43. Административно-территориальное распределение власти. Модели федерализма.

Адм-террит формы организации государства могут основываться на 2 принципах: унитаризма и федерализма, в соответствии с которыми государства разделяются на унитарные и федеративные.

Понятие «федерализм» происходит от латинского foedus, что означает «дого-

вор», «союз», «соглашение». С конца XIX в. термин «федерализм» использовался

для обозначения ассоциации, части которой сохраняют свою административную

или финансовую независимость. Д. Кинг отмечает, что «федерализм — это инсти-

туциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающееся от

других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конститу-

ционно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений цент-

ральным правительством». В. Рикер определяет федерализм как политическую

организацию, в которой власть разделяется между региональными правительст-

вами и центральным правительством и каждый тип правительства имеет область

принятия окончательных решений. Федерализм можно рассматривать как про-

странственное или территориальное разделение властей. Д. Элазар рассматривает

федерализм как «фундаментальное разделение властей среди множества цент-

ров». Именно поэтому федерация трактуется как многоуровневая система инсти-

тутов, осуществляющих функции политического управления.

Институтами федерации являются:

• как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов федерации;

• устойчивая конституция, распределяющая власть между центром и федераль-

ными единицами;

• двухпалатный парламент, одна палата которого представляет интересы раз-

личных сегментов общества, а другая — интересы регионов;

• право федеративных единиц на внесение изменений в общефедеральную кон-

ституцию;

• право внесения изменений в региональные конституции (не противоречащих

общефедеральной конституции) за региональными органами власти;

• долевое управление (центр + регионы);

• самоуправление регионов;

• политический иммунитет против права сецессии.

Д. Элазар выделяет три модели федерализма: «пирамида», «периферия—центр»

«федеральная матрица».

Модель пирамиды предполагает жесткую иерархию во взаимоотношениях цент

ра, регионов и местного самоуправления. Такая модель в большей степени харак терна для политических систем, ориентированных на мобилизацию ресурсов

с целью ускоренного развития или нейтрализации внешних угроз

Модель «периферия—центр» предполагает равенство регионов между собой

при одновременном доминировании центра по отношению к ним. В этой модели

органично сочетаются традиции территориального плюрализма с централизован-

ным управлением

В модели федеральной матрицы отсутствует жесткая соподчинен-

ность и иерархия власти. Центры власти располагаются и по горизонтали, и по

вертикали. Власть в этой модели имеет дисперсный характер. На любом уровне

власть распределяется как по вертикали (законодательные, исполнительные орга-

ны власти), так и по горизонтали (судебные и административные органы власти).

Все уровни и центры власти оказываются взаимосвязаны: субъекты власти регио-

нов через федеральную законодательную и исполнительную ветви власти, зако-

нодательные органы всех уровней — между собой, как и административные орга-

ны власти. В определенном смысле матричная модель представляет собой иде-

альный тип федерации.

Особое внимание уделяется в теории федерализма проблеме централизации/

децентрализации власти. Под децентрализацией понимается рассредоточение, раз-

деление власти между различными центрами. Швейцарский политолог М. Росси

выделяет четыре основные формы децентрализации:

• деконцентрация — передача части властных функций центром нижестоящим

структурам территориального управления;

• делегация — передача определенных видов ответственности территориальным

структурам управления;

• деволюция — передача определенных полномочий и ресурсов от центра терри-

ториальным структурам управления;

• экономическая децентрализация — уменьшение государственного управления экономи-

кой, стимулирование развития частного сектора.Чаще всего федерализм ассоциируется с децентрализацией власти. В действительности отношения между централизацией/децентрализацией и унитаризмом/федерализмом могут быть

весьма многообразными.