято к публич-

ному рассмотрению либо в этом ему будет отказано.

На основании ч. 1 ст. 42 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г. решение по вопросу о принятии об-

ращения к рассмотрению принимается Конституционным

Судом РФ в пленарном заседании не позднее одного месяца с

момента завершения предварительного изучения обращения

судьей (судьями). Таким образом, с момента регистрации обра-

щения до момента принятия Конституционным Судом РФ ре-

шения относительно обращения должно пройти не более трех

месяцев.

При решении вопроса о принятии обращения к рассмотре-

нию Конституционный Суд РФ устанавливает наличие преду-

смотренного законом основания к рассмотрению дела, а также

убеждается в отсутствии оснований к отказу в принятии обра-

щения к рассмотрению, установленных в ч. 1 ст. 43 Федераль-

ного конституционного закона от 21 июля 1994 г.

Определение Конституционного Суда РФ о принятии к рас-

смотрению формулируется по каждому обращению отдельно,

как правило, в протокольной форме.

Конституционный Суд РФ может соединить в одном произ-

водстве дела по обращениям, касающимся одного и того же

предмета.

Обычно в том же пленарном заседании Конституционный

Суд назначает по каждому делу судью-докладчика (судей-док-

ладчиков), хотя это может произойти и при назначении дела к

слушанию (решение об этом согласно ст. 47 Закона должно

быть принято не позднее чем через месяц после принятия об-

ращения к рассмотрению). Если в силу сложившихся обстоятельств (болезнь, отпуск)

судья в течение длительного времени не может исполнять

свои обязанности, он передает обращение Председателю Кон-

ституционного Суда РФ или председательствующему в палате

для назначения другого судьи-докладчика. Председатель Кон-

ституционного Суда РФ или председательствующий в палате

ставит вопрос о замене судьи-докладчика. В случаях отстране-

ния судьи, являющегося докладчиком по делу, от участия в

рассмотрении дела, приостановления или прекращения его

полномочий вместо него также назначается другой судья-док-

ладчик.

После принятия Конституционным Судом РФ обращения

к рассмотрению Секретариат направляет сторонам уведомле-

ние о принятом решении (ч. 2 ст. 42 Закона). Стороне, не яв-

ляющейся заявителем, наряду с уведомлением также высыла-

ются копии обращения и приложенных к нему материалов.

О принятом к рассмотрению запросе о толковании Конститу-

ции РФ могут быть уведомлены также государственные орга-

ны и должностные лица, не являющиеся участниками про-

цесса.

Согласно ч. 3 ст. 42 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. в случаях, не терпящих отлагательства, Консти-

туционный Суд РФ может обратиться к соответствующим орга-

нам и должностным лицам с предложением о приостановлении

действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспа-

риваемого международного договора Российской Федерации до

завершения рассмотрения дела Конституционным Судом РФ. Необходимость приостановления действия оспариваемого

акта, договора может быть обусловлена потребностью предот-

вратить серьезный ущерб политического, экономического, во-

енного, правового или иного характера, который может быть

причинен продолжением действия этого акта, вступлением в

силу международного договора Российской Федерации.

Указанное полномочие Конституционного Суда РФ прак-

тически не используется даже при поступлении такого хода-

тайства от одной из сторон. Объясняется это нежеланием

Конституционного Суда РФ подвергать сомнению презумп-

цию конституционности оспариваемого акта, подписанного

международного договора Российской Федерации.

Отказ в принятии обращения к рассмотрению в Конституци-

онном Суде РФ. Обычно в законах о конституционных судах

дается перечень оснований отклонения обращения как приме-

нительно ко всем категориям дел, так и в отношении кон-

кретных категорий дел. В силу этого основания отклонения об-

ращений можно разделить на общие и специальные. Основания

отклонения обращений могут быть также классифицированы

на материально-правовые (по существу ходатайства) и формаль-

но-правовые. Отклонение обращений по формально-правовым

основаниям не погашает права вторичного обращения в Кон-

ституционный Суд при исправлении указанных недостатков в

оформлении. При этом зачастую устанавливается определен-

ный срок для внесения необходимых исправлений в обраще-

ния.

Используются и такие основания отклонения обращений,

которые по существу носят оценочный характер, например помотивам необоснованности обращения либо явной незначи-

тельности поднимаемого в нем вопроса. Конституционный Суд РФ принимает решение об отказе в

принятии обращения к рассмотрению в случае отсутствия не-

определенности относительно конституционности оспаривае-

мого объекта конституционного контроля. К основаниям отказа в принятии обращений к рассмотре-

нию в Конституционном Суде РФ, предусмотренным ч. 1 ст. 43

Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г., от-

носятся следующие:

• разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подве-

домственно Конституционному Суду РФ;

• обращение в соответствии с требованиями названного Феде-

рального конституционного закона не является допустимым;

• по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее

было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Окончательное решение по вопросу о подведомственности

обращения принимает сам Конституционный Суд РФ, каждый

раз интерпретируя пределы собственной компетенции. Наиболее трудным вопросом является определение допусти-

мости обращений. Данный вопрос решается Конституционным

Судом РФ исходя из критериев допустимости, сформулирован-

ных в положениях Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г., посвященных особенностям производства по

отдельным категориям дел (ст. 85, 89, 93, 97, 102, 108). Опреде-

ление допустимости обращения, поступившего в Конституци-

онный Суд РФ, осуществляется на основании тщательного пра-

вового анализа ст. 125 Конституции РФ и соответствующих

статей законов, определяющих юрисдикцию Конституционного

Суда РФ, а также с учетом ранее сформулированных Конститу-

ционным Судом РФ правовых позиций. Распространенные случаи недопустимости обращений к рас-

смотрению в Конституционном Суде РФ:

• в обращении ставится не правовой, а политический или эко-

номический вопрос либо в нем преобладают политические или

иные аспекты;

• в обращении поставлен вопрос не конституционного уровня

и он не нашел разрешения в Конституции РФ. • в обращении заявитель указывает на пробел в Конституции

РФ или законе либо на несовершенство закона, фактически ставя

перед Судом РФ вопрос о необходимости частичного изменения

этого закона, его совершенствования;

• оспариваемый закон не применен и не подлежит применению

в конкретном деле и, следовательно, нет конкретного дела (заяви-

тель в этом случае выступает в защиту общих интересов, с так на-

зываемой народной жалобой).

Если по предмету обращения Конституционным Судом РФ

ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу,

Конституционный Суд РФ отказывает в принятии обращения к

рассмотрению, но одновременно — и это чрезвычайно важно —

распространяет свою правовую позицию на аналогичные (тож-

дественные, сходные) конституционно-правовые ситуации.

Определение таких случаев и их сопоставление с ранее сформу-

лированными правовыми позициями Конституционного Су-

да РФ — ответственная и непростая задача при вынесении оп-

ределения об отказе в принятии обращения к рассмотрению с

одновременным положительным решением по существу хода-

тайства заявителя.

Конституционный Суд РФ отказывает в принятии обраще-

ний к рассмотрению по основаниям, указанным не только в

ст. 43, но и в ч. 2 ст. 40 Федерального конституционного закона

от 21 июля 1994 г., когда заявитель, не согласный с содержа-

щимся в уведомлении Секретариата на его имя выводом, требу-

ет решения Конституционного Суда РФ.

Определение об отказе в принятии обращения к рассмотре-

нию должно быть мотивированным и излагается в виде отдель-

ного документа. Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального конституционного закона

от 21 июля 1994 г., если акт, конституционность которого оспа-

ривается, был отменен или утратил силу к началу или в период

рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом РФ про-

изводство может быть прекращено, за исключением случаев,

когда действием этого акта были нарушены конституционные

права и свободы граждан.

Согласно Регламенту Конституционного Суда РФ в случае

повторного обращения заявителя в Конституционный Суд РФ

по вопросу, по которому ранее было вынесено постановление

Конституционного Суда РФ либо решение Конституционного

Суда РФ об отказе в принятии обращения к рассмотрению или

о прекращении производства по делу, заявителю вторично вы-

сылается копия соответствующего решения с одновременным

уведомлением заявителя о том, что в дальнейшем переписка с

ним по данному вопросу прекращается. Такое уведомление

подписывается руководителем Секретариата Конституционного

Суда РФ либо его заместителем. Дальнейшие заявления одних

и тех же лиц по одному и тому же вопросу оставляются без от-

вета и передаются в канцелярию Конституционного Суда РФ

на хранение.

Вопр.40. Назначение и подготовка дела к слушанию

Стадии судебного разбирательства предшествует подготови-

тельный этап. Он включает в себя назначение и подготовку де-

ла к слушанию, а также организацию судебного заседания.

Назначение дел к слушанию. В соответствии со ст. 47 Феде-

рального конституционного закона от 21 июля 1994 г. решение

о назначении дел к слушанию в пленарном заседании Консти-

туционного Суда РФ или в заседаниях палат принимается Кон-

ституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее

чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению.

В решении указывается очередность слушания дел. При назна-

чении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседании

палаты Конституционный Суд РФ исходит из установленного

Законом разграничения компетенции, предусматривающего,

рассмотрение каких дел отнесено к исключительной компетен-

ции пленарного заседания, а какие дела подлежат рассмотре-

нию в заседаниях палат. Распределение дел между палатамипроизводится с учетом необходимости обеспечения равномер-

ной нагрузки на палаты.

Конституционный Суд РФ, устанавливая очередность слу-

шания дел, исходит из последовательности поступлений обра-

щений. В исключительных случаях, не терпящих отлагательст-

ва, Конституционный Суд РФ может изменить очередность

рассмотрения дел.

Подготовка дела к слушанию. За назначением дела к слуша-

нию следует непосредственная подготовка его к судебному раз-

бирательству. Стадия подготовки к судебному разбирательству

имеет целью обеспечить все условия для оперативного и эф-

фективного слушания дела. Ее содержание зависит от рассмат-

риваемой категории дел и вида производства.

Особую роль в организации подготовки дела к слушанию иг-

рает судья-докладчик. Он известен конституционному судопро-

изводству в Австрии, Германии, Италии. При этом обязанности

судьи-докладчика несут все судьи конституционного суда. Как установлено в ст. 49 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г., для подготовки дела к слушанию, со-

ставления проекта решения Конституционного Суда РФ, а так-

же изложения материалов в заседании Конституционный

Суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

Как правило, судья-докладчик назначается при принятии обра-

щения к рассмотрению, и по сложившемуся обыкновению им

становится судья, предварительно изучавший это обращение.

По сложным делам могут быть назначены несколько судей-

докладчиков. При объединении дел также появляется несколь-

ко судей-докладчиков.

Судья-докладчик ведет дело до его завершения, т. е. до вы-

несения решения.

Судья-докладчик осуществляет следующие действия (ст. 49 За-

кона):

• направляет копии обращения и прилагаемые к нему докумен-

ты и иные материалы другой стороне;

• изучает письменные объяснения другой стороны относитель-

но обращения в случае их представления;

• истребует от соответствующих органов и должностных лиц

необходимые документы и иные материалы, имеющие отношение

к делу;

• поручает производство экспертиз, назначает экспертов, со-

ставляет список вопросов для эксперта;

• поручает производство проверок, исследований, пользуется

консультациями специалистов, направляет соответствующие за-

просы;

• составляет проект итогового решения;

• принимает иные меры, необходимые для разрешения дела;

• извещает судей о ходе подготовки дела к рассмотрению, на-

правляет им дополнительные материалы.

Все действия судьи-докладчика по подготовке дела к рас-

смотрению осуществляются от имени Конституционного Су-

да РФ. Требования судьи-докладчика являются обязательными

для исполнения. Согласно ст. 50 Федерального конституцион-

ного закона от 21 июля 1994 г. требования Конституционного

Суда РФ о предоставлении текстов нормативных актов и других

правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других

материалов; о заверении документов и текстов нормативных

актов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об ус-

тановлении определенных обстоятельств; о привлечении спе-

циалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении

профессиональных мнений по рассматриваемым делам обяза-

тельны для всех органов, организаций и лиц, которым они ад-

ресованы. Требования Конституционного суда РФ должны

быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения дол-

жен быть направлен Конституционному Суду РФ в течение од-

ного месяца со дня получения этих требований, если иной срок

не указан Конституционным Судом РФ.

Расходы, связанные с выполнением государственными орга-

нами и организациями требований Конституционного Су-

да РФ, несут эти органы и организации. Расходы иных органи-

заций и лиц возмещаются из средств федерального бюджета в

порядке, установленном Правительством РФ.

Отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, на-

рушение сроков рассмотрения либо исполнения, неисполнение

или ненадлежащее исполнение требований Конституционного

Суда РФ, а также умышленное введение его в заблуждение вле-

кут установленную законодательством Российской Федерации

ответственность. В период подготовки дела к слушанию сторона вправе обра-

титься с ходатайством о направлении требования к судье-док-

ладчику или Конституционному Суду РФ, а в период слушания

дела — к Конституционному Суду РФ.

Если поручение о проведении экспертизы дается в процессе

подготовки дела к слушанию, оно формулируется в соответст-

вии с правилами, предусмотренными ст. 63 Федерального кон-

ституционного закона от 21 июля 1994 г. Данная статья также

регулирует права, обязанности и ответственность эксперта на

стадии подготовки дела к слушанию.

Судья-докладчик и Конституционный Суд РФ вправе при-

влекать для консультаций, проведения проверок, исследования

отдельных документов специалиста (специалистов), не заинте-

ресованного в исходе дела. В случае необходимости задание,

для выполнения которого приглашается специалист, формули-

руется в письменном виде.

Дополнительно полученные в процессе подготовки дела к

слушанию документы и другие материалы после завершения

подготовки дела незамедлительно рассылаются судьей-доклад-

чиком всем судьям с соответствующей запиской, в которой

указывается, к какому делу относятся материалы и на какой

день назначено слушание дела.

Подготовленный пресс-службой пресс-релиз по конкретно-

му делу окончательно отрабатывается вместе со специалистами

этой службы судьей-докладчиком и визируется им.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г. судья-докладчик и председательствую-

щий в заседании определяют круг лиц, подлежащих приглаше-

нию и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о

месте и времени заседания, а также о направлении участникам

процесса необходимых материалов. В заседание вызываются

стороны и их представители, эксперты, свидетели, специали-

сты, переводчики, а также приглашаются представители заинте-

ресованных ведомств, исходя из характера рассматриваемого де-

ла (представители министерств, органов юстиции, налоговых,

таможенных и иных органов). По решению Конституционного

Суда РФ судья-докладчик извещает о заседании Президен-

та РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ,

Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генераль-

ного прокурора РФ, Уполномоченного по правам человека в

Российской Федерации. Наряду с организационными мерами судья-докладчик разра-

батывает правовую концепцию будущего решения по рассмат-

риваемому делу, в этих целях уясняются конституционно-пра-

вовые, международно-правовые и научно-теоретические аспек-

ты проблемы, анализируется правоприменительная практика, в

том числе практика национальных судов, Европейского Суда

по правам человека, выявляются правовые позиции Конститу-

ционного Суда РФ по предмету разрешаемого дела.

Судья-докладчик составляет проект итогового решения Кон-

ституционного Суда РФ, а в зависимости от характера и слож-

ности дела перечень вопросов, подлежащих, по его мнению,

обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по

принятию итогового решения. При этом судьей-докладчиком

согласно Регламенту могут быть предложены мотивированные

ответы на эти вопросы.

Если в подготовке дела участвуют несколько судей-доклад-

чиков, очевидно, что они должны координировать свои дейст-

вия. Судьи-докладчики могут представить общий доклад и про-

ект итогового решения, но закон не обязывает их к этому, и со-

ответственно каждый из них вправе составить свой вариант

указанных документов.

Судья-докладчик готовит доклад, которым открывается про-

цесс исследования вопросов в заседании Конституционного

Суда РФ. В нем кратко отражаются существо дела, поводы и

основания к его рассмотрению, позиции сторон, раскрывается

содержание имеющихся материалов и мер, предпринятых по

сбору доказательств.

В подготовке дела к слушанию судья-докладчик обладает

значительной процессуальной самостоятельностью и необходи-

мыми правомочиями. Он реализует их от имени Конституци-

онного Суда РФ, но вправе действовать через Конституцион-

ный Суд РФ, внося на его рассмотрение вопросы, связанные с

подготовкой дела.

В процессе подготовки дела к слушанию судья-докладчик

координирует работу сотрудников Секретариата Конституцион-

ного Суда РФ по подготовке необходимых справок и заключе-

ний, контролирует сроки исполнения соответствующих поруче-

ний и требований.

Вопр.41. Подготовительная часть суд.разбирательства в КС РФ

Распорядок судебного разбирательства в пленарных заседа-

ниях Конституционного Суда РФ и в заседаниях его палат яв-

ляется единым, если иное не установлено законом или Регла-

ментом Конституционного Суда РФ.

Распорядок судебного разбирательства определяется этапами

судебного заседания и последовательностью процессуальных

действий участников судопроизводства. В зависимости от кон-

кретных процессуальных целей и задач и соответствующих им

процессуальных действий участников судопроизводства распо-

рядок судебного разбирательства включает:

• подготовительную часть;

• слушание (исследование обстоятельств) дела;

• принятие итогового решения.

Подготовительная часть судебного разбирательства включа-

ет процессуальные действия, направленные на то, чтобы с по-

зиций Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г. выявить возможность рассмотрения дела по существу.

В назначенное время председательствующий открывает засе-

дание Конституционного Суда РФ и сообщает, какое дело под-

лежит рассмотрению. Первоначально он констатирует наличие

кворума и правомочность состава Суда принимать решения.

Иными словами, необходимо обеспечить законный состав

Суда,

Законный состав Конституционного Суда РФ, Судья не имеет

права отсутствовать на заседании. В соответствии с ч. 1 и 2

ст. 30 Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г. Конституционный Суд РФ правомочен принимать ре-

шения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей, а в заседании палаты — при наличии не

менее 3/4 ее состава. При определении кворума не принимают-

ся в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении де-

ла, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Дело рассматривается Конституционным Судом РФ при не-

изменном составе судей. Если судья по уважительным причи-

нам не может участвовать в уже начатом процессе, рассмотре-

ние дела может быть продолжено в том же составе при наличии

кворума. Решение принимается только теми судьями, которые

участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании (ч. 1

ст. 30 Закона).

В конституционном судопроизводстве возможен отвод (от-

странение) судьи от участия в рассмотрении дела.

Отстранение судьи Конституционного Суда РФ от участия в

рассмотрении дела. Согласно ст. 56 Федерального конституци-

онного закона от 21 июля 1994 г. судья Конституционного Су-

да РФ отстраняется от участия в рассмотрении дела, если:

• ранее в силу должностного положения участвовал в при-

нятии акта, являющегося предметом рассмотрения;

• его объективность в разрешении дела может быть постав-

лена под сомнение ввиду его родственных или супружеских

связей с представителями сторон.

При наличии указанных обстоятельств судья Конституцион-

ного Суда РФ обязан заявить самоотвод до начала слушания

дела, причем ходатайство стороны об отводе судьи, предложе-

ние других судей об отстранении судьи от участия в деле или

самоотвод судьи могут быть заявлены на любой стадии рас-

смотрения дела. Стороны не могут заявлять отвод судье по мо-

тивам его необъективности, исходя, например, из субъективной

оценки характера задаваемых им вопросов, его политических

взглядов и нравственного облика.

В случаях заявления самоотвода судьи либо заявления отво-

да судье сторонами, их представителями или другими судьями

председательствующий ставит на рассмотрение Конституцион-

ного Суда РФ вопрос об отстранении этого судьи от участия в

рассмотрении дела. Решение по вопросу об отстранении судьи

от участия в рассмотрении дела принимается в закрытом сове-

щании открытым голосованием.

Отстранение судьи Конституционного Суда РФ от участия в

рассмотрении дела производится мотивированным решением,

принимаемым большинством от числа присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого

должен быть решен (ч. 3 ст. 56 Закона). В случае отстранения

от участия в рассмотрении дела судьи, являющегося докладчи-

ком по делу, Конституционный Суд РФ одновременно прини-

мает решение о назначении нового судьи-докладчика.

Практически в случаях необходимости самоотвода судья не

выходит в судебное заседание и не доводит решение этого во-

проса до публичного обсуждения. Председательствующий удостоверяется в явке участников

процесса, проверяет полномочия представителей сторон. В слу-

чае неявки кого-либо из участников процесса или отсутствия у

представителя стороны надлежащим образом оформленных

полномочий председательствующий ставит вопрос о возмож-

ности рассмотрения дела.

Если после проведения всех проверочных действий принято

решение о слушании дела, председательствующий разъясняет

сторонам и их представителям их права и обязанности, а дру-

гим участникам процесса (экспертам, свидетелям, специали-

стам и переводчику) — их права, обязанности и ответствен-

ность.

Вопр.42. Исследование дела по существу

Слушание дела как этап судебного разбирательства направ-

лено на полное и всестороннее, объективное и беспристрастное

исследование рассматриваемого дела.

Согласно ст. 60 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. исследование по существу рассматриваемого в

заседании Конституционного Суда РФ дела начинается с сооб-

щения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмот-

рению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов

и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению.

Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями

Конституционного Суда РФ. По окончании выступления судьи-докладчика Конституци-

онный Суд РФ заслушивает предложения сторон, обсуждает их

и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Ус-

тановленный решением Конституционного Суда РФ порядок

может быть изменен только самим Конституционным Су-

дом РФ. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения су-

дей по порядку исследования вопросов рассматриваются Кон-

ституционным Судом РФ безотлагательно.

После представления дела судьей-докладчиком, ответов на

вопросы судей и определения порядка исследования дела в за-

седании заслушиваются стороны.

Объяснения сторон (ст. 62 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г.). В соответствии с порядком, уста-

новленным решением Конституционного Суда РФ, председа-

тельствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения

по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые

аргументы в обоснование своей позиции. Первой излагает свою

правовую позицию сторона, являющаяся заявителем, затем —

другая сторона. В случае если позиция стороны отстаивается

несколькими ее представителями, последовательность и объем

их выступлений определяются данной стороной с учетом мне-

ния Конституционного Суда РФ.

Стороны и их представители не вправе использовать свои

выступления в Конституционном Суде РФ для политических

заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбитель-

ных высказываний в адрес государственных органов, общест-

венных объединений, участников процесса, должностных лиц и

граждан.

Объяснение стороны выслушивается Конституционным Су-

дом РФ в полном объеме. После объяснения стороны ей могут

быть заданы вопросы судьями Конституционного Суда РФ

и другой стороной, а с разрешения Конституционного Су-

да РФ — также экспертами. Эксперты вправе задавать сторонам

только те вопросы, ответы на которые необходимы им для дачи

заключения.

Заключение эксперта (ст. 63 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г.). В заседание Конституционного Су-

да РФ в качестве эксперта может быть вызвано лицо, обладаю-

щее специальными познаниями по вопросам, касающимся рас-

сматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно

быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либоКонституционным Судом РФ. Если в судебном заседании уча-

ствуют несколько экспертов, порядок заслушивания экспертов

определяется Конституционным Судом РФ.

Перед выступлением эксперта председательствующий уста-

навливает данные о лице, вызванном в качестве эксперта (фа-

милия, имя, отчество, место работы, ученая степень, ученое

звание, почетные звания), разъясняет эксперту его права и обя-

занности, перечисленные в ст. 63 Закона.

Эксперт вправе с разрешения Конституционного Суда РФ

знакомиться с материалами дела, задавать вопросы сторонам и

свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему

дополнительных материалов.

Далее председательствующий в заседании предупреждает

эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заклю-

чения, о чем делается отметка в протоколе судебного заседа-

ния, и эксперт приводится к присяге.

Эксперт зачитывает текст присяги следующего содержания:

«Я (фамилия, имя, отчество) обязуюсь дать заключение, основы-

ваясь на своих профессиональных знаниях, руководствуясь требо-

ваниями статьи 63 Федерального конституционного закона

«О Конституционном Суде Российской Федерации» и своим соб-

ственным убеждением».

Текст присяги после его прочтения и подписания экспертом

приобщается к материалам дела.

Эксперт разъясняет представленное Суду в письменной

форме заключение по вопросам, сформулированным судьей-

докладчиком либо Конституционным Судом РФ. Выводы экс-

перта должны содержать аргументы, основанные на специаль-

ных познаниях.

После изложения заключения эксперт обязан ответить на

дополнительные вопросы судей Конституционного Суда РФ

(ч. 4 ст. 63 Закона). Вопросы экспертам могут ставить стороны

и их представители. По обыкновению первым их задает заяви-

тель, затем — противоположная сторона и далее — судьи.

Показания свидетелей (ст. 64 Федерального конституционно-

го закона от 21 июля 1994 г.). При необходимости исследова-

ния фактических обстоятельств дела, установление которых от-

несено к ведению Конституционного Суда РФ, в заседание в

качестве свидетелей могут быть вызваны лица, располагающие

сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Списоксвидетелей определяет Конституционный Суд РФ как по своей

инициативе, так и по просьбе сторон.

Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к

присяге и предупреждается об ответственности за дачу заведо-

мо ложных показаний. Перед заслушиванием показаний свиде-

теля председательствующий устанавливает данные о его лично-

сти, разъясняет права и обязанности.

Свидетель обязан сообщить Конституционному Суду РФ об-

стоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дела, ко-

торые известны ему лично, и ответить на дополнительные во-

просы судей Конституционного Суда РФ и сторон. При необ-

ходимости он может пользоваться письменными заметками, а

также документами и другими материалами.

Далее председательствующий предупреждает свидетеля об

ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем де-

лается отметка в протоколе судебного заседания, и приводит

его к присяге.

Свидетель зачитывает текст присяги следующего содержа-

ния: «Я (фамилия, имя, отчество) обязуюсь дать Конституцион-

ному Суду Российской Федерации правдивые и полные показания

об известных мне лично сведениях и материалах, касающихся рас-

сматриваемого дела».

Текст присяги после его прочтения и подписания свидете-

лем приобщается к материалам дела.

Выступления специалистов. Иногда в судебное заседание

приглашаются специалисты. Они не упоминаются Законом в

качестве участников судебного разбирательства, но де-факто

ими являются. Их круг разнообразен и зависит от характера

рассматриваемого вопроса. Как правило, это лица, не заинтере-

сованные в исходе дела, способные дать необходимые справки,

консультации, пояснения. Перед заслушиванием специалиста

председательствующий удостоверяется в его личности, разъяс-

няет его права и обязанности и предупреждает об ответствен-

ности за их недобросовестное исполнение. Специалисту, как и

другим участникам процесса, стороны и судьи задают дополни-

тельные вопросы.

Исследование документов (ст. 65 Федерального конституци-

онного закона от 21 июля 1994 г.). Документами в смысле на-

званного Закона являются документы, представленные сторона-

ми и истребованные Конституционным Судом РФ, но не подго-

товительные материалы по рассматриваемому делу. Исследование документов (архивных материалов, справок,

протоколов и др.), содержащих сведения, касающиеся вопросов

рассматриваемого дела, составляет важный этап судебного раз-

бирательства. Без этого не обходится ни одно слушание. Дан-

ная процедура включает:

• заслушивание мнения сторон и судей по поводу приобще-

ния представленных документов к материалам дела;

• оглашение документов;

• оценку всех документальных материалов с точки зрения

относимости и достоверности.

В заседании Конституционного Суда РФ по инициативе су-

дей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы.