Вопр.1. Суд-кон.право и процесс как отрасль рос.пр. понятие, предмет, структура

Создание и функционирование специализированных органов судебного конституционного контроля обусловили формирование новой отрасли права — судебно-конституционного права и процесса.

Предметом регулирования данной отрасли права является совокупность однородных общественных отно-

шений, связанных с организацией и функционированием нового вида государственной деятельности — конституционного контроля, осуществляемого специализированными судами,т. е. конституционного правосудия.

Указанные общественные отношения носят публичный характер.Специализированные судебные органы конституционного контроля обладают надлежащими полномочиями по разрешению дел о проверке конституционности законов и других объектов контрольной деятельности. Они принимают решения властного характера, имеющие обязательную силу для всех субъектов права без исключения. Эти решения окончательны и обжалованию не подлежат.

Судебно-конституционное право и процесс (конституционное

правосудие) как отрасль права — это система нормативных ус-

тановлений, регулирующих качественно однородный комплекс об-

щественных отношений, складывающихся в процессе организации

и функционирования судебного конституционного контроля, осу-

ществляемого специализированными судами в форме конституци-

онного судопроизводства как самостоятельного вида судопроиз-

водств, в целях охраны и защиты конституции на всей террито-

рии государства.

По структуре судебно-конституционное право и процесс

(конституционное правосудие) как отрасль права делится на

две подотрасли: судебно-конституционное материальное право

и судебно-конституционное процессуальное право.

Судебно-конституционное материальное право есть совокуп-

ность нормативных установлений, регулирующих устройство, организацию специализированных органов конституционного правосудия (состав и способ формирования конституционного

суда, его структуру, принципы и гарантии деятельности, статус

судей и др.) и устанавливающих их юрисдикцию, полномочия.

Судеб но-конституционное процессуальное право есть совокуп-

ность нормативных установлений, определяющих принципы,

общие правила конституционного судопроизводства и регули-

рующих процедуру по стадиям конституционного судопроиз-

водства, особенности рассмотрения отдельных категорий дел в

органах конституционного правосудия. Иными словами, пред-

метом регулирования судебно-конституционного процессуаль-

ного права является судебно-конституционный процесс (консти-

туционное судопроизводство).

Судебно-конституционный процесс (конституционное судо-

производство) направлен на обеспечение реализации компетен-

ции, юрисдикции органов конституционного правосудия. Од-

новременно судебный конституционный процесс (конституци-

онное судопроизводство) имеет собственное юридическое

содержание, свою логику развития и закономерности бытия.

Конституционное судопроизводство как единство процессуаль-

ных норм, процессуальной деятельности и процессуальных

правоотношений в конечном счете выступает как форма, спо-

соб существования и реализации норм материального судебно-

конституционного права.

Судебно-конституционное пра-

во и процесс — материальное и процессуальное право — име-

ют самостоятельное значение, являясь подотраслями единой

отрасли права, существуют они неразрывно, в определенном

единстве. Судебно-конституционное право и процесс как отрасль рос-

сийского права наряду с вышеназванными подотраслями вклю-

чает еще одну — судебное конституционно-уставное право и

процесс как совокупность нормативных установлений, регули-

рующих организацию и функционирование органов конституци-

онно-уставного правосудия в субъектах Российской Федерации.

Каждая подотрасль судебно-конституционного права и про-

цесса состоит из правовых институтов, представляющих собой

совокупность нормативных установлений, регулирующих каче-

ственно однородные группы общественных отношений, скла-

дывающихся в процессе организации и функционирования ор-

ганов конституционного правосудия

Вопр.2. СКПи П как наука и учебная дисциплина

Научная разработка проблем конституционного правосудия

закладывалась зарубежными учеными-юристами в контексте

развития теории правового государства, особенно после Первой

мировой войны. Эти проблемы исследовались, прежде всего,

представителями науки конституционного (государственного)

права. После Второй мировой войны широкое распространение

получили сравнительно-правовые исследования конституцион-

ной юрисдикции в США, Великобритании, Канаде, Сканди-

навских государствах.

Большой вклад в теорию и осмысление опыта функциони-

рования конституционного правосудия внесли зарубежные ис-

следователи: Д. Барри, А. Бланкенагель, Б. Вагнер, Г. Галмаи,

JI. Гарлицкий, X. Зейберт, JI. Карласаре, X, и др.

В разработку проблем судебно-конституционного устройства

и конституционного судопроизводства активно включились та-

кие ученые, как Г. Г. Арутюнян, Ж. Баишев, М. С. Бейбитов,

Г. А. Василевич, X. И. Ф. Гаджиев, Д. И. Галямова, А. А. Кара-

ев и др.

Плодотворные результаты приносит обсуждение актуальных

проблем конституционного правосудия на международных кон-

ференциях, симпозиумах, семинарах, «круглых столах». Обмен

идеями и опытом способствует созданию и развитию законода-

тельства о конституционных судах в посткоммунистических

странах, повышает эффективность деятельности конституцион-

ных судов в защите основных прав человека и гражданина, формировании демократических институтов, правового госу-

дарства.

В этом контексте следует отметить деятельность Европей-

ской комиссии за демократию через право (Венецианской ко-

миссии), которая уделяет значительное внимание проблемам

конституционного правосудия. По инициативе Венецианской

комиссии осуществлен ряд исследований, организованы и про-

ведены многие семинары, посвященные различным аспектам

конституционного правосудия, в частности роли конституци-

онных судов в формировании демократических институтов и

правового государства, утверждении принципов верховенства

(господства) права, разделения властей, защите основных прав

граждан, прав национальных меньшинств, контроле за прове-

дением выборов и референдумов, по разрешению споров о

компетенции, применению норм международного права, а так-

же по вопросам бюджета конституционных судов, работы их

секретариатов и многим другим. Имеющиеся в советской литературе разработки зарубежного

судебного конституционного контроля в основном ограничива-

лись его критикой (хотя нельзя отрицать их информационного

значения)1. В годы перестройки в советской юридической нау-

ке происходит переоценка института судебного конституцион-

ного контроля (С. В. Боботов, Л. Я. Дадиани, М. А. Крутого-

лов, И. А. Ледях, М. А. Никифоров, В. М. Савицкий, В. А. Ту-

манов, Ю. А. Юдин и др.).

С созданием конституционных судов в Российской Федера-

ции и в других постсоветских независимых государствах —

бывших республиках СССР начинается новый этап интенсив-

ной научной разработки проблем охраны конституции, консти-

туционного контроля, конституционного правосудия2.

За последнее десятилетие по проблемам конституционного

правосудия опубликован ряд серьезных научных исследований

(М. В. Баглай, А. М. Барнашов, А. А. Белкин, Н. С. Бондарь,

Н. Т. Ведерников, Н. В. Витрук, Г. А. Гаджиев, Г. А. Жилин,

В. Д. Зорькин, М. И. Клеандров, А. Л. Кононов, В. А. Кряж-

ков, Круг исследователей пополнился и именами ученых, посвя-

тивших свои диссертации различным аспектам организации и

деятельности Конституционного Суда РФ, конституционных и

уставных судов субъектов Российской Федерации, их воздейст-

вия на различные стороны общественной и государственной

жизни (В. И. Анишина, А. А. Алиев, К. А. Алпатов, В. К. Бобро-

ва, О. В. Брежнев, В. В. Бриксов, Д. А. Басангов, И. С. Бастен,

Е. В. Батеева, П. Серьезным импульсом в разработке теории отечественного

конституционного правосудия служат проводимые в Россий-

ской Федерации международные встречи юристов, всероссий-

ские научно-практические конференции и совещания предста-

вителей науки и тех, кто непосредственно участвует в осущест-

влении конституционного правосудия или обеспечивает его

эффективное функционирование.

Большую роль в развитии теории конституционного право-

судия играют правовые позиции Конституционного Суда РФ,

конституционных и уставных судов субъектов Российской Фе-

дерации.

Молодая отечественная наука судебно-конституционного

права и процесса развивается. Перед нею стоят большие и от-

ветственные задачи, к числу которых можно отнести:

• разработку понятийного аппарата и соответствующей тер-J

минологии;

• предложение оптимальных моделей конституционного

и конституционно-уставного правосудия в условиях федера-

ции;

• выдвижение новых прогрессивных идей и предложений с

учетом вызовов современности, опыта функционирования оте-

чественного и зарубежного конституционного правосудия,

• анализ социологических аспектов функционирования кон-

ституционного правосудия, в частности его общесоциальных

функций, роли общественного мнения, обобщение опыта взаи-

модействия со средствами массовой информации;

• вклад органов конституционного правосудия в формиро-

вание современной правовой политики и др.

Однако в российском обществе все еще нет ясного понима-

ния того, какое место занимает конституционный суд в судеб-

ной системе, что он может, а что ему неподвластно в силу его

природы и полномочий. Стороны, участвующие в процессе, и

их представители, даже имеющие юридическое образование, не

всегда видят разницу между конституционным судопроизводст-

вом и уголовным, гражданским процессом, что осложняет веде-

ние процесса, провоцирует его затягивание, не оправдывает

ожиданий заявителей. Граж-

дане зачастую рассматривают конституционный суд как выше-

стоящую апелляционную, кассационную либо надзорную ин-

станцию (отсюда большое количество их обращений, не подве-

домственных конституционному суду). В своих жалобах на

решения судов общей юрисдикции граждане требуют проверить

установление обстоятельств гражданских, арбитражных, адми-

нистративных, уголовных дел либо заново заняться их установ-

лением, что конституционному суду запрещено делать в прин-

ципе.

Все эти факты говорят о том, что существует острая потреб-

ность в соответствующей подготовке юридических кадров ввысших учебных заведениях, в правовом просвещении долж-

ностных лиц и граждан относительно конституционного право-

судия, его природы, содержания, особенностей. К сожалению,

во многих юридических вузах страны курсы судебно-конститу-

ционного права и процесса не читаются. Молодые юристы

практически не знакомы с особенностями конституционного

судопроизводства как особого вида судопроизводства.

Министерство образования и науки РФ проявляет извест-

ный консерватизм. Государственный образовательный стандарт

на федеральном уровне по специальности «Юриспруденция» не

содержит обязательной учебной дисциплины, посвященной

конституционному правосудию, конституционному судопроиз-

водству. Современное высшее юридическое образование не мо-

жет быть полноценным, качественным без обязательного изу-

чения студентами всех форм обучения учебной дисциплины,

раскрывающей организацию органов конституционного право-

судия, особенности конституционного судопроизводства. По-

этому иногда юридические вузы самостоятельно включают в

программу подготовки юристов данный учебный курс в качест-

ве полноценной учебной дисциплины либо спецкурса. Изуче-

ние учебной дисциплины «Конституционное правосудие. Су-

дебно-конституционное право и процесс» может быть дополне-

но спецкурсом, посвященным изучению организации и

деятельности конституционных (уставных) судов в тех субъек-

тах Российской Федерации, где они созданы и функционируют.

Вопр.3. Конст.контроль в механизме охраны и защиты конст. Понятие, сущность, виды

Специфическим средством охраны и защиты конституции

служит конституционный контроль как специфическая функ-

ция компетентных органов публичной власти по обеспечению

верховенства и высшей юридической силы конституции в сис-

теме источников (форм) права, ее прямого, непосредственного

действия в деятельности субъектов общественных отношений

на всей территории государства.

Охрану и защиту конституции мерами конституционного

контроля осуществляют различные органы публичной власти:

• глава государства;

• парламент;

• правительство и другие органы исполнительной власти;

• органы местного самоуправления;

• прокуратура, иные правоохранительные органы (органы

юстиции и др.);

• специализированные контрольно-надзорные органы.

Деятельность указанных органов публичной власти по охра-

не и защите конституции составляет одно из направлений их

основных функций либо самостоятельную, дополнительную

функцию. Иногда такой конституционный контроль называют

общеполитическим, но от такого названия, естественно, он не

теряет характер публично-правового.

Президент РФ как глава государства, согласно ч. 2 ст. 80

Конституции РФ являясь гарантом Конституции, прав и свобод

гражданина: • обязан защищать Конституцию (ч. 1 ст. 82 Конститу-

ции РФ);

• в ежегодных посланиях Федеральному Собранию опреде-

ляет направления действия и реализация конституционных ус-

тановлений, приведения всего массива федерального и регио-

нального законодательства в соответствие с Конституцией РФ;

• обладает правом вето применительно к принятым феде-

ральным законам (ч. 3 ст. 107), правом передачи законопроекта

на референдум, правом на создание согласительных комиссий;

• отменяет акты федерального Правительства в случае их

противоречия Конституции и федеральным законам (ч. 3

ст. 115);

• посредством согласительных процедур разрешает разно-

гласия между органами государственной власти и приостанав-

ливает действие актов органов исполнительной власти субъек-

тов Федерации в случае их противоречия федеральной Консти-

туции и законам, международным обязательствам страны или

нарушения прав и свобод человека (ст. 85).

Глава государства в осуществлении конституционного кон-

троля использует специально создаваемые для этого вспомога-

тельные органы (комитеты, советы, комиссии)1.

Парламент как орган народовластия, воплощающий в себе

народный и государственный суверенитет, осуществляет предва-

рительный контроль за конституционностью принимаемых за-

конов на всех стадиях его законодательной деятельности. Парла-

мент обладает правом изменять и дополнять законы в целях их

полного соответствия положениям конституции.

Для охраны и защиты конституции парламенты используют

разнообразные формы парламентского контроля, такие специа-

лизированные учреждения и институты, как счетные палаты,

которые контролируют исполнение государственного бюджета,

уполномоченные по правам человека (омбудсмены, народные за-

щитники, парламентские адвокаты), следственные комиссии

и др.

Правительства осуществляют охрану и защиту конституций

непосредственно и через свои министерства, особенно по ли-

нии министерства юстиции, иные структурные подразделения.

Конституционный контроль также осуществляют прокурату-

ра, иные правоохранительные и контрольно-надзорные органы

в пределах их компетенции и в установленных законом про-

цедурах.

В чрезвычайных ситуациях, когда возникает непосредствен-

ная угроза существованию конституционного строя, право на

активные действия по защите конституции принадлежит и наро-

ду как суверену и единственному источнику публичной власти.

Вопр.4. Судебный конс.контроль:понятие, виды, модели.

Наиболее действенным и эффективным средством в охране

и защите конституции является судебный конституционный кон-

троль, осуществляемый судами общей юрисдикции и специа-

лизированными, конституционными судами. Судебный конституционный контроль, или конституцион-

ное правосудие, представляет собой самостоятельный вид судо-

производства — конституционное судопроизводство. Именно эта

форма обеспечивает объективность и беспристрастность осуще-

ствления конституционного контроля.

В зависимости от того, какие суды осуществляют

конституционный контроль, различают две основные модели

судебного конституционного контроля: североамериканскую и

европейскую (континентальную).

Североамериканская модель судебного конституционного кон-

троля принята — кроме США — в Канаде, в ряде европейских

государств (Дания, Ирландия, Норвегия, Швеция); во многих

странах Латинской Америки (Аргентина, Боливия, Особенность североамериканской модели состоит в том, что

конституционный контроль осуществляется судами общей

юрисдикции. Эта модель имеет две разновидности: 1) консти-

туционный контроль осуществляется всеми общими судами

при рассмотрении конкретных дел (гражданских, администра-

тивных, уголовных) в соответствии с правилами обычной су-

дебной процедуры (децентрализованный контроль); 2) конституционный контроль осуществляется верховными (высшими)

судебными инстанциями, возможно по особой процедуре (цен-

трализованный контроль).

В США, Аргентине, Мексике, Норвегии, Японии любой суд

общей юрисдикции может признать закон либо отдельные его

положения неконституционными. Если дело доходит до Вер-

ховного суда и он также подтверждает решение нижестоящего

суда, то это решение становится обязательным для всех судов.

В Австралии, Индии, Канаде, Малайзии, на Мальте конститу-

ционность закона вправе проверять только высшая судебная

инстанция после того, как дело поступит от нижестоящего су-

да, который может поставить перед ней вопрос о проверке кон-

ституционности закона или отдельного его положения, но сам

не обладает правомочием проверять их на соответствие консти-

туции.

Формально закон, признанный высшим (верховным) судом

неконституционным, продолжает действовать. Но действие его

блокировано судом: ни один суд применять его не станет. Таким

образом, неконституционный закон лишается судебной защиты,

фактически он утрачивает юридическую силу. В таких случаях

законодатель, как правило, вскоре отменяет подобный закон. Европейская модель судебного конституционного контроля яв-

ляется преобладающей в мире, принята в большинстве стран За-

падной Европы, Латинской Америки (Колумбия, Коста-Рика,

Панама, Чили и др.), Азии (Ирак, Кипр, Сирия, Турция, Южная

Корея и др.), Африки (Ангола, Египет, Мали, Эфиопия и др.),

т. е. характерна для государств, в которых действует принцип

верховенства и высшей юридической силы конституции.

Европейская модель судебного конституционного контроля

имеет две разновидности: конституционность объектов кон-

троля проверяют специализированные — конституционные —

суды либо специальные конституционные коллегии, палаты в

составе высших (верховных) судов, для которых конституционный контроль является единственной (исчерпывающей)

функцией, и осуществляют ее по правилам специальной про-

цедуры (централизованный контроль).

В большинстве стран мира учреждены и действуют консти-

туционные суды, в ряде государств — конституционные палаты

(коллегии) в составе высших судебных инстанций (Конститу-

ционная палата Верховного суда Коста-Рики, Конституцион-

ная коллегия Государственного суда Эстонии). В Российской

Федерации действует европейская модель судебного конститу-

ционного контроля в виде функционирования самостоятельно-

го Конституционного Суда РФ. В федеративных государствах существуют как федеральный

конституционный суд, так и конституционные суды субъектов

федерации, которые, правда, не образуют единую инстанцион-

ную систему судебного конституционного контроля (Германия,

Россия и др.).

Наряду с североамериканской и европейской моделями су-

дебного конституционного контроля существуют и смешанные

модели, совмещающие элементы и той и другой.

Верховный суд Канады — главная апелляционная инстанция

страны — рассматривает конституционно-правовые вопросы

при осуществлении обычного судопроизводства по конкретным

делам, что типично для североамериканской модели. В то же

время он наделен специальными полномочиями рассматривать

по запросу Правительства «важные вопросы права или факта»,

касающиеся толкования Конституции, конституционности или

толкования федерального или провинциального законодательного акта, полномочий парламента Канады или законодатель-

ных органов провинций, или их соответствующих прави-

тельств.

Данный перечень объектов конституционного контроля не

является исчерпывающим. В современных условиях компетен-

ция (юрисдикция) конституционных судов в национальных го-

сударствах разнообразна и индивидуальна.

Наиболее распространенным и значимым полномочием су-

дов является конституционный нормоконтроль: проверка кон-

ституционности законов, подзаконных нормативных актов,

внутригосударственных и международных договоров.

Виды судебного конституционного нормоконтроля. Конститу-

ционный нормоконтроль имеет следующие разновидности:

1)• обязательный (императивный) и факультативный. В силу

принципа диспозитивности конституционный нормоконтроль,

как правило, является факультативным, т. е. осуществляется по

инициативе заинтересованного органа, физического или юриди-

ческого лица. Однако в силу действия закона принцип публично-

сти в ряде случаев диктует обязательный конституционный нор-

моконтроль. Так, например, судья, пришедший к убеждению, что

закон противоречит конституции, не может применять его в кон-

кретном деле, он обязан обратиться в конституционный суд для

окончательного решения вопроса о конституционности закона;

2)• предварительный (превентивный, предупредительный) и по-

следующий (репрессивный). Предварительный нормоконтроль (ex ante)

означает проверку конституционности законов, как правило,

после их принятия парламентом, но до промульгации (подпи-

сания и обнародования) и вступления в силу. При предвари-

тельном контроле иных нормативных актов они проверяются

до их вступления в силу. Последующий нормоконтроль (ex post)

распространяется на вступившие в силу, на юридически дейст-

вующие нормативные правовые акты.

3)Абстрактный и конкретный. Абстрактный нормоконтроль

(in abstracto) означает проверку конституционности закона вне

связи с каким-либо делом, конкретный контроль осуществля-

ется только в связи с конкретным делом, при разрешении которого применен или подлежит применению определенный за-

кон, конституционность которого оспаривается. Конкретный

нормоконтроль (in concreto) предусматривается обычно для ин-

дивидов, юридических лиц, во всех остальных случаях исполь-

зуется абстрактный конституционный контроль. Предваритель-

ный конституционный контроль может быть только абстракт-

ным. Конкретный нормоконтроль всегда последующий, но

последующий контроль может быть и абстрактным.

4)материальный и формальный. Материальный нормоконтроль

означает проверку соответствия содержания акта положениям

конституции. При формальном нормоконтроле проверяется со-

блюдение конституционных требований относительно формы

акта, правомочности органа издать оспоренный акт, процедуры

его принятия, опубликования и введения в действие.

• консультативный и учреждающий (постановляющий). Учреж-

дающий (постановляющий) нормоконтроль не подлежит обсуж-

дению и сомнению, его результаты обязательны как для участ-

ников конституционного судопроизводства, так и для всех субъ-

ектов права.

Консультативный нормоконтроль имеет не только высокий

моральный авторитет, но и юридическую значимость, он обя-

зывает к рассмотрению решения конституционного суда либо

аналогичного ему органа тем органом, от которого зависит

дальнейшая судьба проекта закона или самого закона, принято-

го парламентом.

Итак, судебный конституционный нормоконтроль, как прави-

ло, является факультативным, последующим (репрессивным), абстрактным и конкретным (с возможными комбинациями), мате-

риальным и формальным, учреждающим (постановляющим).

Судебный конституционный контроль, или конституцион-

ное правосудие, представляет собой самостоятельный вид судо-

производства — конституционное судопроизводство. Именно эта

форма обеспечивает объективность и беспристрастность осуще-

ствления конституционного контроля.

Решения конституционного суда выносятся от имени госу-

дарства, как правило, являются окончательными, обжалованию

не подлежат и имеют общеобязательную юридическую силу.

Решения конституционного суда могут быть преодолены

только путем принятия новой конституции или внесением из-

менений и дополнений в действующую. Конституционные су-

ды обеспечивают верховенство и прямое действие конститу-

ции на всей территории государства. Таким образом, консти-

туционное правосудие есть высшая форма конституционного

контроля.

Вопр.5. Организация спец.конст. контроля в заруб.странах

Рассматриваю организацию специализированного конституционного контроля в зарубежных странах необходимо обратиться к моделям сулебного конституционного контроля.

Североамериканская модель судебного конституционного кон-

троля принята — кроме США — в Канаде, в ряде европейских

государств (Дания, Ирландия, Норвегия, Швеция); во многих

странах Латинской Америки (Аргентина, Боливия, Доминикан-

ская Республика, Мексика и др.); Австралии и Новой Зеландии;

в азиатских странах (Бангладеш, Израиль, Индия, Иран, Паки-

стан, Япония и др.); в ряде англоязычных африканских стран

(как правило, там, где действует система общего права).

Особенность североамериканской модели состоит в том, что

конституционный контроль осуществляется судами общей

юрисдикции. Эта модель имеет две разновидности: 1) консти-

туционный контроль осуществляется всеми общими судами

при рассмотрении конкретных дел (гражданских, администра-

тивных, уголовных) в соответствии с правилами обычной су-

дебной процедуры (децентрализованный контроль); 2) конституционный контроль осуществляется верховными (высшими)

судебными инстанциями, возможно по особой процедуре (цен-

трализованный контроль).

В США, Аргентине, Мексике, Норвегии, Японии любой суд

общей юрисдикции может признать закон либо отдельные его

положения неконституционными. Если дело доходит до Вер-

ховного суда и он также подтверждает решение нижестоящего

суда, то это решение становится обязательным для всех судов.

В Австралии, Индии, Канаде, Малайзии, на Мальте конститу-

ционность закона вправе проверять только высшая судебная

инстанция после того, как дело поступит от нижестоящего су-

да, который может поставить перед ней вопрос о проверке кон-

ституционности закона или отдельного его положения, но сам

не обладает правомочием проверять их на соответствие консти-

туции.

Европейская модель судебного конституционного контроля яв-

ляется преобладающей в мире, принята в большинстве стран За-

падной Европы, Латинской Америки (Колумбия, Коста-Рика,

Панама, Чили и др.), Азии (Ирак, Кипр, Сирия, Турция, Южная

Корея и др.), Африки (Ангола, Египет, Мали, Эфиопия и др.),

т. е. характерна для государств, в которых действует принцип

верховенства и высшей юридической силы конституции.

Европейская модель судебного конституционного контроля

имеет две разновидности: конституционность объектов кон-

троля проверяют специализированные — конституционные —

суды либо специальные конституционные коллегии, палаты в

составе высших (верховных) судов, для которых конституци онный контроль является единственной (исчерпывающей)

функцией, и осуществляют ее по правилам специальной про-

цедуры (централизованный контроль).

В большинстве стран мира учреждены и действуют консти-

туционные суды, в ряде государств — конституционные палаты

(коллегии) в составе высших судебных инстанций (Конститу-

ционная палата Верховного суда Коста-Рики, Конституцион-

ная коллегия Государственного суда Эстонии). Наряду с североамериканской и европейской моделями су-

дебного конституционного контроля существуют и смешанные

модели, совмещающие элементы и той и другой.

Верховный суд Канады — главная апелляционная инстанция

страны — рассматривает конституционно-правовые вопросы

при осуществлении обычного судопроизводства по конкретным

делам, что типично для североамериканской модели. В то же

время он наделен специальными полномочиями рассматривать

по запросу Правительства «важные вопросы права или факта»,

касающиеся толкования Конституции, конституционности или

толкования федерального или провинциального законодатель ного акта, полномочий парламента Канады или законодатель-

ных органов провинций, или их соответствующих прави-

тельств, а также по любому иному важному вопросу права или

факта, касающемуся любой другой области. Решения Верхов-

ного суда Канады по этим вопросам носят рекомендательный

характер.

Верховный суд Израиля ~ последняя апелляционная ин-

станция по гражданским, уголовным и иным делам, осуществ-

ляет конституционный контроль в качестве Высшего суда спра-

ведливости. Как известно, Конституцию Израиля составляют

11 основных законов, регулирующих основные права и свободы

личности, организации и функций органов публичной власти,

экономики и других сфер общественных отношений*

Верховный суд Израиля рассматривает дела, разрешить ко-

торые он считает необходимым в интересах обеспечения спра-

ведливости и которые не находятся в компетенции других су-

дов, в частности, рассматривает индивидуальные жалобы граж-

дан на нарушение их прав и свобод законами, проверяет

соответствие основных законов, актов Правительства, местных

органов власти, иных органов и лиц, осуществляющих публич-

ные функции.

В странах Латинской Америки организация и функциониро-

вание судебного конституционного контроля испытывает влия-

ние как североамериканской (децентрализованной) модели

конституционного контроля (ибо полномочия по осуществле-

нию конституционного контроля возлагаются на суды общей

юрисдикции во главе с Верховным судом), так и европейской

(централизованной) модели с созданием специализированных

судов, наделенных полномочиями конституционного контроля,

с использованием традиционной для латинского конституцио-

нализма процедуры ампаро (amparo), процессуальных средств

защиты индивидуальных и коллективных прав — habeas corpus,

habeas data, juicio de amparo, mandato de seguranca (Перу, Брази-

лия, Мексика и др.).

Значительным разнообразием процедур и процессуальных

средств отличается бразильская система абстрактного и кон-

кретного судебного конституционного контроля. Так, для за-

щиты своих конституционных прав и свобод граждане в поряд-

ке конкретного конституционного контроля могут использо-

вать ходатайство о выдаче судебного приказа об обеспечении

безопасности, прошение о habeas corpus и (или) habeas data, вы двинуть требование издать судебный приказ, восполняющий

отсутствующую норму права, гражданский публичный иск и

народный иск. Тем самым латиноамериканская модель пред-

ставляет смешанную (гибридную) модель судебного конститу-

ционного контроля1.

Вопр.6 Этапы развития суд.конст.контроля в мире

Конституционный контроль, осуществляемый судами, полу-

чил развитие в бывших британских колониях, а также в США,

где еще до образования федерации суды штатов проверяли со- ,

ответствие законов штата конституции штата.

Конституция США 1787 г. прямо не закрепила право судов

на осуществление конституционного контроля. Решающее

влияние на формирование судебного конституционного кон-

троля оказало ставшее знаменитым дело «Мэрбери против Мэ-

дисона» (1803 г.), в котором Верховный суд под председательст-

вом судьи Дж. Маршалла установил, что общефедеральный за-

кон, противоречащий Конституции США, может быть признан

судом неконституционным, т. е. наделил себя полномочиями

контроля за соответствием законов Конституции.

Еще до начала Второй мировой войны суды общей юрис-

дикции начали осуществлять конституционный контроль в ря-

де государств Латинской Америки и Скандинавии.Осуществление конституционного контроля судами общей юрисдикции получило название американской (англосаксонской ) модели судебного конст.контроля.

Видную роль в формировании судебного конституционного

контроля сыграл профессор права Венского университета Ганс

Кельзен. В сентябре 1919 г. был создан Высший конституцион-

ный суд Австрии, а институт конституционного судопроиз-

водства был закреплен в Конституции Австрии 1920 г. Следуя

австрийской модели, перед Второй мировой войной судебный

конституционный контроль был учрежден также в Чехослова-

кии (1920 г.), Греции (1927 г.), Испании (1931 г.), Ирландии

(1937 г.) и Египте (1941 г.).

Осуществление конституционного контроля специализиро-

ванными — конституционными — судами по специальной про-

цедуре получило название европейской модели судебного кон-

ституционного контроля.

Наиболее широкое распространение в различных модифика-

циях судебный конституционный контроль получил после Вто-

рой мировой войны. Он был введен в Бирме, Японии, Италии

(1947 г.), Германии, Таиланде, Индии (1949 г.), Сирии, Люк-

сембурге (1950 г.), Уругвае (1952 г.), на Кипре (I960 г.), в Тур-

ции (1961 г.), Алжире, Югославии (1963 г.). В некоторых стра нах судебный конституционный контроль учрежден после свер-

жения диктаторских режимов в Греции (1968 г.), Португалии

(1976 г.), Испании (1978 г.). В 1960-е гг. некоторые системы су-

дебного конституционного контроля были пересмотрены в го-

сударствах Европы (Австрия, Бельгия, Германия, Франция, Че-

хословакия, Швеция), Южной Америки (Аргентина и др.).

В различных формах он утвердился в ряде других стран Азии,

Африки, Центральной и Южной Америки. Под влиянием международного опыта в ряде социалистических го-

сударств были предприняты первые попытки создания специальных

структурных подразделений в высших представительных органах

государственной власти или специализированных органов, которые

в той или иной мере осуществляли конституционный контроль. Но

и в этих случаях последнее слово оставалось за высшими органами

государственной власти.

В конце XX столетия в мире резко увеличилось число кон-

ституционных судов. В Европе это было связано прежде всего с

крушением системы тоталитаризма в бывших социалистиче-

ских странах. Создание в них конституционных судов, так же

как в Андорре и Южно-Африканской Республике, стало своего

рода символом приверженности правовому государству, уваже-

нию прав и свобод человека.

Возникшие в результате свержения тоталитарного режима

государства молодой демократии позитивно восприняли идею

организации судебного контроля через систему конституцион-

ных судов. Конституционные суды созданы и функционируют

практически во всех государствах на постсоветском простран-

стве. Конституционное правосудие как высшая форма консти-

туционного контроля, осуществляемая специализированными

судами, все более органично входит в государственно-правовую

систему государств Центральной и Восточной Европы, цель ко-

торых — формирование свободного гражданского общества, ре-

альной демократии, социально ориентированного правового

государства, существенными признаками которого являются

господство права, конституции и закона, уважение прав и сво-

бод человека и гражданина.

В Венгрии учреждение Конституционного суда было закреплено

в Конституции 1989 г. Суд начал работать с 1 января 1990 г.

С прекращением существования ЧССР конституционные суды

были созданы в Чехии на основании положений Конституции от

16 декабря 1992 г. и в Словакии на основании положений Консти-

туции от 3 сентября 1992 г.

После распада СФРЮ в ее бывших республиках, а ныне незави-

симых государствах (Сербии, Словении, Хорватии, Македонии,

Боснии и Герцеговине) начали функционировать конституционные

суды, были уточнены компетенция, организация и порядок их дея-

тельности.

В Болгарии Конституция 1991 г. впервые предусмотрела созда-

ние Конституционного суда, который действует на основе Закона о

Конституционном суде, принятого 16 августа 1991 г.

Конституция Румынии, принятая на референдуме 8 декабря

1991 г., учредила Конституционный суд. Закон о Конституционном

суде 1992 г. установил основы его организации и деятельности.

С распадом СССР в новых независимых государствах кон-

ституционное правосудие стало неотъемлемой чертой характе-

ристики большинства новых независимых государств на пост-

советском пространстве. Институт специализированного судеб-

ного конституционного контроля предусмотрен основными

законами 14 государств из 15 бывших союзных республик (за

исключением Конституции Туркменистана). В 12 странах

это — конституционные суды, в Казахстане — Конституцион-

ный совет, а в Эстонии — судебная коллегия конституционного

контроля в структуре высшей судебной инстанции общей

юрисдикции — Государственного суда.

Еще в рамках бывшего СССР в ряд конституций союзных рес-

публик были внесены изменения, предусматривающие введение

конституционных судов. Пионером в этом вопросе стала Латвия,

объявившая Законом Латвийской ССР от 11 ноября 1989 г. о необ-

ходимости учреждения конституционного суда. Конституционный

суд в Латвии начал действовать в 1997 г.

За Латвией последовала Украина, которая 24 октября 1990 г. в Ос-

новном законе предусмотрела создание Конституционного суда. За-

кон «О Конституционном суде Украины» был принят 3 июня 1992 г.

Конституционный суд в Украине начал функционировать в 1996 г.

Конституция Литвы 1992 г. закрепила учреждение Конституци-

онного суда. Закон о Конституционном суде принят пар-

ламентом — Сеймом Литвы 3 февраля 1993 г. В этом же году Кон-

ституционный суд начал свою работу.

В Эстонии система судебного конституционного контроля вве-

дена Конституцией 1992 г. (чуть ранее Суд конституционного кон-

троля предусматривался Законом о судах 1991 г.). Закон о процеду-

ре Суда конституционного контроля, определяющий его полномо-

чия и процедуру, был принят парламентом 5 мая 1993 г. Суд

конституционного контроля действует в виде судебной коллегии

конституционного контроля в составе Государственного суда Эсто-

нии с 1993 г.

В Казахстане Конституционный суд начал действовать в 1993 г.

В 1996 г. Конституционный суд после двух лет деятельности был

заменен другой формой конституционного контроля — Конститу-

ционным советом. В других государствах на постсоветском про-

странстве конституционные суды стали функционировать в Бела-

руси и Кыргызстане — с 1994 г., в Молдове — с 1995 г., в Армении,

Грузии и Таджикистане — с 1996 г.

Новые конституции постсоциалистических государств, а

также судебно-правовые реформы этих стран придают исклю чительно важное значение органам судебной власти, достиже-

нию реальной самостоятельности и независимости судебной

власти от законодательной и исполнительной властей и повы-

шению эффективности в отправлении правосудия, осуществле-

нию ими своих функций и полномочий на основе конституции

и законов.

Вопр.7. Этапы развития суд.конст.контроля в России.

Советская система конституционного контроля прошла в

своем развитии несколько этапов. Конституция РСФСР 1918 г.

устанавливала, по существу, парламентский контроль, если

иметь в виду полномочия Всероссийского съезда Советов,

ВЦИК и его Президиума. Та же система предусматривалась

Конституцией СССР 1924 г., однако была следующая особен-

ность: консультативные функции при Президиуме ЦИК СССР

в области конституционного контроля выполнял Верховный

Суд СССР, обладавший полномочиями по надзору за соблюде-

нием Конституции. Как справедливо отмечал В. К. Дябло1,

Верховному Суду СССР отводилась роль вспомогательного ор-

гана Президиума ЦИК СССР по вопросам определения кон-

ституционности законов. На практике с начала 1930-х гг. Вер-

ховный Суд СССР уже не играл какой-либо роли в осуществле-

нии конституционного контроля.

Согласно Конституции СССР 1936 г. контролировал соблю-

дение Основного Закона Верховный Совет, а реально — Прези-

диум Верховного Совета СССР. Деятельность по охране Кон-

ституции носила характер предварительного контроля и само-

контроля органов государственной власти и государственного

управления. Конституция СССР 1977 г. практически ничего не

изменила в сфере охраны Конституции.

Переломным этапом в развитии конституционного контроля

следует считать 1988—1990-е гг., когда устанавливается много-

звенная система: Съезд народных депутатов СССР, Верховный

Совет СССР, Президиум Верховного Совета (с 1990 г. — Пре-

зидент СССР), а также Комитет конституционного надзора

СССР. Сам институт охраны Конституции стал особенно ак-

туальным, так как в республиках усилились тенденции сувере-

низации и сепаратизма. Органы конституционного контроля и

надзора начали создаваться и в республиках. В бывшем СССР в его «перестроечный период» был учреж-

ден специализированный орган охраны Конституции СССР —

Комитет конституционного надзора СССР — на основе Закона

об изменениях и дополнениях ст. 125 Конституции СССР

1988 г. с последующими изменениями, в результате которых

указанная статья получила новый порядковый номер (124) и

новую редакцию. 23 декабря 1989 г. был принят Закон СССР

№ 973-1 «О конституционном надзоре в СССР»1.

Председатель Комитета конституционного надзора СССР

был избран II Съездом народных депутатов СССР, немного

позже — 26 апреля 1990 г. — третьей сессией Верховного Суда

СССР были избраны члены Комитета.

Для советского общества это был принципиально новый ин-

ститут конституционного надзора, призванный формировать в

системе органов государственной власти механизм сдержек и

противовесов.

Вплоть до прекращения деятельности Комитета конституци-

онного надзора СССР возможность его полнокровного функ-

ционирования была блокирована постановлением Съезда на-

родных депутатов СССР от 23 декабря 1989 г. «О порядке вве-

дения в действие Закона СССР «О конституционном надзоре в

СССР»2, п. 1 которого устанавливал, что положения Закона,

«касающиеся надзора за соответствием конституций и законов

союзных республик Конституции СССР и законам СССР, всту-

пают в силу одновременно с изменениями и дополнениями

раздела Конституции СССР о национально-государственном

устройстве», который так и не был изменен.

Комитет конституционного надзора СССР прекратил свою

деятельность в связи с распадом СССР и заключением 8 декаб-

ря 1991 г. Соглашения о создании Содружества Независимых

Государств.

Конституция РСФСР 1978 г. в редакции Закона РСФСР от

27 октября 1989 г.3 (ст. 119) предусматривала учреждение Коми-

тета конституционного надзора и определяла его компетенцию.

Комитет конституционного надзора РСФСР не был создан. Конституционный Суд в России был учрежден на основе

Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г. N° 423-1 «Об изменениях

и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»1,

принятого вторым (внеочередным) Съездом народных депута-

тов РСФСР. Статья 119 Конституции была изложена следую-

щим образом: «Конституционный Суд РСФСР избирается

Съездом народных депутатов РСФСР. Порядок избрания и

деятельности Конституционного Суда РСФСР определяется

Законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утвер-

ждаемым Съездом народных депутатов РСФСР».

Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-1 «Об изменениях и

дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», при-

нятый четвертым Съездом народных депутатов РСФСР, сохра-

нив вышеприведенный текст ст. 119, включил в ч. 2 ст. 163 упо-

минание о Конституционном Суде РСФСР как части судебной

системы РСФСР, а также ввел новую первую часть ст. 165, глася-

щую: «Конституционный Суд РСФСР является высшим судеб-

ным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществ-

ляющим судебную власть в форме конституционного судопроиз-

водства. Конституционный Суд РСФСР состоит из 15 судей»2.

Закон РСФСР № 1175-1 «О Конституционном Суде РСФСР»

был принят Верховным Советом РСФСР в первоначальном ви-

де 6 мая 1991 г.3 Пятый (внеочередной) Съезд народных депута-

тов 12 июля 1991 г. утвердил Закон в новой редакции, включив

в разд. III гл. 3 «Рассмотрение дел о конституционности право-

применительной практики»4. За время действия Закона «О Кон-

ституционном Суде РСФСР» поправки в него не вносились.

В принципе в Российской Федерации была воспринята ев-

ропейская модель судебного конституционного контроля.

Существенно расширил конституционные основы деятельно- |

сти Конституционного Суда РФ Закон РФ от 21 апреля 1992 г.

N9 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основ-

ного Закона) Российской Советской Федеративной Социали-

стической Республики»5 (далее — Закон РФ от 21 апреля 1992 г.), принятый шестым Съездом народных депутатов РФ. Часть 1

ст. 165 Конституции была изложена в новой редакции: «Консти-

туционный Суд Российской Федерации — высший орган судеб-

ной власти по защите конституционного строя. Конституцион-

ный Суд Российской Федерации, его компетенция и порядок

конституционного судопроизводства в нем устанавливаются За-

коном о Конституционном Суде Российской Федерации».

Вопр.8. Создание и основные периоды деят. КС РФ

1)Создание и деятельность Конституционного Суда РФ в 1991—

1993 гг. Конституционное правосудие как особый вид консти-

туционного контроля, осуществляемого посредством конститу-

ционного судопроизводства, является новым институтом в ис-

тории российской государственности.

Конституционный Суд в России был учрежден на основе

Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г. N° 423-1 «Об изменениях

и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»1,

принятого вторым (внеочередным) Съездом народных депута-

тов РСФСР. Статья 119 Конституции была изложена следую-

щим образом: «Конституционный Суд РСФСР избирается

Съездом народных депутатов РСФСР. Порядок избрания и

деятельности Конституционного Суда РСФСР определяется

Законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утвер-

ждаемым Съездом народных депутатов РСФСР».

Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. № 1326-1 «Об изменениях и

дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», при-

нятый четвертым Съездом народных депутатов РСФСР, сохра-

нив вышеприведенный текст ст. 119, включил в ч. 2 ст. 163 упо-

минание о Конституционном Суде РСФСР как части судебной

системы РСФСР, а также ввел новую первую часть ст. 165, глася-

щую: «Конституционный Суд РСФСР является высшим судеб-

ным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществ-

ляющим судебную власть в форме конституционного судопроиз-

водства. Конституционный Суд РСФСР состоит из 15 судей»

2.)

Закон РСФСР № 1175-1 «О Конституционном Суде РСФСР»

был принят Верховным Советом РСФСР в первоначальном ви-

де 6 мая 1991 г.

3) Пятый (внеочередной) Съезд народных депута-

тов 12 июля 1991 г. утвердил Закон в новой редакции, включив

в разд. III гл. 3 «Рассмотрение дел о конституционности право-

применительной практики»

4. За время действия Закона «О Кон-

ституционном Суде РСФСР» поправки в него не вносились.

В принципе в Российской Федерации была воспринята ев-

ропейская модель судебного конституционного контроля.

Существенно расширил конституционные основы деятельно- |

сти Конституционного Суда РФ Закон РФ от 21 апреля 1992 г.

N9 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основ-

ного Закона) Российской Советской Федеративной Социали-

стической Республики»

«Консти-

туционный Суд Российской Федерации — высший орган судеб-

ной власти по защите конституционного строя. Конституцион-

ный Суд Российской Федерации, его компетенция и порядок

конституционного судопроизводства в нем устанавливаются За-

коном о Конституционном Суде Российской Федерации».

Круг полномочий Конституционного Суда, предусмотренных

Конституцией РСФСР и Законом РСФСР от 12 июля 1991 г.

N9 1599-1 «О Конституционном Суде РСФСР» (далее — Закон

РСФСР от 12 июля 1991 г.), был достаточно широким и включал:

• конституционный нормоконтроль:

федеральных законов, иных правовых актов федерального

уровня, законов и других нормативных видов высших ор-

ганов государственной власти республик в составе Федера-

ции;

ратифицированных или вступивших в силу международ-

ных договоров Российской Федерации;

• разрешение споров о компетенции между государственны-

ми органами;

• проверку конституционности политических* партий и

иных общественных объединений;

• проверку конституционности правоприменительной прак-

тики.

Дополнительными полномочиями Конституционного Су-

да являлись:

• дача заключений по запросам:

о соответствии Конституции подписанных международ-

ных договоров Российской Федерации до их ратификации

или утверждения;

о соответствии Конституции внутригосударственных до-

говоров;

о соотношении Конституции РСФСР и законов, других

нормативных актов высших органов государственной вла-

сти СССР;

в связи с решением вопроса об отрешении от должности

высших федеральных должностных лиц республик в соста-

ве Федерации;

• право внесения представления компетентным органам и

должностным лицам о допущенных ими нарушениях.

К числу специальных полномочий Конституционного Су-

да в Законе РСФСР от 12 июля 1991 г. были отнесены:

• право законодательной инициативы на Съезде народных

депутатов и в Верховном Совете;

• право ежегодно направлять послание Верховному Совету.

Первоначальный состав Конституционного Суда формиро-

вался на основе Конституции РСФСР 1978 г. и Закона РСФСР

от 12 июля 1991 г.

29—30 октября 1991 г. продолживший свою работу пятый

(внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР избрал Кон-

ституционный Суд в составе 13 судей (остались две вакансии)1.

Судьями были избраны: Э. М. Аметистов, Н. Т. Ведерников,

Н. В. Витрук, Г. А. Гаджиев, В. Д. Зорькин, A. JI. Кононов,

В. О. Лучин, Т. Г. Морщакова, В. И. Олейник, Ю. Д. Рудкин,

Н. В. Селезнев, О. И. Тиунов, Б. С. Эбзеев. Они были выдви-

нуты фракциями и депутатскими группами («Беспартийные де-

путаты», «Коммунисты за демократию», «Коммунисты России»,

«Россия», «Смена»), народными депутатами от автономий, ко-

митетами Верховного Совета и Прокуратурой. Судьи принесли

присягу 30 октября — 1 ноября 1991 г. Постановлением седьмо-

го Съезда народных депутатов от 12 декабря 1992 г. «О стабили-

зации конституционного строя Российской Федерации» реше-

но на период до принятия новой Конституции не проводить

избрание судей на оставшиеся вакансии в составе Конституци-

онного Суда. Вакансии не были заполнены в течение всего пе-

риода деятельности Конституционного Суда до принятия но-

вой Конституции РФ и Федерального конституционного зако-

на «О Конституционном Суде Российской Федерации».

7 октября 1993 г. Президент РФ издает Указ № 1612 «О Кон-

ституционном Суде Российской Федерации»2 (далее — Указ

Президента РФ от 7 октября 1993 г.). Этот документ содержал

острую критику деятельности Конституционного Суда и его

Председателя, связанную с вовлечением Конституционного Су-

да в политическую борьбу.

Президент РФ констатировал невозможность деятельности

Конституционного Суда РФ в неполном составе и давал вытекающую из этой ситуации рекомендацию — не созывать его за-

седания до выхода из кризисной ситуации, т. е. до принятия

новой Конституции РФ. Следовательно, объявлялось временное

прерывание заседаний Конституционного Суда РФ по рассмотре-

нию конкретных дел, а не прекращение его деятельности или са-

мого его существования.РФ (1993—1995 гг.). Судьи Конституционного Суда РФ ак-

тивно участвовали в заседаниях секций Конституционного со-

вещания по подготовке проекта новой Конституции РФ, в Ко-

миссии конституционного арбитража. Была проведена большая

работа по уточнению концепции российского конституционно-

го правосудия и разработке основных положений нового Зако-

на о Конституционном Суде РФ.

Конституция РФ 1993 г. существенно изменила статус Кон-

ституционного Суда. Его состав увеличен с 15 до 19 судей, из-

менился порядок дальнейшего формирования Суда.

Президент РФ представляет в Совет Федерации кандидату-

ры для назначения на должности судей Конституционного Су-

да РФ, а Совет Федерации назначает на должность судей Кон-

ституционного Суда РФ (п. «е» ст. 83 и п. «ж» ст. 102 Конститу-

ции РФ).

Полномочия Конституционного Суда РФ определены в

ст. 125 и в ряде других статей Конституции РФ.

Согласно ст. 125 (ч. 2—5 и 7) Конституции РФ Конституци-

онный Суд РФ имеет следующие полномочия:

• по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государ-

ственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной

власти субъектов Российской Федерации дает толкование Кон-

ституции РФ;

• по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государ-

ственной Думы, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов

Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Су-

да РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законода-

тельной и исполнительной власти субъектов Российской Феде-

рации разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

федеральных законов, нормативных актов Президента РФ,

Совета Федерации, Государственной Думы, Правительст-

ва РФ;

конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъектов Российской Федерации, из-

данных по вопросам, относящимся к ведению органов го-

сударственной власти Российской Федерации и совмест-

ному ведению органов государственной власти Российской

Федерации и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации;

договоров между органами государственной власти Рос-

сийской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между орга-

нами государственной власти субъектов Российской Феде-

рации;

не вступивших в силу международных договоров Россий-

ской Федерации;

• по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод

граждан и запросам судов проверяет конституционность зако-

на, примененного или подлежащего применению в конкретном

деле, в порядке, установленном федеральным законом.

За период 1992—1993 гг. Конституционным Судом рассмот-

рено 27 дел, из них 19 — по ходатайствам о проверке конститу-

ционности правовых актов (законов, указов Президента РФ

и др.), 8 — по индивидуальным жалобам граждан, что служит

свидетельством высокой активности его деятельности. Решения и содержащиеся в них правовые позиции Консти-

туционного Суда в 1991—1993 гг. были направлены на соблю-

дение принципа разделения властей как основы организации и

деятельности правового демократического государства, реаль-

ное формирование России как конституционной федерации.

Контроль за конституционностью правоприменительной прак-

тики стал мощным средством защиты прав и свобод россий-

ских граждан.

Первые два года деятельности Конституционного Суда были

непростыми. Иначе и не могло быть. Конституционный

Суд РФ — детище времени, общества, в котором происходят

качественные преобразования. Нельзя не учитывать решающе-

го воздействия комплекса объективных и субъективных факто-

ров, чрезвычайно сложной экономической, политической, пра-

вовой, социально-психологической ситуации в России в тот

противоречивый период.

Главный недостаток в деятельности Конституционного Суда

состоял в его ориентации на политическую сферу, постепенном

превращении из органа правосудия в орудие политики. В усло-

виях острой политической борьбы в российском обществе, по-

стоянного и разрастающегося противостояния Президента и

парламента, переходящего в прямой конфликт, деятельность

Конституционного Суда по проверке соответствия Конститу-

ции актов указанных властей не могла не приобрести остро по-

литического характера, что привело к кризису в самом Консти-

туционном Суде. итуционном Суде Российской Федерации»2 (далее — Указ

Президента РФ от 7 октября 1993 г.). Этот документ содержал

острую критику деятельности Конституционного Суда и его

Председателя, связанную с вовлечением Конституционного Су-

да в политическую борьбу.

Президент РФ констатировал невозможность деятельности

Конституционного Суда РФ в неполном составе и давал вытекающую из этой ситуации рекомендацию — не созывать его за-

седания до выхода из кризисной ситуации, т. е. до принятия

новой Конституции РФ. Следовательно, объявлялось временное

прерывание заседаний Конституционного Суда РФ по рассмотре-

нию конкретных дел, а не прекращение его деятельности или са-

мого его существования.-

Переходный период в деятельности Конституционного Су-,

да РФ (1993—1995 гг.). Судьи Конституционного Суда РФ ак-

тивно участвовали в заседаниях секций Конституционного со-

вещания по подготовке проекта новой Конституции РФ, в Ко-

миссии конституционного арбитража. Была проведена большая

работа по уточнению концепции российского конституционно-

го правосудия и разработке основных положений нового Зако-

на о Конституционном Суде РФ.

Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. предусматривал,

что конституционный контроль в России должен иметь формуконституционного правосудия, т. е, должен осуществляться су-

дебным органомКонституция РФ 1993 г. существенно изменила статус Кон-

ституционного Суда. Его состав увеличен с 15 до 19 судей, из-

менился порядок дальнейшего формирования Суда.

Президент РФ представляет в Совет Федерации кандидату-

ры для назначения на должности судей Конституционного Су-

да РФ, а Совет Федерации назначает на должность судей Кон-

ституционного Суда РФ (п. «е» ст. 83 и п. «ж» ст. 102 Конститу-

ции РФ).

Полномочия Конституционного Суда РФ определены в

ст. 125 и в ряде других статей Конституции РФ. С момента издания Указа Президента РФ от 7 октября 1993 г.

Конституционный Суд РФ приступил к разработке проекта за-

кона о Конституционном Суде РФ. После вступления Конститу-

ции РФ в силу Конституционный Суд РФ на основании своего

решения от 29 января 1994 г. представил в Государственную Ду-

му Федерального Собрания РФ проект федерального конститу-

ционного закона «О Конституционном Суде Российской Феде-

рации». Тем самым Конституционный Суд использовал предо-

ставленное ему ч. 1 ст. 104 Конституции право законодательной

инициативы.

Законопроект всецело основывался на положениях дейст-

вующей Конституции, одновременно конкретизируя и развивая

их. При его разработке был учтен как позитивный, так и нега-

тивный опыт двухлетней работы Конституционного Суда,

практика реализации прежнего Закона о Конституционном Су-

де, опыт организации и деятельности органов конституционно-

го правосудия в зарубежных странах. Подготовку законопроек-

та предваряли научные дискуссии и консультации с российски-

ми и зарубежными юристами-учеными. Закон

вступил в силу 23 июля 1994 г., со дня его официального опуб-

ликования (далее — Федеральный конституционный закон от

21 июля 1994 г.).

С 1995 г. начался новый этап в деятельности Конституцион-

ного Суда РФ на основе действия Конституции РФ 1993 г. и Фе-

дерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.

Вопр.9. КРФ как источник суд-конст.права и процесса. Иные источники.

Конституция РФ о Конституционном Суде РФ. Конститу-

ция РФ содержит гл. 7 «Судебная власть», в которой имеется

ст. 125, посвященная Конституционному Суду РФ. Положения о

Конституционном Суде содержатся в ряде других статей Кон-

ституции. В предмет конституционного регулирования входят

закрепление состава и полномочий Конституционного Суда РФ,

перечень органов и лиц, обладающих правом обращения в Кон-

ституционный Суд РФ, определение юридической силы реше-

ний Конституционного Суда РФ, порядка назначения конститу-

ционных судей (п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 128).

Полномочия Конституционного Суда РФ предусматривают-

ся также в ч. 2 ст. 82 (участие судей в процедуре принесения

присяги Президентом РФ), в ст. 100 (о посланиях Конституци-

онного Суда Федеральному Собранию) и в ст. 104 (о праве зако-

нодательной инициативы). Конституция РФ предусматривает

принятие специального закона о полномочиях, порядке образо-

вания и деятельности Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст. 128).

Конституционную основу деятельности Конституционного Су-

да РФ составляют не только специальные нормы о нем, но и об-

щие для всей судебной власти конституционные положения с

учетом специфики данного органа, а также отсылочные нормы.

регулирование организации и деятельности Консти­туционного Суда Российской Федерации. В соответствии с положением ч. 3 ст. 128 Конституции РФ полномочия, порядок образования и дея­тельности устанавливаются федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Кон­ституционном Суде Российской Федерации» конкретизирует и раз­вивает конституционные установления, касающиеся федерального Конституционного Суда. Указанный Закон является единым и всеобъ­емлющим, охватывающим нормы судебно-конституционного как ма­териального, так и процессуального права. В Законе содержатся также организационно-управленческие нормы.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» при определении полномочий Конституци­онного Суда использует два способа регулирования: посредством пря­мого установления и путем отсылочных норм.

Ряд положений названного Закона предполагает издание само­стоятельных федеральных законов и других нормативных актов (ст. 13, 19, 96). Так, правом на обращение в Конституционный Суд с жалобой на нарушение законом конституционных прав и свобод фе-

деральный закон может наделить иные органы и лица. Такое право уже предоставлено Генеральному прокурору (ч. 6 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Федераль­ного закона от 17 ноября 1995 г.), Уполномоченному по правам чело­века (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 фев­раля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Федеральным законом о бюджете обеспечивается финансирование деятельности Конституционного Суда. Законодательными и иными правовыми актами регламентируются материальные и социальные га­рантии независимости судей Конституционного Суда.

В Федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Фе­дерации» имеются также отсылки к законодательству, предусматри­вающему ответственность за вмешательство в деятельность Конститу­ционного Суда, неисполнение его решений и требований, умышленное введение его в заблуждение, за дачу Конституционному Суду заведо­мо ложных показаний или заключений (ст. 29, 50, 63, 64, 81).

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации* распространяет на судей Конституционного Суда действие в определенной части общего законодательства о стату­се судей (ч. 2 ст. 3; ч. 4 ст. 19). Целый ряд норм, касающихся Конститу­ционного Суда, его судей, конституционных (уставных) судов субъек­тов Федерации, установлен Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

Предоставленное Конституцией всем судам право запроса в Кон­ституционный Суд о проверке конституционности закона, применен- • ного или подлежащего применению в конкретном деле, должно осу­ществляться в процессуальной форме, определяемой согласованным регулированием, осуществляемым Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и феде­ральными законами о судах общей и арбитражной юрисдикции.

Так, в Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и в Арбитражном процессуальном кодексе конкретизированы полномочия Высшего Арбитражного Суда, его Пленума, связанные с обращением в Кон­ституционный Суд с запросом о проверке конституционности ука­занных в ч. 2 ст. 125 Конституции законов, иных нормативных ак­тов, договоров, а также полномочия любого арбитражного суда, касающиеся обращения с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматри­ваемом деле.

Нормы права, относящиеся к конституционным судам, содержатся в подзаконных нормативных актах главы государства, парламента, в его регламенте, правительства, министерств и ведомств и др. В них ус­танавливаются процедурные правила по обращению указанных орга­нов в конституционный суд, регламентируются их взаимоотношения с конституционным судом, например при установлении института представительства в конституционном суде. Как правило, в актах гла­вы государства и правительства устанавливаются меры финансового, социально-бытового, материально-технического, информационного и т.п. обеспечения деятельности конституционных судов и конститу­ционных судей.

Нормативная основа организации и функционирования конститу­ционного правосудия включает и акты, принимаемые самими органа­ми судебного конституционного контроля. Речь идет прежде всего о регламенте конституционного суда. В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» содержится более десяти статей, в кото­рых имеются отсылки к подзаконным актам. Последние призваны развивать, конкретизировать отдельные положения Закона о Консти­туционном Суде, но не изменять его и не противоречить ему.

В соответствии с отсылочной нормой, содержащейся в ст. 10 на­званного Закона, в регламентах Государственной Думы и Совета Фе­дерации установлены положения о порядке подготовки, рассмотре­ния и принятия обращений в Конституционный Суд, о порядке на­значения на должность судей Конституционного Суда, приведения их к присяге и по другим вопросам.

Конституция РФ составляет основу (фундамент) правовой систе­мы Российской Федерации и, согласно ее ст. 15 (ч. 1), имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Специального рассмотрения заслуживает вопрос о соотношении Конституции РФ и международного права.

В качестве основы конституционного строя Российской Федера­ции ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепила следующее правило: «Обще­признанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Таким образом, положения Конституции РФ, в том числе о

правах и свободах человека и гражданина, позволяют Консти-

туционному Суду РФ признавать общепризнанные принципы и

нормы международного права в качестве обязательных для Рос-

сийской Федерации.

Конституционный Суд РФ использует общепризнанные

принципы и нормы международного права в качестве источни-

ка формирования внутреннего правового убеждения судей, как

один из дополнительных критериев разрешения конституцион-

но-правовых проблем и весьма весомый аргумент в принятии и

обосновании своих решений. В процессе деятельности Конституционного Суда РФ круг

использованных им международно-правовых актов является

достаточно широким. Он включает как международно-правовые

акты, ратифицированные Российской Федерацией (Устав ООН,

Международные пакты о правах человека, Конвенция о защите

прав человека и основных свобод и др.), так и международно-

правовые акты рекомендательного характера. Строго говоря, в правовую систему Российской Федерации

входят ратифицированные Российской Федерацией Конвенция

о защите прав человека и основных свобод, Протоколы к ней, в

том числе в правовой интерпретации Европейского Суда по

правам человека. При этом имеются в виду не решения Евро-

пейского Суда по правам человека как правоприменительные

акты, констатирующие факт нарушения Конвенции и опреде-

ляющие санкции в виде компенсации жертве — потерпевшему

от правонарушения, а содержащиеся в них правовые позиции

Суда, на основе которых были вынесены соответствующие ре-

шения. И только в этом смысле можно говорить о решениях

Европейского Суда по правам человека как источнике нацио-

нального права. Но и в этом случае национальный суд или

иной правоприменитель не лишен известного усмотрения и

права выбора правовых позиций, содержащихся в решениях

Европейского Суда по правам человека1. Конституционный Суд РФ внимательно изучает практику Ев-

ропейского Суда по правам человека и использует его правовые

позиции в качестве дополнительной аргументации своих реше-

ний, ее усиления, при определении содержания основных прав и

свобод, закрепленных Конституцией РФ либо вытекающих из

общепризнанных принципов и норм международного права, и

при установлении пределов допустимых ограничений этих прав2. Двусторонние и многосторонние договоры государств вхо-

дят в содержание международного права, служат его источни-

ками. Включив в правовую систему Российской Федерации между-

народные договоры Российской Федерации, Конституция РФ в

ч. 4 ст. 15 предусматривает: «Если международным договором

Российской Федерации установлены иные правила, чем преду-

смотренные законом, то применяются правила международного

договора».

Международные договоры Российской Федерации обладают

приоритетом перед всеми видами законов в Российской Феде-

рации, но по юридической силе уступают Конституции РФ, а

также решениям Конституционного Суда РФ согласно офици-

альному толкованию Конституции РФ.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N9 101-ФЗ «О между-

народных договорах Российской Федерации»1 (далее — Феде-

ральный закон от 15 июля 1995 г.), исходя из верховенства и

высшей юридической силы Конституции РФ, в ст. 22 устанав-

ливает следующее правило: «Если международный договор со-

держит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на

его обязательность для Российской Федерации возможно в

форме федерального закона только после внесения поправок в

Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее поло-

жений в установленном порядке». Следовательно, сам по себе

международный договор не может изменять Конституцию РФ

или вступать в противоречие с ней.

Допускается проверка Конституционным Судом РФ на со-

ответствие Конституции РФ не вступивших в силу междуна-

родных договоров Российской Федерации (см. п. «г» ч. 2 ст. 125

Конституции РФ; п. «г» ч. 1 ст. 3 и гл. X Федерального консти-

туционного закона от 21 июля 1994 г.). Правда, такая проверка

конституционности международного договора Российской Фе-

дерации осуществляется только при обращении установленных

законом государственных органов и должностных лиц. Феде-

ральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-

ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образо-

вания в ее составе нового субъекта Российской Федерации»1

(далее — Федеральный конституционный закон от 17 декабря

2001 г.) предусмотрел обязательное обращение Президента РФ

в Конституционный Суд РФ на предмет проверки конституци-

онности международного договора Российской Федерации.

Вопр.10. Итоговые решения КС РФ.

Окончательный результат контрольной деятельности любого

конституционного суда по разрешению конкретных дел находит

выражение в итоговых решениях. Итоговые решения как

государственно-властные веления содержат ответ по существу

вопроса, поставленного заявителем в обращении: об официаль-

ном толковании конституции; о проверке конституционности

нормативного акта, внутригосударственного или международно-

го договора; о наличии или отсутствии у государственного орга-

на оспариваемого полномочия и т. д. Итоговое решение может

быть вынесено только по тому конституционному делу, которое рассмотрено по существу, как правило, в процедуре публичного

судебного заседания.

Содержание, виды, основания и порядок принятия, требова-

ния, предъявляемые к итоговым решениям, форма изложения,

порядок опубликования, юридическая сила, механизм реализа-

ции и другие вопросы, относящиеся к итоговым решениям

Конституционного Суда РФ, определены ч. 6 ст. 125 Конститу-

ции РФ и Федеральным конституционном законом от 21 июля

1994 г. (ст. 6, 71—75, 77—83 и др.). Отдельные аспекты отноше-

ний, связанных с решениями Конституционного Суда, рас-

сматриваются в его Регламенте.

Итоговые решения Конституционного Суда РФ характери-

зуются следующими признаками:

• содержат государственно-властные веления;

• выносятся, как правило, от имени Российской Федерации;

• излагаются в виде отдельных документов с обязательным

указанием выводов и мотивов их принятия;

• принимаются в порядке конституционного судопроиз-

водства в пленарных заседаниях или заседаниях палат Консти-

туционного Суда РФ, имеют одинаковую юридическую силу, в

равной мере считаются решениями Конституционного Су-

да РФ;

• окончательны и обжалованию не подлежат;

• действуют непосредственно и не требуют подтверждения

каких-либо органов и лиц;

• обязательны на всей территории Российской Федерации

для всех органов государственной власти, органов местного са-

моуправления, предприятий, учреждений, организаций, долж-

ностных лиц, граждан и их объединений.

Виды итоговых решений Конституционного Суда РФ. Итого-

вые решения Конституционного Суда непосредственно связа-

ны с его полномочиями и определяются ими. Виды итоговых

решений зависят от особенностей производств по отдельным

категориям рассматриваемых дел.

В соответствии с Федеральным конституционным законом

от 21 июля 1994 г. различаются два вида итоговых решений: по-

становления и заключения. Решения Конституционного Су-

да РФ, принятые по делам о толковании Конституции РФ, по

спорам о компетенции, о проверке конституционности законов

и других нормативных правовых актов в порядке абстрактного

нормоконтроля по обращениям компетентных органов, а также законов в порядке конкретного нормоконтроля по жалобам

граждан и запросам судов в соответствии с положениями

ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционно-

го закона от 21 июля 1994 г., именуются постановлениями и вы-

носятся именем Российской Федерации. Постановления при-

нимаются как Пленумом, так и палатами Конституционного

Суда РФ. При Этом постановления, принятые в пленарных за-

седаниях и заседаниях палат, обладают одинаковой юридиче-

ской силой. Равенство юридической силы решений, принятых

пленарным заседанием и палатами, означает, что и те и другие

не подлежат обжалованию и пересмотру, являются окончатель-

ными и общеобязательными, порождают равнозначные юриди-

ческие последствия.

Конституционный Суд РФ наделен конституционным пол-

номочием толковать Конституцию РФ (ч. 5 ст. 125 Консти-

туции РФ). Решения (в форме постановления) Конституци-

онного Суда РФ о толковании Конституции РФ являются офи-

циальными и обязательными для всех представительных,

исполнительных и судебных органов государственной власти,

органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,

организаций, должностных лиц, граждан и их объединений

(ст. 106 Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г.).

Акты официального толкования Конституции РФ выявляют

подлинное содержание и глубинный смысл отдельных консти-

туционных положений, уточняя и конкретизируя данные уста-

новления и тем самым снимая возможную неопределенность их

понимания и прямого применения.Самостоятельную группу итоговых решений (в форме поста-

новлений) составляют решения Конституционного Суда РФ по

осуществлению им конституционного нормоконтроля (провер-

ка конституционности законов и иных нормативных правовых

актов, внутригосударственных договоров и международных до-

говоров Российской Федерации). К этой группе решений при-

мыкают и решения Конституционного Суда РФ о разрешении

споров о компетенции.

Решение Конституционного Суда, признающее положение

закона, иного нормативного акта, внутригосударственного до-

говора или международного договора Российской Федерации

(в соответствии с его полномочиями) не соответствующими

Конституции РФ, является специальной правовой нормой, од-

новременно отменяющей его действие. Такие решения Консти-

туционного Суда РФ непосредственно предусмотрены ч. 6

ст. 125 Конституции РФ: акты или их отдельные положения,

признанные неконституционными, утрачивают силу; междуна-

родные договоры, не соответствующие Конституции РФ, не

подлежат введению в действие и применению. Именно Кон-

ституция РФ признает итоговые решения (выводы) Конституционного Суда РФ в качестве нормативных установлений, тем

самым приравнивая их по юридической силе к Конститу-

ции РФ.В силу верховенства, высшей юридической силы и прямого

действия Конституции РФ (ч. 2 ст. 4, ст. 15, 120) суды и иные

правоприменители обязаны применять нормы права в их кон-

ституционном смысле, а не в каком-либо ином.

С момента вступления в силу такого решения Конституци-

онного Суда РФ норма права не должна применяться каким-ли-

бо иным способом, расходящимся с выявленным ее конститу-

ционно-правовым смыслом. Конституционно-правовой смысл норм права, выявленный Конституционным Судом РФ, являет-

ся общеобязательным и исключает любое иное их истолкование

и применение в правоприменительной практике.

Сходными по содержанию и своим правовым последствиям

являются решения (в форме постановлений) Конституционно-

го Суда РФ по спорам о компетенции. Согласно ст. 95 Феде-

рального конституционного закона от 21 июля 1994 г. по ито-

гам рассмотрения спора о компетенции Конституционный

Суд РФ принимает одно из следующих решений:

1) подтверждающее полномочие соответствующего органа

государственной власти издать акт или совершить действие

правового характера, послужившие причиной спора о компе-

тенции;

2) отрицающее полномочие соответствующего органа госу-

дарственной власти издать акт или совершить действие пра-

вового характера, послужившие причиной спора о компетен-

ции.

Решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о

соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

Президента РФ в государственной измене или совершении

иного тяжкого преступления именуется заключением (ч. 7

ст. 125 Конституции РФ). Заключение Конституционного Су-

да РФ в отличие от постановлений не выносится от имени Рос-

сийской Федерации.

Нормативно-правовая природа и юридическая сила итоговых

решений Конституционного Суда РФ. Итоговые решения Кон-

ституционного Суда РФ (постановления и заключения) оконча-

тельны и обжалованию не подлежат, имеют общеобязательный

характер, так как они обращены ко всем субъектам права, а не

только к заявителям и являются общеобязательными. Они дей-

ствуют непосредственно, не требуют подтверждения другими

органами и должностными лицами. Юридическая сила поста-

новления Конституционного Суда РФ о признании акта некон-

ституционным не может быть преодолена повторным приняти-

ем этого же акта (см. ст. 6, 79 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г.).

Ни законодатель, ни другие органы публичной власти не

могут отменить или изменить выводы Конституционного Су-

да РФ, содержащиеся в его итоговых решениях. Итоговые ре-

шения Конституционного Суда РФ приравниваются по юриди-

ческой силе к Конституции РФ.Итоговые решения Конституционного Суда РФ отличаются

по ряду признаков и от иных нормативных правовых актов:

они являются результатом не законотворческой, а конституци-

онно-контрольной деятельности по проверке конституционно-

сти всех иных нормативных правовых актов, следовательно, их

целью является не непосредственное регулирование обществен-

ных отношений, а обеспечение качественного с позиции права

и Конституции нормативно-правового регулирования; прини-

маются в порядке конституционного судопроизводства, а не в

порядке законотворческого процесса; имеют форму судебного

решения, отличного от формы нормативного правового акта

(закона и др.)1. И наконец, итоговые решения Конституцион-

ного Суда РФ обладают более высокой юридической силой,

чем законы и иные нормативные акты в Российской Федера-

ции.

Таким образом, итоговые решения Конституционного Су-

да РФ можно классифицировать на три вида: предусмотренные

законом постановления, заключения и возникшие в самой прак-

тике Конституционного Суда РФ определения о распространении

правовой позиции на аналогичные (тождественные, сходные) кон-

ституционно-правовые ситуации (схема 4.4).

Итоговые решения дополняются решениями в форме опреде-

лений о разъяснении итоговых решений (схема 4.5), обладающих

юридической силой самих итоговых решений (ст. 83 Федераль-

ного конституционного закона от 21 июля 1994 г.).

Вопр.11. Правовые позиции КС РФ

В итоговых решениях конституционных судов содержится правовая аргументация правовых выводов. В системном виде аргументация итогового решения выражает правовую позицию КС, кот предст. Собой самостоят.правовое явление и впоследствии действует автономно.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ может сов-

падать с правовой позицией законодателя, и в этом случае за-

кон либо отдельное его положение признается соответствую-

щим Конституции. Если правовая позиция Конституционного

Суда не совпадает с правовой позицией законодателя, то Кон-

ституционный Суд формулирует собственную правовую пози-

цию. В этом случае она излагается в мотивировочной части ре-

шения и служит правовым основанием для выводов, содержа-

щихся в постановляющей (резолютивной) части решения

Конституционного Суда. В сжатом виде правовая позиция мо-

жет быть выражена (продублирована) в резолютивной части ре-

шения Конституционного Суда РФ.

Конституционно-правовые позиции представляют результат

понимания положений Конституции РФ, определяются их ин-

терпретацией, истолкованием в соответствии с проверяемыми

на конституционность объектами контроля.

Формирование правовых позиций Конституционного Су-

да РФ осуществляется на основе рассмотрения конкретных дел

в процедуре конституционного судопроизводства при офици-

альном толковании Конституции РФ, абстрактном и конкрет-

ном нормоконтроле, разрешении споров о компетенции и т. д.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ представляют

результат логико-содержательных операций, отражающих спе-

цифику конституционно-правовой проблемы. Смысл такого ро-

да проблемы заключается в возможности одновременного суще-

ствования нескольких различных вариантов поведения, истин-

ным из которых может быть только тот, который соответствует

духу и букве Конституции РФ. Правовые позиции Конституци-

онного Суда РФ снимают возникшую конституционно-право-

вую неопределенность и тем самым определяют единственно

возможный с позиций Конституции РФ вариант поведения за-

конодателей и правоприменителей.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ — это кон-

ституционно-правовые установления, которые: входят в содер-

жание (пространство) российского права; являются результа-

том понимания, толкования, интерпретации содержания и

смысла Конституции РФ в соотнесении с объектами консти-

туционного контроля на основе познавательно-оценочной ло-

гики, такого соотнесения (сопоставления) в пределах компе-

тенции Конституционного Суда РФ; снимают возникшую

конституционно-правовую неопределенность и разрешают воз-

никшие конституционно-правовые проблемы; имеют всеоб-

щий и обязательно-нормативный характер для участников

конституционно-правового спора и всех иных субъектов права

и правоотношений; служат конституционно-правовым основа-

нием итоговых решений (выводов) Конституционного Су-

да РФ, юридическая сила которых приравнивается к юридиче-

ской силе Конституции РФ.

Таким образом, правовые (конституционно-правовые) позиции

Конституционного Суда РФ есть установления (положения) об-

щеобязательного характера как результат интерпретации Кон-

ституционным Судом РФ Конституции РФ в сопоставлении (со-

отнесении) с объектами контроля в пределах полномочий Консти-

туционного Суда РФ, по юридической силе превышающие все иные

источники (формы) российского права (кроме Конституции РФ),

которые, как правило, снимают конституционно-правовую неоп-

ределенность, разрешая возникшую конституционно-правовую

проблему, и служат правовым основанием итоговых выводов (ре-

шений) Конституционного Суда РФ.

Виды правовых позиций Конституционного Суда РФ. Право-

вые позиции Конституционного Суда РФ могут быть класси-

фицированы по различным основаниям: по категориям дел,

разрешаемых в соответствии с полномочиями Конституцион-

ного Суда РФ; характеру их содержания (материально-право-

вые и процессуально-правовые); сферам общественных отношений (правовые позиции в области прав и свобод человека и

гражданина, государственного строительства, федерализма,

местного самоуправления и т. д.)- Возможны и другие критерии

классификации правовых позиций Конституционного Су-

да РФ.

По характеру разрешаемых Конституционным Судом РФ дел

правовые позиции можно разделить на четыре вида:

1) представляющие результат официального толкования

Конституции РФ;

2) являющиеся результатом выявления конституционно-пра-

вового смысла проверяемых на конституционность объектов

нормоконтроля (законов и иных нормативных правовых актов,

внутригосударственных и международных договоров);

3) по спорам о компетенции;

4) вытекающие из осуществления иных полномочий Кон-

ституционного Суда РФ.

По характеру содержания решений Конституционного Су-

да РФ содержащиеся в них правовые позиции делятся на мате-

риально-правовые и процессуально-правовые. Материально-пра-

вовые служат правовым основанием для ответа по обращениям

заявителей по существу.При рассмотрении поступающих обращений на пленарных заседаниях КС принимает решение о принятии обращения к производству, либо от отказе в принятии. В отказных определениях содержатся процессуальные праовые позиции КС.

Правовые позиции Конституционного

Суда имеют два существенных свойства. Первое из них состоит

в том, что правовая позиция Конституционного Суда РФ носит

общий характер, т. е. она распространяется не только на ту кон-

кретную ситуацию, которая стала предметом рассмотрения в

Конституционном Суде, но и на все аналогичные (тождествен-

ные, сходные) ситуации, имеющие место в правовой практике.

Вторым характерным свойством правовых позиций, как и ито-

гового решения в целом, является их официальный и обязатель-

ный характер.

Решения и содержащиеся в них правовые позиции Консти-

туционного Суда обязательны на всей территории Российской

Федерации для всех представительных, исполнительных и су-

дебных органов государственной власти, органов местного са-

моуправления, предприятий, учреждений, организаций, долж-

ностных лиц, граждан и их объединений Как мы уже упоминали, правовые позиции Конституцион-

ного Суда РФ приравниваются по юридической силе к Консти-

туции РФ.

В силу этого вряд ли можно согласиться с делением право-

вых позиций Конституционного Суда РФ на юридически обя-

зательные, т. е. те, которые сформулированы в решениях о тол-

ковании Конституции РФ, а также содержатся в резолютивной

части иных решений, и на правовые позиции, имеющие реко-

мендательный характер, «юридически ориентирующий и коор-

динирующий смысл» (В. А. Кряжков, JI. В. Лазарев, М. А. Ми-

тюков). Действительно, правовые позиции могут выступать в

качестве ориентира (критерия), но этот критерий обязателен

для законодателя и правоприменителей.

При обращении в Конституционный Суд РФ, по предмету

которого уже было принято решение и в нем сформулирована

соответствующая правовая позиция, Конституционный Суд

принимает специальное определение о распространении ранее

сформулированной им правовой позиции на аналогичную (тож-

дественную, сходную) правовую ситуацию, которое следует от-

нести к итоговому решению Конституционного Суда РФ.По содержанию и назначению определения о распростране-

нии правовой позиции Конституционного Суда РФ имеют

двойственный характер —• материально-правовой и процессуально-

правовой. Указанное решение (определение) является матери-

ально-правовым актом в силу того, что оно распространяет пра-

вовую позицию Конституционного Суда РФ на оспариваемую

конституционно-правовую ситуацию, являющуюся аналогич-

ной (тождественной, сходной) той, которая ранее была предме-

том рассмотрения Конституционного Суда РФ. По материаль-

но-правовому результату такое решение является итоговым и

окончательным по существу обращения.

Вопр.12. Общесоц.функции органов суд.конст.контроля.

Конституционное правосудие в государствах молодой демо-

кратии становится все более мощным средством динамичного

и стабильного развития общества, углубления демократии,

обеспечения человеческого достоинства и достижения между-

народно-правовых и европейских стандартов в сфере прав и

свобод человека и гражданина. Тем самым конституционные

суды в постсоветских независимых государствах осуществляют

общесоциальные функции, т. е. воздействуют на основные на-

правления различных сфер общественной и государственной

жизни.

Практика реформ убедительно доказывает необходимость

сильного государства, на создание которого и направлена поли-

тико-государственническая функция конституционного правосу-

дия в государствах молодой демократии. Политико-государственническая функция проявляется в ря-

де направлений деятельности Конституционного Суда РФ.

Одним из важнейших направлений является защита Кон

ституционным Судом РФ политических прав и свобод граждан —

избирательных прав, права на участие в референдумах, в госу-

дарственном управлении и местном самоуправлении, свободы

слова и печати, права объединений и др.

В своих решениях Конституционный Суд РФ последователь-

но отстаивает действие конституционного принципа разделения

властей как основы организации и деятельности правового госу-

дарства, при которой каждая ветвь государственной власти са-

мостоятельна и полновластна в рамках своих полномочий, не

вторгается в компетенцию других властей, а отношения между

ними строятся на взаимодействии, взаимном контроле и уравно-

вешивании при ответственности за свои решения и действия. Конституционный Суд РФ дал доктринальное толкование

принципа разделения властей, которое включает несколько

важных положений, в частности:

• разделение властей предполагает установление такой сис-

темы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая ис-

ключает возможность концентрации власти у одной из них,

обеспечивает самостоятельное и независимое осуществление

всех ветвей власти и одновременно — их взаимодействие (по-

становление от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке Ус-

тава (Основного закона) Алтайского края);

• принцип разделения властей означает не только распреде-

ление властных полномочий между органами различных ветвей

государственной власти, но и их взаимное уравновешивание,

невозможность ни для одной из них подчинить себе другие; Конституционный Суд РФ играет активную роль в формиро-

вании законодательного процесса как на уровне Федерации, так и

на уровне субъектов Российской Федерации, тем самым развивая

теорию законодательного процесса.

Особую роль Конституционный Суд РФ играет в становле-

нии судебной власти в России как самостоятельной и независимой

ветви публичной власти. Своими решениями он отстаивает

принцип справедливого и эффективного правосудия, четкого

разграничения полномочий между ветвями судебной власти.Конституционный Суд РФ проводит стратегическую линию

соблюдения конституционного принципа верности федерализ-

му. С этой целью Конституционный Суд РФ последовательно

защищает принципы Российской Федерации как конституци-

онной федерации, соблюдения прав и баланса интересов феде-

ральной власти и власти субъектов Российской Федерации в

пределах, определенных Конституцией РФ. В сфере местного самоуправления особое значение приобре-

тают решения Конституционного Суда РФ по вопросам обра-

зования, объединения, преобразования или упразднения муни-

ципальных образований В России, как и в других постсоветских государствах, все бо-

лее интенсивно развивается конституционная экономика на базе

конституционных положений, отразивших качественную мо-

дернизацию общественного строя. Постсоветские конституции

устанавливают экономические основы конституционного строя,

экономическую конституцию, экономический публичный пра-

вопорядок.

Стержнем конституционных установлений, регулирующих

отношения в сфере экономики, являются основные права и

свободы собственников и других участников гражданского обо-

рота, последовательная и эффективная реализация которых

обеспечивает режим конституционности в сфере социально-

экономических отношений. В переходный период нельзя не

учитывать и значение публичного права, благодаря которому

возможна нейтрализация крайностей частноправового регули-

рования общественных отношений, ограничение эгоистических

интересов их субъектов.

Конституционный Суд РФ устраняет необоснованные огра-

ничения и дискриминационные условия реализации основных

социально-экономических прав собственников и других участ-

ников гражданского оборота1.

Решения Конституционного Суда РФ по конституционному

истолкованию норм гражданского, предпринимательского, фи-

нансового и иного законодательства последовательно признают

и расширяют сферу частного права и обеспечивают защиту

права частной собственности, права на свободное предприни-

мательство и других конституционных экономических прав.

Действие конституционных принципов единства экономиче-

ского пространства и свободного перемещения товаров, услуг и

финансовых средств (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ) направлено на

создание конституционного режима стабильности экономиче-

ского оборота, в частности на обеспечение справедливого рас-

пределения предпринимательских рисков. Конституционный

принцип свободы экономической деятельности диктует необ-

ходимость поиска оптимального соотношения, сочетания пуб-

личных и частных интересов.

Осуществление конституционными судами социальной функ-

ции во многом зависит от материально-финансовых ресурсов, экономической и социальной политики государств. Этот факт

не могут не учитывать конституционные суды, решающие толь-

ко конституционно-правовые вопросы. Несмотря на провозгла-

шение в новых конституциях их социальной направленности,

конституционные суды в постсоветских независимых государ-

ствах весьма осторожны в отстаивании социальной защищен-

ности граждан, справедливом удовлетворении их насущных по-

требностей, преодолении нищеты, безработицы, низкого уров-

ня социального обеспечения. Однако некоторые шаги в этом

направлении предпринимаются.

Все большее место в деятельности Конституционного Су-

да РФ занимает социальная проблематика: объектом контроля

были десятки федеральных правовых актов, регламентирующих

отношения в данной сфере. В постановлениях Конституцион-

ного Суда РФ интерпретировались конституционные положе-

ния, касающиеся: социального обеспечения — в связи с необхо-

димостью гарантирования минимального материального обес-

печения государственными пособиями гражданам, имеющим

детей; выплат и социальных льгот для граждан в случае болезни,

потери кормильца и др.; пенсионной системы — в части диффе-

ренциации прав на получение пенсии отдельными категориями

рабочих и служащих, мужчинами и женщинами, недопустимо-

сти установления неравного статуса пенсионеров в зависимости

от вида получаемой ими пенсии, необоснованного ограничения

права осужденного на пенсию, права на трудовую пенсию граж-

дан, выехавших на постоянное жительство за пределы Россий-

ской Федерации.

Вопр.13.Место КС РФ в системе органов гос. Власти

Судебная власть является одной из ветвей государственной

власти. Поэтому конституционный суд как орган судебной

власти, входящий в систему государственной власти в целом,

одновременно имеет родовые признаки органа государствен-

ной власти. Однако есть все основания говорить об особой

природе конституционного суда как органа государственной

власти.

Исходным для характеристики природы конституционного

суда в качестве органа государственной власти является осуще-

ствление им конституционного контроля как самостоятельного направления государственно-властной деятельности. Тем са-

мым конституционный суд обеспечивает верховенство и пря-

мое действие конституции на всей территории государства и

применительно ко всем субъектам права. Конституционный суд стоит в одном ряду с такими высши-

ми органами государственной власти, как глава государства,

парламент и правительство. Через осуществление конституци-

онного контроля он оказывает значительное влияние на их дея-

тельность, принимаемые ими законы и подзаконные акты, их

решения и действия.

Особую роль конституционный суд играет в обеспечении

принципа разделения властей, системы сдержек и противове-

сов. Указанный принцип означает как самостоятельность и не-

зависимость законодательной, исполнительной и судебной вла-

стей, так и их согласованность, сотрудничество в общей систе-

ме государственной власти. Решая конфликты, споры между

законодательной и исполнительной властью, конституционный

суд выступает как орган компромисса и примирения, как га-

рант политического мира и стабильности в обществе и государ-

стве, как хранитель конституционных ценностей, стоящий на

страже конституционного строя. В силу своего конституционно-правового статуса Консти-

туционный Суд РФ стоит в одном ряду с такими высшими

федеральными органами, как Президент РФ, Федеральное Со-

брание, Правительство РФ. Он существенно влияет на их дея-

тельность, официально толкуя Конституцию РФ, отменяя не-

конституционные положения законов, разрешая споры о ком-

петенции. По своему содержанию Конституция РФ выражает

достижение известного компромисса политических сил в обще-

стве, их согласие на почве права и справедливости. Рассматри-

вая конституционно-правовые вопросы, Конституционный

Суд РФ влияет на принятие политических решений, разрешает

политические споры конституционно-правовыми средствами,

но при этом выступает не как участник политического процес-

са, а как хранитель Конституции РФ, конституционных ценно-

стей и идеалов.

В Конституции РФ нормы о Конституционном Суде РФ

включены в гл. 7 «Судебная власть», где говорится об осущест-

влении судебной власти посредством конституционного и иных

видов судопроизводства, о составе, порядке назначения судей,

компетенции, законодательной конкретизации статуса Консти-

туционного Суда. Тем самым подчеркивается принадлежность

Конституционного Суда к судебной ветви государственной вла-

сти.

Статья 1 Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г. определяет Конституционный Суд РФ как судебный орган

конституционного контроля, самостоятельно и независимо осу-

ществляющий судебную власть посредством конституционного

судопроизводства. В этом определении отражены основные

признаки юридической природы Конституционного Суда РФ

как органа судебной власти.

Конституционный Суд РФ, являясь органом правосудия,

осуществляет конституционный контроль, т. е. принимает в спорных правовых ситуациях решения с позиций Конститу-

ции РФ на основе принципов самостоятельности и независи-

мости и в специфической процессуальной форме — конститу-

ционного судопроизводства. Решения Конституционного Су-

да РФ, как и любого суда, обязательны для исполнения. Конституционный Суд РФ — единственный судебный ор-

ган, осуществляющий конституционный контроль по конкрет-

ным видам дел, не подсудных другим судам, что и определяет

его природу как высшей формы конституционного контроля в го-

сударстве и высшего судебного органа. Конституционный Суд РФ — высший конституционный ор-

ган, занимающий исключительное положение в системе кон-

ституционного контроля в государстве, не поднадзорен ника-

ким другим органам, его решения носят обязательный характер,

в том числе для всех высших государственных органов, связан

при осуществлении судопроизводства только Конституцией РФ

и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г.

И именно в силу этого полномочия Конституционного Суда РФ

наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собра-

ния, Правительства РФ определены непосредственно в самой

Конституции РФ.

Вопр.14. Самостоятельность и независимость КСРФ

Самостоятельность и независимость конституционного суда

является одним из основных принципов его организации и

функционирования. Самостоятельность конституционного суда

означает строгое определение его полномочий (юрисдикции) и

их осуществление в соответствии с требованиями конституции

и закона.

Независимость конституционного суда обусловлена его воз-

можностью осуществлять свои полномочия объективно и бес-

пристрастно, не испытывая какого-либо влияния, а тем более

давления со стороны законодательной и исполнительной вла-

сти.

Независимость конституционного суда обеспечивается тем,

что конституционный суд никому не подотчетен и не подконтро-

лен. Он самостоятелен и независим в организационном, финан-

совом и материально-техническом отношении от любых других

государственных органов. Компетенция, структура и организа-

ция деятельности конституционного суда имеют целью обеспе-

чение его самостоятельности и независимости в системе как

органов государственной власти, так и судебных органов.

Самой существенной гарантией независимости конституци-

онного суда является его финансирование из государственного

бюджета, что должно обеспечивать возможность полного и не-

зависимого осуществления правосудия в соответствии с зако-

ном. Конституционный суд распоряжается финансовыми сред-

ствами, выделяемыми бюджетом для обеспечения его деятель-

ности, по своему усмотрению.

Конституционный суд самостоятельно и независимо осуще-

ствляет информационное и кадровое обеспечение своей дея-

тельности, может располагать на правах собственности опреде-

ленным имуществом. Конституционный суд выступает в граж-

данском обороте самостоятельно, как юридическое лицо, может

быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции.

Какое бы то ни было ограничение правовых, организацион-

ных, финансовых, информационных, материально-технических,

кадровых и других условий деятельности конституционного су-

да, установленных конституцией и законом, не допускается. На-

рушение этих правил может повлечь уголовную, административ-

ную, дисциплинарную ответственность. Самостоятельность и независимость Конституционного Су-

да РФ означает осуществление им конституционно установлен-

ных полномочий объективно и беспристрастно, без какого-ли-

бо влияния и давления со стороны иных органов Государствен-

ной власти. В ст. 5 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. независимость квалифицирована как один из

основных принципов деятельности Конституционного Су-

да РФ. Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного за-

кона от 21 июля 1994 г. полномочия Конституционного Су-

да РФ не ограничены определенным сроком. Суд РФ, а не парламент, как это было ранее.

Имущество, необходимое Конституционному Суду РФ для

осуществления его деятельности и находящееся в его оператив-

ном управлении, является федеральной собственностью. Кон-

ституционный Суд РФ может наделять правом оперативного

управления указанным имуществом структурные подразделе-

ния, входящие в состав его аппарата.

Какое бы то ни было ограничение правовых, организацион-

ных, финансовых, информационных, материально-техниче-

ских, кадровых и других условий деятельности Конституцион-

ного Суда РФ, установленных федеральным конституционным

законом, не допускается.

Вопр.15.Состав и порядок формирования КС РФ

Конституционный Суд России согласно Конституции

РСФСР должен был состоять из 15 судей (ч. 1 ст. 165). 29—30 ок-

тября 1991 г. пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов

РСФСР избрал 13 судей Конституционного Суда (остались две

вакансии)1. Такой численный состав соответствовал требовани-

ям закона о кворуме, что позволило Конституционному Суду

действовать при избрании 13 судей вместо 15 по закону.

Постановлением седьмого Съезда народных депутатов РФ от

12 декабря 1992 г. N9 4079-1 «О стабилизации конституционно-

го строя Российской Федерации» было установлено: «На пери-

од до принятия новой Конституции (Основного Закона) Рос-

сийской Федерации не проводить избрание судей на оставшие-

ся вакансии в составе Конституционного Суда Российской

Федерации» (п. 4)2.

Конституция РФ 1993 г. увеличила число судей Конституци-

онного Суда с 15 до 19 (ч. 1 ст. 125). Это объясняется прежде всего

созданием в Конституционном Суде двух палат, а также стремле-

нием изменить наметившуюся в его составе фракционность.

Переходные положения Федерального конституционного за-

кона от 21 июля 1994 г. устанавливали, что избрание Председа-

теля, заместителя Председателя, судьи-секретаря, формирова-

ние персонального состава палат и возобновление деятельности

в целом было возможно только при полном составе Суда. Для

формирования полного состава Конституционного Суда РФ был

установлен срок не позднее 30 дней после вступления в силу Фе-

дерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Факти-

чески полный состав Конституционного Суда РФ был сформи-

рован в феврале 1995 г.

Согласно п. «е» ст. 83, ч. 1 ст. 128 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4

Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. су-

дьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федера-

ции по представлению Президента РФ. Президент представляет

Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность

судей Конституционного Суда. По его поручению это вправе

сделать полномочный представитель Президента в Совете Фе-

дерации.

Согласно ст. 9 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. предложения о кандидатах на должности судей

Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ

членами Совета Федерации и депутатами Государственной Ду-

мы, а также законодательными (представительными) органами

субъектов Российской Федерации, высшими судебными орга-

нами и федеральными юридическими ведомствами, всероссий-

скими юридическими сообществами, юридическими научными

и учебными заведениями. Несмотря на широкий круг субъек-

тов, которые управомочены предлагать кандидатуры судей Пре-

зиденту РФ, последнее слово остается за главой государства.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении судей

в срок не позднее 14 дней с момента получения представления

Президента РФ. В случае необходимости созывается внеочеред-

ное заседание палаты. Вопрос о назначении конституционных

судей включается в повестку дня заседания палаты в качестве

отдельного вопроса.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации кандидату-

ры предварительно обсуждаются в Комитете по конституцион-

ному законодательству и судебно-правовым вопросам, который

готовит заключение по каждой из них. С данным заключением

знакомятся члены Совета Федерации. Кандидаты на должности

судей могут быть приглашены на заседание Комитета.

На заседании Совета Федерации председатель Комитета по

конституционному законодательству и судебно-правовым во-

просам знакомит членов Совета Федерации с заключениями

Комитета по представленным кандидатурам. После обсуждения

все кандидатуры включаются в бюллетень для тайного голосо-

вания (оно может быть проведено с использованием электрон-

ной системы).

Судья Конституционного Суда РФ назначается на долж-

ность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назна-

ченным на должность судьи Конституционного Суда РФ счита- ется лицо, получившее при голосовании большинство голосов

от общего числа членов Совета Федерации.

Если Президент РФ представит большее число кандидатур

на вакантную должность судьи Конституционного Суда (как

это случилось 3 ноября 1994 г.), применяется постановление

Совета Федерации от 15 ноября 1994 г. № 246-1 СФ «О порядке

назначения на вакантные места судей Конституционного Су-

да Российской Федерации из числа кандидатур, представлен-

ных Президентом Российской Федерации 3 ноября 1994 года»1.

Если одна или несколько кандидатур, представленных для

назначения на должности судей Конституционного Суда РФ,

при голосовании не наберут требуемого числа голосов, то Пре-

зидент РФ в двухнедельный срок представляет Совету Федера-

ции новые кандидатуры. В последующем, если Совет Федера-

ции вновь отклоняет кандидатуры, представленные Президен-

том РФ на должности судей Конституционного Суда РФ, Совет

Федерации принимает постановление с предложением Прези-

денту РФ о проведении консультаций в целях преодоления воз-

никших разногласий. Указанное постановление в течение трех

суток направляется Председателем Совета Федерации Прези-

денту РФ. Для проведения консультаций Совет Федерации об-

разует группу из членов Совета Федерации либо поручает про-

ведение консультаций Председателю Совета Федерации. В случае выбытия судьи из состава Кон- ституционного Суда РФ представление о назначении другого

лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в

Совет Федерации не позднее одного месяца со дня открытия

вакансии. Период, в течение которого заполняется вакансия,

не ограничен во времени; кандидатуры представляются до тех

пор, пока не будет найдено взаимопонимание Президента х

Советом Федерации. Вакансии в Конституционном Суде РФ

возникали в случаях смерти судей, удаления в почетную от-

ставку судей, достигших предельного возраста пребывания в

должности, и добровольного ухода в отставку. Чтобы обеспе-

чить непрерывность конституционного правосудия, установле-

но, что судья, срок полномочий которого истек, продолжает

исполнять обязанности судьи до назначения на должность но-

вого судьи.

Вопр.16.Структура КСРФ. Полномочия пленума КС.

С 1994 г. согласно ст. 20 Федерального конституционного

закона от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ рассмат-

ривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях

палат. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, вклю-

чающих соответственно 10 и 9 судей Конституционного Су-

да РФ.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституцион-

ного Суда РФ, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав

соответствующей палаты. Пленарное заседание ведет Председа-

тель Конституционного Суда РФ.

Персональный состав палат определяется путем жеребьевки,

порядок проведения которой устанавливается Регламентом

Конституционного Суда РФ. Председатель и заместитель Пред-

седателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав

одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен

оставаться неизменным более чем три года подряд.

Чтобы избежать влияния Председателя и его заместителя на

других судей, а также в силу принципа равенства прав судей

действующий закон не ввел фигуры председателя палаты. Оче-

редность исполнения судьями, входящими в состав палаты,

полномочий председательствующего в заседании, как сказано в

законе, определяется палатой.

В соответствии с Регламентом Конституционного Суда РФ

формирование персонального состава палат производится в

пленарном заседании Конституционного Суда РФ.

В целях обеспечения равных возможностей по разрешению

палатами различных категорий дел жеребьевка среди судей про-

водится по спискам, составляемым с учетом избранной каждым

судьей специализации по одной или нескольким отраслям пра-

ва. По итогам жеребьевки Конституционный Суд РФ принима-

ет решение о персональном составе палат, в котором указыва-

ются фамилии, имена, отчества судей, вошедших в каждую из

палат, а также определяется срок, по истечении которого может

быть проведена новая жеребьевка в целях изменения персо-

нального состава палат.

При открытии вакансий в одной или обеих палатах одновре-

менно порядок их замещения определяется в каждом случае специальным решением Конституционного Суда РФ, приня-

тым в пленарном заседании.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

 

Конституционный Суд Российской Федерации исключительно в пленарных заседаниях:

 

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

 

2) дает толкование Конституции Российской Федерации;

 

3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

 

4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;

 

5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

 

Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:

2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда Российской Федерации;

3) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения;

 

4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;

5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также о досрочном освобождении от должности Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

Рабочие совещания и комиссии Конституционного Суда РФ.

В соответствии с Регламентом Конституционного Суда РФ

Конституционным Судом могут проводиться рабочие совеща-

ния судей и создаваться постоянные и временные комиссии.

Для рассмотрения и решения организационных, финансо-

вых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Кон-

ституционного Суда, за исключением вопросов, решаемых в

соответствии с Федеральным конституционным законом от

21 июля 1994 г. в заседаниях Конституционного Суда РФ, про-

водятся рабочие совещания судей.

Рабочие совещания созываются Председателем Конституци-

онного Суда РФ либо, по его поручению, заместителем Пред-

седателя или судьей-секретарем. Совещание может быть созва-

но по требованию любого из судей. На рабочие совещания мо-

гут приглашаться сотрудники аппарата Конституционного

Суда РФ и иные лица.

Рабочие совещания судей имеют ряд отличий от пленарных

заседаний Суда и заседаний его палат. В частности, они право-

мочны принимать решения при наличии большинства от обще-

го числа судей Конституционного Суда РФ; решение принима-

ется большинством голосов от числа присутствующих судей;

может вестись протокол или стенограмма.

Решения рабочего совещания судей имеют обязательный ха-

рактер для судей Конституционного Суда РФ и работников его

аппарата.

Для подготовки вопросов об изменении и дополнении Рег-

ламента Конституционного Суда РФ, кадровых, бюджетных,

информационных вопросов, обобщения практики Конституци-

онного Суда РФ и других целей Конституционный Суд РФ мо-

жет создавать как постоянные, так и временные комиссии из

числа своих судей. В состав комиссий могут включаться со-

трудники аппарата Конституционного Суда РФ. Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. и Федеральный

РИ® конституционный закон от 21 июля 1994 г. предусматривали

наличие в Конституционном Суде РФ следующих должностных

лиц: председатель, заместитель, судья-секретарь (до 1994 гос-

секретарь), которые избирались судьями тайным голосованием

большинством голосов из своего состава в индивидуальном по-

рядке сроком на три года. Неожиданно, без какого-либо обоснования Федеральным

конституционным законом от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ1 долж-

ность судьи-секретаря Конституционного Суда РФ была уп-

разднена и введена должность еще одного, второго заместителя Председателя Конституционного Суда РФ, а также изменен по-

рядок занятия этих должностей и сроки пребывания в них.

В связи с указанными изменениями ст. 27 Федерального

конституционного закона от 21 июля 1994 г. утратила силу, и

были внесены изменения в ст. 16, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 59, 111.

Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. (в редакции от 2 июня 2009 г.) Председатель

Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом

Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть

лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух замес-

тителей, которые назначаются на должность Советом Федера-

ции по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из

числа судей Конституционного Суда РФ.

Председатель Конституционного Суда РФ и заместитель

Председателя Конституционного Суда РФ, избранные судьями

до дня вступления в силу принятых изменений в Федеральный

конституционный закон от 21 июля 1994 г., осуществляют свои

полномочия до истечения их трехлетнего срока.

Председатель и заместители Председателя Конституционно-

го Суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть на-

значены на должность на новый срок.

Председатель и его заместители могут по личному письмен-

ному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение

полномочий констатируется решением Конституционного Су-

да РФ.

По инициативе не менее пяти судей Конституционного Су-

да РФ, считающих, что Председатель или заместитель Предсе-

дателя Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняет

свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может

быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от долж-

ности. Решение о досрочном освобождении от должности соот-

ветствующего лица принимается большинством не менее

2/3 голосов от общего числа судей Конституционного Суда РФ

тайным голосованием.

Если должность Председателя или заместителя Председателя

Конституционного Суда РФ окажется вакантной, Председатель

или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ на-

значается на должность в установленном порядке не позднее

двух месяцев со дня открытия вакансии Председатель Конституционного Суда РФ на основании

ст. 24 Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г.:

• руководит подготовкой пленарных заседаний Конституци-

онного Суда РФ, созывает их и председательствует на них;

• вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопро-

сы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и засе-

даниях палат;

• представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с

государственными органами и организациями, общественными

объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ

выступает от его имени;

• осуществляет общее руководство аппаратом Конституци-

онного Суда РФ, представляет на утверждение Конституцион-

ного Суда РФ кандидатуры руководителей аппарата и Секре-

тариата Конституционного Суда РФ, а также Положение о

Секретариате Конституционного Суда РФ и структуре аппа-

рата;

• осуществляет другие полномочия в соответствии с Феде-

ральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. и Регла-

ментом Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ издает приказы и

распоряжения. Во всех случаях, когда Председатель Консти-

туционного Суда РФ не в состоянии исполнять свои обязанно-

сти, их временно исполняет один из заместителей Председателя

Конституционного Суда РФ по уполномочию Председателя

Конституционного Суда РФ.

В случае невозможности исполнения обязанностей Предсе-

дателя одним из заместителей Председателя Конституционного

Суда РФ временное исполнение этих обязанностей последова-

тельно переходит к судье, имеющему наибольший стаж работы За-

местители Председателя Конституционного Суда РФ осуществ-

ляют по уполномочию Председателя Конституционного Су-

да РФ его отдельные полномочия, а также выполняют иные

обязанности, возложенные на них Председателем Конституци-

онного Суда РФ.

В число полномочий, осуществляемых заместителями Пред-

седателя Конституционного Суда РФ по поручению Председа-

теля Конституционного Суда РФ, войдут следующие полномо-

чия, которые ранее осуществлялись заместителем Председателя

Конституционного Суда РФ и судьей-секретарем:

• непосредственное руководство работой аппарата Консти-

туционного Суда РФ;

• организационное обеспечение подготовки и проведения

заседаний Конституционного Суда РФ;

• доведение до сведения соответствующих органов, органи-

заций и лиц решений, принятых Конституционным Судом РФ,

и информирование Конституционного Суда РФ об их исполне-

нии;

• организация информационного обеспечения судей Кон-

ституционного Суда РФ;

• контроль работы Секретариата по подготовке материалов

к заседаниям Конституционного Суда РФ по обращениям и за-

просам, принятым к рассмотрению, к посланиям и выступле-

ниям Конституционного Суда РФ с законодательной инициа-

тивой;

• контроль работы Секретариата по подготовке аналитиче-

ских и информационных материалов об исполнении решений

Конституционного Суда РФ, по обобщению данных этой рабо-

ты по мере необходимости и направления их судьям Конститу-

ционного Суда РФ;

• организация работы комиссии по присвоению классных

чинов, определению стажа работы и выслуги лет сотрудников

аппарата Конституционного Суда РФ;

Деятельность Конститу-

ционного Суда РФ обеспечивает аппарат, который формирует-

ся в соответствии с Федеральным конституционным законом

от 21 июля 1994 г. Аппарат Суда состоит из Секретариата Кон-

ституционного Суда РФ, секретариатов Председателя, замести-

телей Председателя Конституционного Суда, аппаратов каждо-

го из судей, а также иных подразделений.

Конституционный Суд РФ в пределах своей сметы расходов

устанавливает численность, структуру и штатное расписание

аппарата, утверждает положение о Секретариате Конституци-

онного Суда РФ и других подразделениях аппарата.

Секретариат Конституционного Суда РФ. В соответствии с

Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г.

Секретариат Конституционного Суда РФ наделен важными

полномочиями по рассмотрению обращений в адрес Конститу-

ционного Суда в предварительном порядке в случаях, не тре-

бующих изучения судьями Конституционного Суда. Секретариат Конституционного Су-

да РФ наделен рядом организационно-управленческих полно-

мочий, а именно:

• осуществляет организационное, научно-аналитическое,

информационно-справочное и иное обеспечение Конституци-

онного Суда РФ, проводит прием посетителей;

• содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к

рассмотрению в заседаниях и на совещаниях;

• проводит прием посетителей;

• изучает и обобщает деятельность государственных органов по

обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ.

Секретариат Конституционного Суда РФ возглавляет его ру-

ководитель. Он назначается на должность решением Суда по

представлению Председателя Конституционного Суда РФ; в та-

ком же порядке на должность назначаются начальники управ-

лений, отделов и служб Секретариата Суда. В состав Секретариата входят отраслевые и функциональные

управления, отделы и службы:

• управления — конституционных основ публичного права;

конституционных основ частного права; конституционных ос-

нов трудового законодательства и социальной защиты; консти-

туционных основ уголовной юстиции; редакционно-издатель-

ское; правовой информации; международных связей, изучения

и обобщения зарубежной практики конституционного конт-

роля;

• отделы — по обеспечению судебных заседаний и делопроиз-

водства, который осуществляет подготовку и проведение пленар-

ных заседаний, заседаний палат Суда и совещаний судей, форми-

рование, оформление и хранение дел до передачи их в архив; ана-

лиза и обобщения практики Конституционного Суда РФ; по

связям со СМИ; по приему граждан и работе с письмами.

Вопр.17. Статус Судьи КС РФ.

К статусу судьи непосредственно примыкают юридические

гарантии, обеспечивающие использование прав, исполнение

обязанностей и соблюдение запретов. В совокупности правовой

статус и его юридические гарантии определяют правовое поло-

жение судьи.

Статус судей всех видов судов (конституционных, судов об-

щей, административной и арбитражной юрисдикции) в своей

родовой основе един. Все судьи в Российской Федерации, как

установлено в ст. 12 Федерального конституционного закона от

31 декабря 1996 г., обладают единым статусом. Особенности

правового статуса отдельных категорий судей определяются фе-

деральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, —

также законами субъектов Российской Федерации1.

Статус судьи конституционного суда имеет свои особенно-

сти, обусловленные его местом, ролью и назначением в судеб-

ной системе. Статус судьи конституционного суда по отноше-

нию к единому статусу судей в государстве является специальным

статусом. В федерациях при наличии конституционных судов

в субъектах федерации следует различать статус судьи феде-

рального конституционного суда и статус судьи конституцион-

ного суда субъекта федерации.

С точки зрения нормативно-правового регулирования статус

конституционного судьи является конституционно-правовым и

определяется по содержанию конституцией, законами и подза-

конными актами (как на федеральном уровне, так и на уровне

субъектов федерации).

Следует различать статус действующего судьи конституцион-

ного суда и статус судьи, пребывающего в отставке. Можно вы-

делить и статус судьи, полномочия которого приостановлены.

Если рассматривать статус судьи конституционного суда как

конкретного лица, то в этом случае статус конституционного

судьи индивидуален.

По структуре статус судьи Конституционного Суда РФ со-

стоит из прав, обязанностей, запретов. Содержание статуса

конституционных судов существенно расширяется за счет прав,

обязанностей, запретов и конституционных (законных) интере-

сов судей, опосредующих действие статусных принципов (неза-

висимости и неприкосновенности судей, равенства их прав и

обязанностей).

Конституционные судьи не являются государственными слу-

жащими, и их статус существенно отличается от статуса госу-

дарственных служащих. Статус конституционных судей имеет

свои особенности и в сравнении с общим статусом судей, кото-

рый определяется Законом РФ от 26 июня 1992 г. Указанный

Закон согласно его ч. 1 ст. 2 указывает на то, что особенности

правового положения судей Конституционного Суда РФ опре-

деляются федеральным конституционным законом. Предписа-

ния Закона РФ от 26 июня 1992 г. распространяются на судей

федерального Конституционного Суда только в тех случаях, ко-

гда эти предписания согласуются с особым правовым статусом

названных судей, установленным Конституцией РФ и Феде-

ральным конституционным законом от 21 июля 1994 г.

Судьи Конституционного Суда РФ обладают равным право-

вым статусом. Они пользуются равными правами, включая

право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым

Судом, несут равные обязанности.

В субъектах Российской Федерации, где действуют консти-

туционные и уставные суды, судьи этих судов имеют свой спе-

цифический статус, устанавливаемый конституцией или уста-

вом, а также законами субъекта Российской Федерации.

В случаях приостановления полномочий или ухода и удаления

в отставку судьи Конституционного Суда РФ и конституцион-

ных (уставных) судов субъектов Российской Федерации приоб-

ретают специфический статус судей, полномочия которых при-

остановлены, либо статус судей, пребывающих в отставке. Статус

конкретного конституционного судьи индивидуален. Так, судья,

пребывающий в отставке, может получать государственную пен-

сию на общих основаниях либо пожизненное материальное (де-

нежное) содержание.

Вопр.18. Основные принципы статуса судьи КС РФ.их гарантии

Международное право, судебная мировая практика, нацио-

нальное законодательство демократических правовых госу-

дарств в качестве принципов статуса судей конституционных

судов признают их несменяемость, самостоятельность, незави-

симость, неприкосновенность. Согласно ст. 121 Конституции РФ судьи несменяемы

(ч. 1), а полномочия судьи могут быть прекращены или приос-

тановлены не иначе как в порядке и на основании установлен-

ным федеральным законом.

Статья 14 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. устанавливает принцип несменяемости судьи

Конституционного Суда РФ. Несменяемость согласно отечест-

венной доктрине и смыслу Конституции РФ и указанного За-

кона означает, что судья Конституционного Суда РФ действует

в пределах срока своих полномочий и не может быть лишен

своего статуса без достаточных правовых оснований, а также

то, что он не может быть назначен (избран) или переведен на

другую должность без его согласия. Несменяемость не исключает приостановления или прекра-

щения полномочий судьи. Однако полномочия судьи Конститу-

ционного Суда РФ, в отличие от других судей, могут быть пре-

кращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основа-

ниям, установленным Федеральным конституционным законом Судья Конституционного Суда РФ са-

мостоятелен в осуществлении своих полномочий, прав и обя-

занностей. При этом согласно ч. 1 ст. 120 Конституции РФ су-

дьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и фе-

деральному закону.

Принцип независимости судей Конституционного Суда РФ

и гарантии его осуществления установлены ст. 13 Федерального

конституционного закона от 21 июля 1994 г.

Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечи-

вается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными законом, порядком приостановле-

ния и прекращения полномочий судьи, правом на отставку,

обязательностью установленной процедуры конституционного

судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешатель-

ства в судебную деятельность, предоставлением судье матери-

ального и социального обеспечения, гарантий безопасности,

соответствующих его высокому статусу.

Гарантией независимости судьи Конституционного Суда РФ

является и то, что он не может быть привлечен к юридической

ответственности за мнение, высказанное им при разрешении

дел в Конституционном Суде, за принятое Конституционным

Судом решение.

Материальные гарантии независимости судьи Конституци-

онного Суда РФ, связанные с оплатой его труда, предостав-

лением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обес-

печением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обяза-

тельным государственным страхованием жизни и здоровья

судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собст-

венности, соответствуют гарантиям, предусмотренным законо-

дательством Российской Федерации для судей иных высших

федеральных судов.

В случаях если другими правовыми актами для судей Кон-

ституционного Суда РФ предусмотрены иные нормы, повы-

шающие уровень их правовой защиты, материального и соци-

ального обеспечения, применяются положения этих актов.

Денежное содержание судьи не может быть уменьшено в те-

чение времени пребывания его в должности. Неприкосновенность судьи Конституционного Суда РФ. Поло-

жения ст. 122 Конституции РФ о том, что судьи неприкосно-

венны и не могут быть привлечены к уголовной ответственно-

сти иначе как в порядке, определяемом федеральным законом,

распространяются и на судей Конституционного Суда РФ.

Принцип неприкосновенности судьи Конституционного Су-

да РФ закреплен в ст. 15 Федерального конституционного зако-

на от 21 июля 1994 г. Как сказано в указанной статье (в редак-

ции от 15 декабря 2001 г.), судья Конституционного Суда РФ

неприкосновенен, а гарантии такого статуса устанавливаются

указанным Федеральным конституционным законом и Зако-

ном РФ от 26 июня 1992 г. (ч. 1).

Статья 15 Федерального конституционного закона от 21 июля

1994 г. подверглась серьезному изменению, скорее направленно-

му не на усиление гарантий неприкосновенности судей, а на по-

вышение их ответственности за свою деятельность. Из текста

статьи исключено положение о том, что судья не может быть

привлечен к уголовной или административной ответственности,

налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подверг-

нут обыску без согласия Конституционного Суда РФ, за исклю-

чением случаев задержания на месте преступления, а также под-

вергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это

предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопас-

ности других граждан.

В соответствии с федеральными конституционными закона-

ми от 15 декабря 2001 г. и от 5 апреля 2005 г. ст. 15 в новой ре-

дакции включает положение о том, что судья Конституционно-

го Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответствен-

ности, в том числе после прекращения его полномочий, за

мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституци-

онном Суде РФ, если только вступившим в законную силу

приговором суда не будет установлена виновность данного су-

дьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. Порядок рассмотрения обращения о даче согласия на арест или

привлечение к уголовной ответственности судьи Конституционно-

го Суда РФ определен Регламентом Конституционного Суда РФ.

В случае поступления в Конституционный Суд РФ обращения Ге-

нерального прокурора или суда о даче согласия на арест или при-

влечение к уголовной ответственности судьи Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда РФ незамедлительно

передает поступившие материалы судьям для предварительного

изучения и устанавливает дату пленарного заседания для рассмот-

рения этого вопроса. Если поступившее обращение касается Пред-

седателя Конституционного Суда РФ, соответствующие действия

осуществляет его заместитель.

В пленарном заседании заслушиваются внесшее обращение

должностное лицо или представитель соответствующего органа, су-

дья Конституционного Суда РФ, в отношении которого испраши-

вается согласие на арест или привлечение к уголовной ответствен-

ности, или его представитель. При необходимости истребуются до-

полнительные материалы.

На закрытом совещании Конституционный Суд РФ принимает

одно из следующих решений:

1) отказать в согласии на арест или привлечение к уголовной

ответственности судьи Конституционного Суда РФ;

2) дать согласие на арест или привлечение к уголовной ответст-

венности судьи Конституционного Суда РФ. В этом случае одно-

временно решается вопрос о приостановлении его полномочий.

В таком же порядке Конституционный Суд РФ решает вопрос о

даче согласия на привлечение судьи к административной ответст-

венности, налагаемой в судебном порядке, на задержание судьи, а

также на производство у судьи обыска. Дача такого согласия не

влечет приостановления полномочий судьи.

Должностное лицо, произведшее задержание судьи Консти-

туционного Суда РФ на месте преступления, немедленно уве-

домляет об этом Конституционный Суд РФ, который в течение

24 часов должен принять решение о даче согласия на дальней-

шее применение этой меры или об отказе в этом. Федеральным конституционным законом от 15 декабря

2001 г. ст. 15 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г. дополнена положением о дисциплинарной от-

ветственности судьи Конституционного Суда РФ за соверше-

ние дисциплинарного проступка. Часть 3 указанной статьи гла-

сит: «За совершение дисциплинарного проступка (нарушение

норм настоящего Федерального конституционного закона, фе-

дерального закона о статусе судей, а также положений кодекса

судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей)

на судью Конституционного Суда Российской Федерации по

решению Конституционного Суда Российской Федерации мо-

жет быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: преду-

преждения; прекращения полномочий судьи». В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г.

№ 57-ФЗ «О государственной охране»1 государственная охрана

предоставляется Председателю Конституционного Суда РФ в

течение срока его полномочий (ст. 8), а другим судьям Консти-

туционного Суда РФ — при необходимости, исходя из характе-

ра и реальности угрозы их безопасности, на основании распо-

ряжения Президента РФ по представлению Председателя Суда

(ст. 9, 10).

Вопр.19. Права и обязанности судьи КСРФ, занятия не совместимые

Статья 16 Федерального конституционного закона от

21 июля 1994 г, устанавливает принцип равенства прав: судьи

Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Су-

дья Конституционного Суда РФ обладает всей полнотой прав,

обеспечивающих его участие в осуществлении конституцион-

ного судопроизводства, в частности, имеет право решающего

голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных засе-

даниях или в заседаниях палаты Конституционного Суда РФ, в

состав которой он входит. Конституционный судья участвует в

решении всех вопросов внутренней жизни Конституционного

Суда РФ.

Судья Конституционного Суда РФ обязан:

• добросовестно, беспристрастно исполнять доверенные ему

полномочия по разрешению дел;

• участвовать во всех заседаниях Конституционного Су-

да РФ, в голосованиях при рассмотрении дел;

• не давать консультации заинтересованным государствен-

ным органам, должностным лицам и гражданам до принятия

решения по вопросам, находящимся в компетенции Конститу-

ционного Суда РФ;

• не высказывать публично свою позицию по вопросам, ко-

торые изучаются или приняты к рассмотрению Конституцион-

ным Судом РФ, до принятия решения по этим вопросам;

• воздерживаться от действий в интересах других лиц и ор-

ганизаций;

• не допускать занятия деятельностью и не совершать дейст-

вий, не совместимых с должностью судьи Конституционного

Суда РФ В Российской Федерации в соответст-

вии с требованиями ст. 11 Федерального конституционного за-

кона от 21 июля 1994 г. судья Конституционного Суда не может

быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Госу-

дарственной Думы, иных представительных органов, занимать

либо сохранять за собой другие государственные или общест-

венные должности, иметь частную практику, заниматься пред-

принимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме

преподавательской, научной и иной творческой деятельности,

занятие которой не должно препятствовать выполнению обя-

занностей судьи Конституционного Суда РФ и не может слу-

жить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на

то не дано согласия Конституционного Суда РФ.

Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять

защиту или представительство, кроме законного представитель-

ства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать

кому бы то ни было покровительство в получении прав и осво-

бождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда РФ не может принадлежать к

политическим партиям и движениям, материально их поддер-

живать, участвовать в политических акциях, вести политиче-

скую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по

выборам в органы государственной власти и органы местного

самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях

политических партий и движений, заниматься иной политиче- ской деятельностью. Также он не может входить в руководя-

щий состав каких-либо общественных объединений, даже если

они и не преследуют политических целей.

Выступая в печати, иных СМИ и перед любой аудиторией,

судья Конституционного Суда РФ не вправе публично выска-

зывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом

рассмотрения в Конституционном Суде РФ, который изучается

или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до

принятия решения по этому вопросу.

Указанные выше запреты не могут рассматриваться как ог-

раничение права судьи Конституционного Суда РФ свободно

выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосова-

ния на выборах и референдуме.

Этические правила поведения судьи конституционного суда.

Конституция и законы не в состоянии урегулировать все сторо-

ны статуса судьи конституционного суда. Есть такие аспекты

деятельности судьи конституционного суда, которые, скорее,

подлежат регулированию моральными (этическими) нормами.

В совокупности последние составляют предмет судебной деон-

тологии. Вопросы этики поведения судьи конституционного су-

да, к сожалению, слабо разработаны, не обобщены, как прави-

ло, решаются в каждой конкретной ситуации.

Так, правила судебной этики не допускают критики в осо-

бых мнениях решения конституционного суда как неправиль-

ного, неаргументированного и т. п. В особом мнении судья

имеет право изложить свою особую правовую позицию, отлич-

ную от позиции большинства, свою систему аргументации как

один из возможных вариантов решения конституционного су-

да, однако не принятый большинством судей. Стиль изложения

особого мнения судьи не должен подрывать авторитет, престиж

конституционного суда как коллегиального органа.

Дискуссионным является вопрос о пределах публичной дея-

тельности судьи конституционного суда. Следует признать бо-

лее предпочтительным образ «молчаливого» судьи, нежели по-

стоянно появляющегося на экранах телевизора, часто дающего

интервью по современным проблемам политической жизни ли-

бо вступающего в полемику со своими коллегами по принятым

решениям конституционного суда. Однако образ «молчаливо-

го» судьи в принципе не отрицает возможности его публичных

выступлений по разъяснению принятых конституционным су-

дом решений, своего особого мнения (если оно допускается за- коном), отражающего плюрализм мнений и несогласие с реше-

нием большинства (право меньшинства).

К сфере нравственного регулирования можно отнести и во-

прос так называемой внутренней иерархии в конституционном

суде, в частности, при проведении в конституционном суде

публичных мероприятий, не связанных с осуществлением кон-

ституционного судопроизводства. Например, в Конституцион-

ном суде Испании высшее положение с точки зрения внутрен-

ней иерархии занимает Председатель. За ним следуют замести-

тель Председателя и судьи в порядке уменьшения стажа работы

в должности судьи, а при равном стаже — судьи в порядке

уменьшения возраста

Вопр.20. Приостановление и прекращение полномочий судьи КС РФ

Основания приостановления полномочий судьи Кон-

ституционного Суда РФ и юридические последствия приоста-

новления судейских полномочий предусмотрены ст. 17 Феде-

рального конституционного закона от 21 июля 1994 г.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть

приостановлены, если:

1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он

привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

2) по состоянию здоровья судья временно не способен вы-

полнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Су-

да РФ осуществляется по решению Конституционного Су-

да РФ, принимаемому не позднее одного месяца со дня выяв-

ления оснований к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда РФ, полномочия которого

приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конститу-

ционного Суда РФ, а также направлять официальные докумен-

ты в государственные органы и организации, общественные

объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать

от них какие-либо документы и иную информацию.

Конституционный Суд РФ приостанавливает полномочия

судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восста-

новление полномочий судьи оформляется решением Конститу-

ционного Суда РФ, за исключением случая временного неис-

полнения обязанностей по состоянию здоровья.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Су-

да РФ не влечет за собой приостановления выплаты этому су-

дье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных

Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г.

Регламент Конституционного Суда РФ установил порядок

применения приведенных правил по приостановлению полно-

мочий судьи Конституционного Суда РФ, в том числе по пер-

вому основанию.

В случае временной нетрудоспособности судьи, препятст-

вующей его участию в заседаниях Конституционного Суда РФ,

с согласия заболевшего судьи Конституционный Суд РФ может принять решение о приостановлении полномочий этого судьи

на период его временной нетрудоспособности. Такое решение

не может быть принято, если отсутствие судьи не препятствует

проведению заседания Конституционного Суда РФ (§ 49 Регла-

мента).

Основания и порядок прекращения полномочий судьи Консти-

туционного Суда РФ определены в ст. 18 Федерального консти-

туционного закона от 21 июля 1994 г.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекраща-

ются ввиду:

1) нарушения порядка его назначения на должность судьи

Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ

и названным Федеральным конституционным законом.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Су-

да РФ ввиду нарушения порядка его назначения на должность

судьи производится Советом Федерации по представлению

Конституционного Суда РФ Вопрос о прекращении полномочий судьи Конституционного

Суда РФ ввиду нарушения порядка его назначения на должность

рассматривается Конституционным Судом РФ по инициативе лю-

бого из судей или Совета Федерации (§51 Регламента);

2) истечения срока полномочий судьи.

За два месяца до истечения срока полномочий судьи Суд изве-

щает Президента РФ и Совет Федерации о предстоящем открытии

вакансии. До назначения на должность нового судьи судья продол-

жает исполнять свои обязанности, участвует в рассмотрении дела,

которое не завершено, до принятия итогового решения по данному

делу (§ 52 Регламента);

3) личного письменного заявления судьи об отставке до ис-

течения срока его полномочий.

Личное письменное заявление об отставке до истечения срока

полномочий судья Конституционного Суда РФ подает Председате-

лю Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд в решении,

принимаемом на ближайшем пленарном заседании, констатирует

прекращение полномочий судьи с указанной в заявлении даты, на-

значает судье с этой даты ежемесячное пожизненное содержание и

официально уведомляет Президента РФ и Совет Федерации об от-

крытии вакансии (§ 53 Регламента);

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного при-

говора, вступившего в законную силу.

По вступлении в законную силу обвинительного приговора, вы-

несенного в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Кон-

ституционный Суд РФ принимает решение о прекращении полно-

мочий судьи и официально уведомляет Президента РФ и Совет

Федерации об открытии вакансии.

В случае отмены вступившего в законную силу обвинительного

приговора в отношении судьи Конституционный Суд РФ в пленар-

ном заседании незамедлительно принимает решение о восстанов-

лении судьи в его полномочиях и официально уведомляет об этом

Президента РФ и Совет Федерации. За период между прекращени-

ем и восстановлением полномочий судье выплачивается причитаю-

щаяся ему заработная плата (§ 54 Регламента);