6) Совершения судьей поступка, порочащего честь и досто-

инство судьи. Прекращение полномочий судьи Конституционного Су-

да РФ в силу совершения судьей поступка, порочащего честь и

достоинство судьи, производится Советом Федерации по пред-

ставлению Конституционного Суда РФ, принятому большинст-

вом не менее 2/3 от общего числа судей.

Решение о необходимости рассмотрения вопроса о прекраще-

нии полномочий судьи по данному основанию принимается Кон-

ституционным Судом РФ в пленарном заседании большинством не

менее десяти голосов. При этом Конституционный Суд РФ для

каждого случая образует из числа судей комиссию по проверке вхо-

дящих в компетенцию Конституционного Суда РФ фактических

обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей

порочащего поступка. Судья, в отношении которого возникли та-

кие предположения, вправе без объяснения причин отвести не бо-

лее 10 кандидатов судей в состав комиссии.

Если судья в целях защиты своей чести и достоинства обраща-

ется в суд общей юрисдикции, то до окончания судебного разбира-

тельства по делу рассмотрение вопроса о прекращении полномочий

судьи в Конституционном Суде РФ приостанавливается.

По результатам рассмотрения вопроса о прекращении полномо-

чий судьи ввиду совершения им поступка, порочащего честь и дос-

тоинство судьи, Конституционный Суд РФ принимает одно из сле-

дующих решений:

1) о достаточности оснований для внесения в Совет Федерации

представления о прекращении полномочий судьи;

2) об отсутствии оснований для внесения в Совет Федерации

представления о прекращении полномочий судьи.

Решение о внесении представления в Совет Федерации о пре-

кращении полномочий судьи на основании п. 6 ч. 1 ст. 18 Феде-

рального конституционного закона от 21 июля 1994 г. принимает-

ся, если за него проголосовало не менее 13 судей. Составленное на

основании этого решения представление незамедлительно направ-

ляется в Совет Федерации (§ 56 Регламента);

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со сто-

роны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения

действий, не совместимых с его должностью.

Если Конституционному Суду РФ стало известно, что судья

имеет занятия или совершает действия, не совместимые с его

должностью, Конституционный Суд РФ в пленарном заседании

при подтверждении фактов таких занятий или д е й с т в и й выносит

судье предупреждение, в котором указываются подлежащие ггре- крашению занятия или действия и устанавливается срок для их

прекращения.

Если, несмотря на вынесенное предупреждение, судья не пре-

кратил занятия или действия, не совместимые с его должностью,

Конституционный Суд РФ принимает решение о прекращении

полномочий судьи и официально уведомляет Президента РФ и Со-

вет Федерации об открытии вакансии (§ 57 Регламента);

8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ

или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без

уважительных причин.

Если судья Конституционного Суда, не представив объяснения

причин или приведя причины, сочтенные Конституционным Су-

дом неуважительными, более двух раз подряд не принял участия в

заседании Конституционного Суда по одному делу или свыше двух

раз подряд уклонился от участия в голосовании по проектам итого-

вых решений и воспрепятствовал тем самым принятию этих реше-

ний, Конституционный Суд в пленарном заседании прекращает

полномочия судьи и официально уведомляет Президента РФ и Со-

вет Федерации об открытии вакансии (§ 58 Регламента);

9) признания судьи недееспособным решением суда, всту-

пившим в законную силу;

10) признания судьи безвестно отсутствующим решением су-

да, вступившим в законную силу;

11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим

в законную силу;

12) смерти судьи.

По вступлении в законную силу судебного решения о призна-

нии судьи Конституционного Суда РФ недееспособным, безвестно

отсутствующим или об объявлении его умершим Конституционный

Суд РФ принимает решение о прекращении полномочий судьи и

официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации об от-

крытии вакансии. Судье, признанному недееспособным, назнача-

ется ежемесячное пожизненное содержание.

В случае смерти судьи Конституционный Суд РФ своим реше-

нием констатирует прекращение полномочий судьи и официально

уведомляет Президента РФ и Совет Федерации об открытии вакан-

сии (§ 55 Регламента);

13) неспособности по состоянию здоровья или иным уважи-

тельным причинам в течение длительного времени (не менее

10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи (ч. 2 ст. 18

Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.). Председатель Конституционного Суда РФ в порядке подготовки

пленарного заседания по вопросу о прекращении полномочий су-

дьи ввиду его неспособности по какой-либо уважительной причине

исполнять обязанности судьи выясняет по возможности мнение об

этом самого судьи, а в случае необходимости запрашивает медицин-

ское заключение о состоянии его здоровья или иные документы.

После рассмотрения вопроса Конституционный Суд РФ-прини-

мает одно из следующих решений:

1) не прекращать полномочий судьи;

2) прекратить полномочия судьи с момента вынесения решения,

назначить ему ежемесячное пожизненное содержание и уведомить

Президента РФ и Совет Федерации об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи по данному основанию невоз-

можно, если судья до вынесения решения Конституционным Су-

дом вернулся к исполнению своих обязанностей.

Если ни одно из возможных решений Конституционного Суда

не получило необходимого большинства голосов, производство по

данному вопросу прекращается и может быть возобновлено не ра-

нее чем через четыре месяца, если судья за это время не приступит

к исполнению своих обязанностей или не подаст заявления об от-

ставке (§ 59 Регламента).

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ

осуществляется по решению Конституционного Суда РФ, кото-

рое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является

официальным уведомлением об открытии вакансии. При рассмотрении Конституционным Судом РФ вопроса о пре-

кращении полномочий судьи судья может пользоваться помощью

уполномоченного им представителя.

До рассмотрения Конституционным Судом РФ вопроса о пре-

кращении полномочий судьи, за исключением случаев, предусмот-

ренных п. 1, 4—6, 10—12 ч. 1 ст. 18 Федерального конституционно-

го закона от 21 июля 1994 г., судья может подать заявление об от-

ставке.

Вопрос о прекращении полномочий судьи рассматривается

Конституционным Судом РФ на закрытом заседании.

При решении вопроса о прекращении полномочий судьи на го-

лосование в первую очередь ставится предложение сохранить за

судьей его полномочия, а затем — прекратить его полномочия

(внести в Совет Федерации представление о прекращении полно-

мочий судьи). Принятие первого предложения исключает поста-

новку на голосование второго. В случае равенства числа голосов,

поданных за прекращение полномочий и против него, а также если

ни одно из предложений не получило необходимого большинства

голосов, судья сохраняет свои полномочия.

В случае отклонения предложения прекратить полномочия су-

дьи (внести в Совет Федерации представление о прекращении пол-

номочий судьи) вопрос не может рассматриваться вновь по тому же

основанию в связи с теми же фактическими обстоятельствами.

В решении о прекращении полномочий судьи указываются

соответствующие основания.

Вопр.21. Цель, задачи, функции конст. Суда.

Чтобы понять природу и особенности конституционного пра-

восудия, важно уяснить соотношение целей и задач, функций и

полномочий конституционных судов. К сожалению, между ука-

занными категориями зачастую не проводится должного разли-

чия и данный вопрос не получил надлежащего и однозначного

решения на доктринальном и законодательном уровнях.

Сознательная деятельность всегда имеет цель, которая кон-

кретизируется и получает предметное выражение в ее (деятель-

ности) задачах. Цель и задачи деятельности конституционных

судов по содержанию очень близки друг к другу и, как правило,

определяются в специальных законах о конституционных судах. В Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г.

в ст. 3 целями Конституционного Суда РФ названы защита ос-

нов конституционного строя, основных прав и свобод человека

и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия

Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Как видно из приведенных положений, законодатель не

проводит четкого различия между целью (целями) и задачами

осуществления конституционного правосудия. Однако разли-

чие цели и задач деятельности конституционных судов вполне

возможно и необходимо. Цель рассчитана на длительную, стра-

тегическую перспективу функционирования конституционного

суда, которая конкретизируется через определенные задачи.

Целью конституционного правосудия, а следовательно, дея-

тельности конституционных судов является охрана и защита

конституции, обеспечение ее верховенства и прямого действия

на всей территории государства, т. е. установление конституци-

онности в обществе и государстве.

Задачами деятельности конституционных судов служат обес-

печение, охрана и защита основ конституционного строя, фун-

даментальных конституционных ценностей и достижение кон-

ституционных идеалов. Например, Конституция РФ содержит

гл. 1 «Основы конституционного строя». Согласно положениям

указанной главы Конституции РФ к основам конституционного

строя отнесены: народовластие; суверенитет Российской Феде-

рации, целостность и неприкосновенность ее территории; феде-

ративное устройство Российского государства, состоящего из

равноправных субъектов; принцип разделения властей на зако-

нодательную, исполнительную и судебную; признание челове-

ка, его прав и свобод в качестве высшей ценности; гарантирование местного самоуправления; соблюдение общепризнанных

принципов и норм международного права и международных до-

говоров Российской Федерации как составной части ее право-

вой системы и др. (ст. 1—16). Цели и задачи неразрывно связаны с функциями конституци-

онного правосудия, которые представляют основные направле-

ния деятельности конституционных судов, предусматривающие

выполнение задач конституционного правосудия. Функции конституционных судов, которые реализуются че-

рез их полномочия, можно назвать юрисдикционными (компе-

тенционными). По значимости и распространению их можно

классифицировать на основные и дополнительные (неосновные).

К основным функциям конституционных судов следует отне-

сти:

• толкование конституции. Эта функция реализуется через

специальное полномочие по официальному толкованию конститу-

ции и иные полномочия конституционного суда, что предпола-

гает в каждом конкретном случае понимание и интерпретацию

конституции (казуальное толкование) и по запросу компетент-

ных субъектов права в рамках конституционного судопроиз-

водства;

• конституционный нормоконтроль, объектом которого явля-

ются законы и другие нормативные правовые акты, внутригосу-

дарственные и международные договоры, правоприменительная

практика. При этом конституционный контроль может осуще-

ствляться в порядке абстрактного и конкретного нормоконтро-

ля, предварительного и последующего контроля;

• защиту прав и свобод человека и гражданина в целях вос-

становления нарушенных прав и свобод на основе индивиду-

альных и коллективных жалоб, в порядке конкретного нормо-

контроля, а также опосредованно (косвенно) через реализацию

всех иных полномочий конституционного суда в процедуре

конституционного судопроизводства;

• разрешение споров о компетенции в целях разграничения

предмета ведения и полномочий между органами публичнойвласти, между органами федеральной и региональных властей,

органами центральной власти и властями автономных и иных

образований, наделенных законодательными полномочиями,

между судебными органами.

Дополнительными (неосновными) функциями конституцион-

ных судов можно считать:

• содействие законотворчеству представительных органов

публичной власти;

• реализацию конституционной ответственности за наруше-

ние конституции главы государства и других высших должност-

ных лиц в порядке отрешения их от должности (импичмент),

политических партий и общественных объединений в процеду-

ре их приостановления или запрета;

• дачу экспертных заключений по конституционным вопросами

• осуществление учредительно-регистрационных актов по во-

просам конституционного значения.

Дополнительные функции конституционных судов связаны

с осуществлением их основных функций. Так, при осуществле-

нии основных функций конституционные суды одновременно

реализуют дополнительную функцию содействия законодательной

деятельности, как в направлении ее совершенствования и раз-

вития, так и в утверждении конституционных начал в самом за-

конодательном процессе.

Наряду с приведенными выше юрисдикционными функция-

ми и опосредующими их полномочиями материального харак-

тера конституционные суды имеют одну общую процессуальную

функцию отправления правосудия в форме конституционного

судопроизводства, представляющего совокупность специфиче-

ских видов производств по осуществлению конкретных полно-

мочий, рассмотрению конкретных дел. Функция отправления

конституционного судопроизводства опосредуется процессуаль-

ными полномочиями конституционного суда и процессуальны-

ми правами и обязанностями участников (сторон и др.) консти-

туционного судопроизводства.

Итак, цели и задачи, функции и полномочия конституцион-

ных судов находятся между собой в функциональной связи.

Вопр.22. Основные полномочия КС РФ.

По форме норма-

тивно-правового закрепления полномочия конституционных

судов делятся на конституционные, т. е. закрепленные в кон-

ституции государства, и законодательные установленные в

законе о конституционном суде и в других законах.

Полномочия конституционных судов, опосредующие основ-

ные и дополнительные функции конституционного правосудия,

соответственно можно классифицировать на основные и допол-

нительные.

Основные полномочия:

1. Официальное толкование Конституции РФ КС РФ.

Конституция РФ в ч. 5 ст. 125 и Федеральный конституци-

онный закон от 21 июля 1994 г. в п. 4 ч. 1 ст. 3 предусмотрели

право Конституционного Суда РФ толковать Конституцию РФ.

В Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. от-

мечается, что толкованием Конституционного Суда РФ пре-

одолевается неопределенность в понимании положений Кон-

ституции РФ (ст. 36). Основанием толкования Конституции РФ Конституци-

онным Судом РФ должна быть реально существующая (а не

надуманная, воображаемая) неопределенность в понимании

положений Конституции. Абстрактный характер установлений

конституции в соотнесении с конкретными жизненными ситуа-

циями подчас порождает неопределенность в истинном пони-

мании их содержания и смысла и тем самым противоречивую

практику их применения. Необходимость толкования Консти-

туции также вызывается мнимыми противоречиями и колли-

зиями в тексте Конституции, введением новых категорий и по-

нятий, недостаточной конкретизацией конституционных поло-

жений в текущем (отраслевом) законодательстве. Во многом

названные причины подкрепляются и политической обуслов-

ленностью, которая стимулирует обращения в Конституцион-

ный Суд РФ за соответствующими разъяснениями. Толкование Конституции РФ, даваемое Конституционным

Судом РФ, является официальным, общеобязательным для всех

субъектов права.

От официального толкования Конституции следует отличать

так называемое казуальное толкование правоприменителя, ко-

торый уясняет «для себя» содержание и смысл конституцион-

ных установлений в целях правильного применения нормы

права. Конституционный Суд РФ уясняет те или иные положе-

ния федеральной Конституции при осуществлении всех своих

полномочий, при рассмотрении любого дела. Но это уяснение

смысла положений Конституции РФ (так называемое казуаль-

ное толкование) имеет значение в рамках конкретного дела.

2) Полномочия Конституционного Суда РФ по проверке консти-

туционности законов и иных нормативных правовых актов, внут-

ригосударственных и международных договоров Российской Фе-

дерации. Проверка конституционности законов и иных норма-

тивных правовых актов, договоров является одним из основных

полномочий Конституционного Суда РФ и осуществляется в

порядке абстрактного нормоконтроля. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии

Конституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ,

Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.

По сравнению с ранее действовавшим законом о Конститу-

ционном Суде РФ новым в содержании данного полномочия

Конституционного Суда является исключение из числа актов,

подлежащих проверке, индивидуальных правоприменительных

актов и ограничение круга проверяемых нормативных актов

федеральных органов государственной власти на уровне не ни-

же Правительства РФ. Проверка нормативных актов федераль-

ных министерств и ведомств не относится к ведению Консти-

туционного Суда РФ (они могут быть предметом рассмотрения

в судах общей юрисдикции);

• конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Российской Федерации, издан-

ных по вопросам, относящимся к ведению органов государст-

венной власти Российской Федерации и совместному ведению

органов государственной власти Российской Федерации и орга-

нов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии

с п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ в порядке абстрактного

нормоконтроля Конституционный Суд РФ проверяет конститу-

ционность договоров между органами государственной власти

Российской Федерации и органами государственной власти субъек-

тов Российской Федерации, договоров между органами государст-

венной власти субъектов Российской Федерации.

При этом имеются в виду договоры, заключаемые органами

законодательной и исполнительной власти соответственно Фе-

дерации и ее субъектов или двух и более субъектов Федерации

(между парламентами, правительствами и т. д.) в публично-

правовой сфере (например, договоры о разграничении предме-

тов ведения и полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и конкретного субъекта Федера-

ции, заключаемые в соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ.

В порядке конкретного нормоконтроля Конституционный

Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод

и запросам судов проверяет конституционность закона, применен-

ного или подлежащего применению в конкретном деле.

-Полномочие Конституционного Суда РФ по проверке консти-

туционности не вступивших в силу международных договоров. Конституционный Суд РФ в порядке предварительного нормо-

контроля разрешает дела о соответствии Конституции РФ не

вступивших в силу международных договоров Российской Фе-

дерации (п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ; п. «г» ч. 1 ст. 3

Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.).

Рассматриваемое полномочие Конституционного Суда РФ

приобретает особое значение в связи с тем, что Конституция РФ

в ч. 4 ст. 15 впервые признала общепризнанные принципы и

нормы международного права и международные договоры Рос-

сийской Федерации составной частью ее правовой системы, а

также примат международных договоров, ратифицированных и

вступивших в силу для России, над законами Российской Феде-

рации.

3) Полномочие Конституционного Суда РФ по рассмотрению жа-

лоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан. В настоящее время Конституционный Суд РФ по жалобам

граждан и объединений граждан на нарушение конституционных

прав и свобод граждан проверяет конституционность закона,

примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в

порядке, установленном федеральным законом (ч. 4 ст. 125 Кон-

ституции РФ; п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г.). Субъектами обращения с конституционными жалобами на

нарушение основных прав и свобод граждан являются граждане

и объединения граждан, другие органы и лица, установленные

федеральным законом.

4). Разрешение споров о компетенции. По предмету и содержанию спора можно выделить четыре

разновидности таких споров:

1) о признании компетенции: в этом случае ходатайствующий

орган государственной власти считает, что принятие другим ор-

ганом государственной власти нормативного правового акта

или совершение конкретного действия входит в компетенцию

ходатайствующего органа;

2) об отрицании компетенции: ходатайствующий орган госу-

дарственной власти полагает, что спорные полномочия должны

осуществляться другими органами, а последние также отрица-

ют свои полномочия. Частным случаем подобных споров явля-

ется уклонение органа от издания нормативного правового акта

либо совершения действия правового характера (неконституци-

онное бездействие);

3) о присвоении полномочия: например, орган государственной

власти принимает нормативный правовой акт или совершаетдействия, выходя за рамки собственной компетенции, т. е. тол-

кует свои права расширительно (злоупотребление правом);

4) о противоречиях и совпадениях в компетенции различных го-

сударственных органов. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции

между:

• федеральными органами государственной власти;

• органами государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации;

• высшими государственными органами субъектов Россий-

ской Федерации (ч. 3 ст. 125 Конституции РФ; п. 2 ч. 1 ст. 3

Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.).

Разрешая споры о компетенции между федеральными орга-

нами государственной власти, Конституционный Суд РФ обес-

печивает соблюдение принципа разделения властей, их баланса

по горизонтали и касается тех федеральных органов (Президен-

та РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ), чьякомпетенция определена в Конституции РФ или может быть

выведена за пределы конституционных полномочий Россий-

ской Федерации. Конституция РФ не распространяет полномо-

чия Конституционного Суда РФ на споры о юрисдикции судов,

что не отрицает возможности участия высших судебных орга-

нов в споре о компетенции с органом законодательной или ис-

полнительной власти, если он вторгся в их полномочия.

Разрешая споры о компетенции между органами государст-

венной власти Российской Федерации и органами государст-

венной власти ее субъектов, Конституционный Суд РФ при-

зван защищать конституционные права как субъектов Федера-

ции, так и Федерации в целом, их баланс, государственную

целостность Федерации. Одна из трудностей, которая стоит пе-

ред Конституционным Судом РФ при реализации данного пол-

номочия, заключается в том, что федеральная Конституция

прямо не определяет компетенцию субъектов Федерации. Ее

можно выявить только путем системного толкования конститу-

ционных положений предмета ведения Федерации и совмест-

ного ведения Федерации и ее субъектов.

Разрешая споры о компетенции между высшими государст-

венными органами субъектов Российской Федерации, Консти-

туционный Суд РФ обеспечивает действие принципов разделе-

ния властей, верховенства Конституции и уставов субъектов

Российской Федерации, способствует установлению стабильно-

сти в их государственно-правовом развитии.

Вопр.23. Дополнительные полномочия КС РФ.

1) Полномочие Конституционного Суда РФ по участию в процеду-

ре отрешения от должности Президента РФ. В Российской Феде-

рации основания и порядок отрешения от должности Прези-

дента РФ предусмотрены ст. 93 Конституции РФ. В процедуре

отрешения от должности Президента РФ участвуют Государст-

венная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ,

Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Окончатель-

ное решение об отрешении Президента РФ от должности при-

нимается Советом Федерации.

Обвинение в государственной измене Президента РФ или со-

вершении им иного тяжкого преступления выдвигается Государ-

ственной Думой. Заключение, подтверждающее наличие в дейст-

виях Президента признаков преступления, государственной из-

мены или иного тяжкого преступления, дает Верховный Суд РФ.

Согласно ч. 7 ст. 125 Конституции РФ Конституционный

Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблю-

дении установленного порядка выдвижения обвинения Президен-

та РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого

преступления.

Конституция РФ 1993 г. и Федеральный конституционный

закон от 21 июля 1994 г. не предоставили полномочие по про-

верке конституционности уставных целей и задач организации

и деятельности политических партий и общественных объеди-

нений. Такого рода спорные вопросы решаются судами общей

юрисдикции, как правило, Верховным Судом РФ.

Вопрос о конституционности организации и деятельности

политических партий и общественных объединений может

стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ

косвенным образом, чаще всего через процедуру проверки кон-

ституционности соответствующих законов и иных норматив-

ных правовых актов.

2) Проверка конституционности функционирования

институтов прямой демократии (референдум, выборы,

народная инициатива). Конституционный Суд РФ не имеет прямых полномочий по

проверке на соответствие Конституции РФ практики организа-

ции и проведения выборов, в том числе правоприменительных

решений, принимаемых в ходе избирательных кампаний. Ин-

ститут народной инициативы Конституцией РФ не предусмот-

рен.

Конституционный Суд РФ может рассматривать вопросы

организации и проведения референдума и выборов косвенно,

используя другие виды полномочий (абстрактный и конкрет-

ный контроль конституционности законов). В этих случаях

Конституционный Суд РФ участвует в защите политических

прав и свобод граждан. Федеральным кон-

ституционным законом от 28 июня 2004 г., согласно ст. 23

которого Президент РФ не позднее чем через 10 дней со дня

поступления документов, на основании которых назначается

референдум, направляет их в Конституционный Суд РФ с за-

просом о соответствии Конституции РФ инициативы проведе-

ния референдума по предложенному вопросу (предложенным вопро-

сам) референдума. Конституционный Суд РФ должен рассмот-

реть данное обращение и принять по нему решение и

направить это решение Президенту РФ. Решение Конституци-

онного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию.

В связи с принятием Федерального конституционного зако-

на от 24 апреля 2008 г. о внесении изменений в Федеральный

конституционный закон от 28 июня 2004 г. до обращения Пре-

зидента РФ в Конституционный Суд РФ по запросу Верховного

Суда РФ Конституционный Суд РФ проверяет на соответствие

Конституции РФ предлагаемый вопрос

3) Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Конституционный

Суд РФ обладает правом законодательной инициативы в Феде-

ральном Собрании. При этом Конституция оговаривает, что

данное право Конституционный Суд осуществляет по вопросам

своего ведения. Согласно Регламенту Конституционного Суда РФ предложе-

ние о выступлении с законодательной инициативой может быть

вынесено любым судьей Конституционного Суда РФ. При этом

судья может представить текст законопроекта, текст поправки к

законопроекту либо текст законодательного предложения о

разработке и принятии нового федерального закона.

Решение о выступлении с законодательной инициативой

принимается Конституционным Судом РФ в пленарном засе-

дании по докладу судьи, внесшего соответствующее предложе-

ние.

Для работы над законопроектом или законодательным пред-

ложением Конституционный Суд РФ может образовать из числа

судей подготовительную комиссию. Для составления текста за-

конопроекта или законодательного предложения и подготовки

необходимых материалов может быть образована рабочая группа

под председательством судьи Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ поручает Председателю либо од-

ному из судей принять участие в заседании палат Федерального

Собрания в связи с прохождением внесенного Конституцион-

ным Судом РФ законопроекта либо законодательного предло-

жения.

4) Из положений ч. 3 ст. 100 Конституции РФ вытекает полно-

мочие Конституционного Суда РФ направлять палатам Феде-

рального Собрания послания, являющиеся одной из форм взаи-

модействия судебной и законодательной властей. Конститу-

ция РФ и Федеральный конституционный закон от 21 июля

1994 г. не связывают Конституционный Суд РФ какими-либо

требованиями к тематике и периодичности направления посла-

ний, как это было предусмотрено прежним Законом «О Кон-

ституционном Суде Российской Федерации» (ст. 54). В Регла-

менте Конституционного Суда РФ предусматривается, что

Конституционный Суд РФ не реже одного раза в год обращает-

ся к Федеральному Собранию с посланием о состоянии кон-

ституционности в Российской Федерации, основываясь на ре-

зультатах своей деятельности.

В случае необходимости Конституционный Суд РФ обраща-

ется к Федеральному Собранию с посланием и по другим про-

блемам, определяемым установленными Федеральным консти-

туционным законом от 21 июля 1994 г. целями деятельности

Конституционного Суда РФ. Предложение о направлении по-

слания может быть вынесено любым судьей Конституционного

Суда РФ.

Решение о направлении послания принимает Конституци-

онный Суд РФ в пленарном заседании.

Для подготовки текста послания Конституционный Суд РФ

образует комиссию из числа судей Конституционного Суда.

Для подготовки необходимых материалов к посланию может

быть образована рабочая группа под председательством судьи

Конституционного Суда.

Послание Конституционного Суда РФ, утвержденное реше-

нием Конституционного Суда, направляется палатам Феде-

рального Собрания за подписью Председателя Конституцион-

ного Суда РФ.

Вопр.24. Разгранич. Полномочий КС РФ, уставных судов субъектов, общей, арб. Юрисдикции

В связях Конституционного Суда РФ и конституционных

(уставных) судов субъектов Федерации исключается какая-либо

административная подчиненность, юрисдикционная иерархич-

ность, так как федеральный Конституционный Суд РФ не вы-

ступает в качестве кассационной, апелляционной или надзор-

ной инстанции по отношению к конституционным (уставным)

судам субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные)

суды субъектов Российской Федерации существуют автономно,

независимо друг от друга, не находятся в отношениях соподчи-нения, действуют в своем конституционном и конституционно-

уставном поле.

Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные)

суды субъектов Федерации самостоятельны и независимы в

пределах их полномочий, очерченных соответствующими кон-

ституциями, уставами и законами. Принимая решения, феде-

ральный Конституционный Суд действует с позиций Конститу-

ции РФ, а конституционные (уставные) суды руководствуются

конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, но

только в той мере, в какой они соответствуют Конститу-

ции РФ. Тем самым они ограничены компетенцией друг друга:

• Конституционный Суд РФ не вправе рассматривать дела,

находящиеся в юрисдикции конституционных (уставных) судов

субъектов Федерации (например, проверять конституционность

актов, принятых по вопросам исключительной компетенции

субъекта, что получило подтверждение в ч. 2 ст. 85 Федерально-

го конституционного закона от 21 июля 1994 г.);

• конституционные (уставные) суды субъектов Федерации

не вправе вторгаться в юрисдикцию федерального Конституци-

онного Суда РФ и рассматривать подведомственные ему дела.

Конституционный Суд РФ исходит из того, что конституци-

онные (уставные) суды субъектов Российской Федерации:

• обладают исключительным полномочием осуществлять

проверку нормативных актов субъектов Российской Федерации

на предмет их соответствия конституциям (уставам) субъек-

та Российской Федерации и лишать эти акты юридической си-

лы, если такое их правомочие предусматривается конституция-

ми (уставами) субъектов Российской Федерации (постановле-

ние от 16 июня 1998 г. № 19-П);

• вправе проверять конституционность законов республики,

содержащих иное, нежели в федеральном законе, регулирова-

ние по вопросам, не относящимся к исключительному ведению

Российской Федерации (постановление от 30 сентября 1993 г.

№ 18-П);

• проверяют законы, принятые субъектом Российской Фе-

дерации по вопросам его исключительного ведения, на соответ-

ствие конституции (уставу) данного субъекта Российской Феде-

рации (определение от 31 мая 1999 г. № 120-0);

• вправе обращаться в Конституционный Суд РФ в порядке

ч. 4 ст. 125 Конституции РФ (постановление от 4 апреля 2002 г.

№ 8-П), что подтверждает судебная практика.

В то же время очевидно, что между Конституционным Су-

дом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов

Российской Федерации существует правовая связь и взаимозави-

симость.

Правовое воздействие Конституционного Суда РФ на реше-

ния и правовые позиции конституционных (уставных) судов

субъектов Российской Федерации выражается в следующем: • в силу требований ст. 6 и 106 Федерального конституци-

онного закона от 21 июля 1994 г. решения и правовые позиции

Конституционного Суда РФ обязательны для всех конституци-

онных (уставных) судов;

• конституционные (уставные) суды субъектов Российской

Федерации не могут применять федеральные и региональные

законы, другие нормативные правовые акты, признанные Кон-

ституционным Судом РФ не соответствующими Конститу-

ции РФ, а их решения, основанные на неконституционных по-

ложениях, не подлежат исполнению и могут быть пересмотре-

ны по вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 3 ст. 79, ч. 2

ст. 87 Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г.); t

• конституционные (уставные) суды не могут применять по-

ложения конституций, уставов, законы субъектов Российской

Федерации, противоречащие Конституции РФ. Поэтому кон-

ституционные (уставные) суды, если они приходят к выводу о

таком противоречии, должны обратиться в Конституционный

Суд РФ с запросом о проверке конституционности соответст-

вующего нормативного положения конституции, устава или за-

кона.

Более сложные правовые связи возникают в сфере совмест-

ного ведения Российской Федерации и ее субъектов и совме-

щенной (конкурирующей) юрисдикции конституционных (ус-

тавных) судов и Конституционного Суда РФ. Это касается про-

верки конституционности законов и иных нормативных актов,

изданных по вопросам, относящимся к совместному ведению

органов государственной власти Российской Федерации и орга-

нов государственной власти субъектов Российской Федерации,

а также в случаях проверки конституционности внутригосудар-

ственных договоров и по спорам о компетенции. Связи федерального Конституционного Суда, конституци-

онных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в

сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъек-

тов исследованы профессором В. А. Кряжковым. В данной

сфере отношений им выявлены следующие варианты разграни-

чения полномочий Конституционного Суда РФ и конституци-

онных (уставных) судов1: заявитель по своему усмотрению направляет запросы в

Конституционный Суд РФ или конституционный (уставный)

суд о проверке конституционности законов или нормативных

актов субъекта Федерации; по соответствующему делу Консти-

туционный Суд РФ вправе запросить мнение конституционно-

го (уставного) суда субъекта Федерации. Конституционный

Суд РФ может отложить рассмотрение вопроса о назначении

дела к слушанию либо перенести дату рассмотрения назначен-

ного дела до окончания производства по аналогичному или

связанному с ним вопросу в конституционном или уставном

суде субъекта Федерации (п. 3 § 23 Регламента Конституцион-

ного Суда РФ).

Решения конституционных (уставных) судов, принятые в

пределах предмета ведения субъектов Российской Федерации,

обязательны для федерального Конституционного Суда и дру-

гих федеральных органов государственной власти.

В деятельности Конституционного Суда РФ и конституци-

онных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

должно быть взаимопонимание и взаимоуважение их правовых

позиций, что будет гарантией конституционности в едином

правовом поле Российской Федерации.

Разграничение юрисдикции конституционных (уставных) судов

и судов общей и арбитражной юрисдикции. Создание конститу-

ционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации

сопряжено с налаживанием отношений с функционирующими

на их территории судами общей и арбитражной юрисдикции.

Одна из основных проблем заключена в разграничении юрис-

дикции между ними.

Федеральное законодательство о полномочиях судов общей

и арбитражной юрисдикции должно быть скорректировано с

учетом компетенции конституционных (уставных) судов.

Общие суды призваны уступать конституционным (устав-

ным) судам свою компетенцию по публично-правовым делам в

той мере, в какой она закрепляется законом субъекта Федера-

ции за конституционными (уставными) судами. В части пред-

метов ведения конституционных (уставных) судов данный за-

кон должен быть согласован с Федеральным конституционным

законом от 31 декабря 1996 г. (ч. 1 ст. 27) и другими федераль-

ными законами. При этом должна быть исключена правовая

ситуация, когда какие-либо акты, действия или решения пуб-

личного характера в случае их оспаривания оказались бы не-

подсудны конституционным (уставным) судам.

Во всяком случае суды общей и арбитражной юрисдикции,

действующие на территории субъекта Федерации, не вправе

рассматривать дела о конституционности законов, норматив-

ных правовых актов органов государственной власти субъекта

Федерации и органов местного самоуправления, давать толко-

вание конституции (уставу), если законом субъекта Федерации

они отнесены к ведению конституционных (уставных) судов.

Суды общей и арбитражной юрисдикции вправе отменять неза-

конные правоприменительные решения, признавать недейст-

вующими нормативно-правовые предписания, противоречащие

основным учредительным актам и законодательству субъектов

Российской Федерации, если это не отнесено к компетенции

их конституционных (уставных) судов. Суды общей и арбитражной юрисдикции направляют в кон-

ституционные (уставные) суды запросы о проверке конститу-

ционности законов субъектов Федерации, примененных или

подлежащих применению в конкретном деле. Конституционные (уставные) суды воздерживаются от уста-

новления фактических обстоятельств дела в тех случаях, когда

это входит в юрисдикцию других судов. При этом конституци-

онный (уставный) суд должен отложить рассмотрение дела до

вынесения решения судом общей юрисдикции или другим го-

сударственным органом.

Вопр.25. Конституционное судопроизводство как самостоятельный вид судопроиз-ва

В числе самостоятельных форм судопроизводства Конститу-

ция РФ называет конституционное судопроизводство наряду с

гражданским, административным и уголовным (ч. 2 ст. 118).

Конституционный суд как орган судебной власти осуществ-

ляет свою деятельность в соответствии с демократическими

принципами и правилами судебной процедуры, установленной

конституцией и законами. Конституционное судопроизводствоимеет четкую и детальную фиксацию последовательности про-

цессуальных действий в ходе рассмотрения тех или иных кате-

горий дел в соответствии с полномочиями конституционного

суда.

Возникает вопрос об уяснении соотношения понятий и тер-

минов «судебно-конституционный процесс» и «конституционное

судопроизводство».

На первый взгляд указанные понятия можно рассматривать

как тождественные, равнозначные. Однако между ними есть

различия. Конституционное судопроизводство — это основная

часть (стадия) судебно-конституционного процесса.

Собственно конституционное судопроизводство включает

принятие конституционным судом обращения к своему произ-

водству и заканчивается вынесением итогового решения по

рассматриваемому делу. За пределами конституционного судо-

производства оказываются само обращение заявителя в консти-

туционный суд и процесс исполнения итогового решения кон-

ституционного суда, что входит в компетенцию других органов

и лиц. Эти две стадии — начальная и заключительная, как и все

иные стадии конституционного судопроизводства, составляют

судебно-конституционный процесс.

Специфика конституционного судопроизводства. Судопроиз-

водство в конституционных судах не может не иметь общих

правил и принципов, которые, однако, не исключают, а пред-

полагают существование ряда особенностей, касающихся пред-

мета рассмотрения в конституционном судопроизводстве, его

участников, характера доказывания и многих других его харак-

теристик. Самостоятельность конституционного судопроиз-

водства обусловлена рядом факторов, определяется предметом и

характером дел, рассматриваемых в конституционных судах.

Как известно, конституционные суды решают вопросы права с

позиций принципов, норм и иных установлений, содержащихся

в конституции. В ходе конституционного судопроизводства

конституционные суды воздерживаются от установления факти-

ческих обстоятельств дела, являющихся предметом рассмотре-

ния судов общей юрисдикции или других компетентных право-

применительных органов. Все это накладывает серьезный отпе-

чаток на различные аспекты осуществления конституционного

судопроизводства.

Для конституционного судопроизводства, как и для любого

другого вида судопроизводства, характерна процессуальная сто-рона рассмотрения конкретных дел, наличие специальных про-

цессуальных норм и возникающих процессуальных правоотно-

шений между конституционным судом и другими участниками

данного вида судопроизводства, опосредующих последователь-

ность их процессуальных действий, направленных на разреше-

ние конкретных дел в соответствии с полномочиями конститу-

ционного суда и на основе последовательного соблюдения

принципов и правил конституционного судопроизводства.

В конституционном судопроизводстве на основе норм су-

дебно-конституционного процессуального права складываются

процессуальные правоотношения между Конституционным Су-

дом РФ и иными участниками конституционного судопроиз-

водства в процессе рассмотрения дел, подведомственных Кон-

ституционному Суду РФ.

Содержание судебно-конституционных процессуальных от-

ношений составляют права и обязанности их субъектов — Кон-

ституционного Суда РФ и иных участников конституционного

судопроизводства. Процессуальные действия Конституционного Суда РФ, сто-

рон и других участников судопроизводства зависят от соответ-

ствующих юридических фактов — обращения заявителя в Кон-

ституционный Суд РФ, ходатайства сторон, ответных процессу-

альных действий Конституционного Суда РФ. Процессуальные

действия не хаотичны, последовательность их совершения под-

чиняется общему алгоритму конституционного судопроиз-водства, отрегулированному в Федеральном конституционном

законе от 21 июля 1994 г.

Специфика конституционного судопроизводства в сравнении

с иными видами судопроизводства состоит в том, что в основе

конституционного судопроизводства лежит самостоятельный,

особый предмет рассмотрения. По содержанию он в основном

связан с осуществлением специализированного конституцион-

ного контроля, т. е. с проверкой на соответствие Конститу-

ции РФ тех или иных объектов контроля.

Конституционный Суд РФ в отличие от других судов не рас-

сматривает юридические дела, связанные с установлением фак-

тических обстоятельств дела, их правовой квалификацией и оп-

ределением правовых последствий.

Полномочия Конституционного Суда РФ непосредственно

определяют предмет рассмотрения конкретных дел. В зависи-

мости от особенностей предмета рассмотрения конкретных дел

своеобразен и состав участников конституционного судопроиз-

водства.

Конституционное судопроизводство осуществляется в спе-

цифических организационно-правовых формах — в пленарных

заседаниях и в заседаниях двух палат.

Общие принципы судопроизводства имеют особенности в их

реализации в конституционном судопроизводстве.

Существенной спецификой обладают доказательства и сам

процесс доказывания в Конституционном Суде РФ.

Ряд отличий продиктован особенностями отдельных видов

производства (субъектами обращения в Конституционный

Суд РФ, условиями допустимости обращения, предметом, кри-

териями и пределами осуществления конституционного кон-

троля, юридической силой итоговых решений и их юридиче-

скими последствиями).

Особенности конституционного судопроизводства состоят и

в том, что итоговые решения Конституционного Суда РФ не

подлежат обжалованию и пересмотру.

Конституционное судопроизводство имеет публично-право-

вой характер, а решение конституционного суда — всеобщеобя-

зательное публично-правовое значение. Так, разрешая запрос

суда и конституционную жалобу гражданина по конкретному

делу, Конституционный Суд тем самым решает проблему,

общезначимую для всех граждан, всего общества, снимает кон-

фликт между личностью и государством. Таким образом, конституционное судопроизводство представ-

ляет собой урегулированное Конституцией РФ и Федеральным

конституционным законом от 21 июля 1994 г. единство процессу-

альных норм и процессуальных отношений между Конституцион-

ным Судом РФ и другими участниками судопроизводства, опосре-

дующих последовательность их процессуальных действий, направ-

ленных на разрешение тех или иных категорий дел в соответствии

с полномочиями Конституционного Суда РФ в целях установления

конституционности в обществе и государстве.

Вопр.26. Независимость коллегиальность, гластность и др легальные принципы

Конституционное судопроизводство осуществляется на ос-

нове определенных принципов, которые представляют основ-

ные идеи (начала), воплощенные в нормах судебно-конститу-

ционного процессуального права, предопределяют природу,

сущность конституционного судопроизводства и выражают его

содержание и основное назначение по осуществлению консти-

туционного правосудия. В последующем изложении будут рассмотрены такие легаль-

ные принципы конституционного судопроизводства (т. е. полу-

чившие непосредственное закрепление в Конституции РФ и в

Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г.), как

доступность и справедливость правосудия, независимость кон-

ституционных судей, коллегиальность, гласность (открытость

заседаний), доступность языка общения, устность разбиратель-

ства, непрерывность судебного заседания, состязательность и

равноправие сторон.