86)Конституционный принцип “разделения властей” в рф: теоретические и практические проблемы.

Дробление власти ведет к ее уничтожению. Надо говорить о разделении сфер государственной власти (это явление объективное).

Сегодня нет на свете ни одного государства, где бы ни было принципа разделения сфер государственной власти и первое проявление - это выделение судебной системы.

Модели разделения сфер:

1) В парламентарной монархии. Она отличается тем, что монарх осуществляет координационные функции, законодательная власть в руках парламента, исполнительная - правительства.

2) В дуалистической монархии исполнительную власть возглавляет монарх, а законодательную – осуществляет парламент.

3) В президентской республике законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту, который возглавляет правительство.

4) Парламентарная республика. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству. Фигура президента имеет номинальный характер, он является главой государства.

5) Полу президентская республика. У президента функция координатора, законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – правительству.

В некоторых смешанных республиках президент лично осуществляет отдельные исполнительные полномочия.

Разделение властей является одной из форм разделения труда в управленческом процессе и в этой связи является закономерным явлением.

Властные функции каждого вида и каждого уровня должны осуществляться обособленно или относительно автономно системы государственных органов. Каждая сфера и уровень реализации государственной власти должны иметь собственные предметы ведения и полномочия. Государственные органы разных ветвей и уровней власти должны оказывать влияние друг на друга с целью

создания системного единства власти и предотвращения ее узурпации. Идеальной схемы разделения властей нет.

В нашей стране можно выделить также более 3-х сфер власти:

1) по функциям, каждая функция осуществляется своей группой государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной). В 17 в. говорили именно об этих 3-х сферах, сегодня говорят о 4-х, а, например, в Португалии выделяют 8-9 сфер. Юридические знания развиваются как, в общем, так и в частности. Например, к какой сфере отнести прокуратуру. У нас в конституции ее отнесли к судебной власти, это было заимствовано их предыдущих конституций. Нерсесян говорит, что прокуратура относится к исполнительной власти, но она не подчинена государству, т.е. занимает не правовое положение.

2) Органы прокурорского надзора являются обособленной сферой реализации государственной власти.

3) Президент – глава государства, но он не является в чистом виде главой исполнительной власти, а, скорее всего, имеет функции координационные.

4) Центробанк, однако в систему правительства он не входит, не подчиняется главе исполнительной власти. Центробанку принадлежит сфера деятельности денежно-эмиссионная.

5) Избирательные комиссии. Это обособленные государственно-общественные органы. Но это название происходит из способа формирования, а по функциям у них своя сфера отдельная или полу отдельная.

5) Пресса. Очень трудно назвать отдельной сферу реализации политической и государственной власти, т.к. она не принимает юридически значимых предписаний. СМИ обеспечивают деятельность государственных органов или зависят от государства (дотации, договор о совместной деятельности). Но, все-таки, СМИ считать отдельной сферой деятельности нельзя.