5. Виды бюджетов, их особенности.

Бюджет государства — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Консолидированный бюджет-свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей тер­ритории.

Консолидированный бюджет имеет два существенных признака: во-первых, он представляет собой со­вокупность бюджетов определенной территории, т. е. бюджет соответствующего государственно-территориального или муни­ципального образования; во-вторых, свод бюджетов определен­ной территории используется как экономический инструмент для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для бюджетного планирования и ана­лиза бюджетной деятельности.

В Российской Федерации можно выделить:

консолидирован­ный бюджет всего государства, образуемый бюджетами всех уровней бюджетной системы;

консолидированный бюджет субъектов РФ, складывающийся из бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, расположенных на тер­ритории субъекта РФ; При этом бюджет субъекта РФ (реги­ональный бюджет) представляет собой форму образования и расходо­вания денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

консолидированный бюджет муници­пального образования (местный бюджет), состоящий из местных бюджетов терри­торий, образующих это муниципальное образование.

В связи с появлением федеральных округов в качестве самостоятельного вида выделяется консолидированный бюджет федерального ок­руга, состоящий из бюджетов субъектов РФ, входящих в соот­ветствующий федеральный округ.

Существуют 3 уровня бюджетной системы РФ:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов РФ

3. местные бюджеты.

Указанные бюджеты составляются в форме годовых бюджетов - на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Наиболее распространенным критерием классификации видов бюдже­тов (внебюджетных фондов) выступает их принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы РФ.

1. Федеральный бюджет — это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. 

Основными видами фондов в РФ выступают:

государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсион­ное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь;

целевой бюджетный фонд - образуется в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и исполняется по отдель­ной смете. Поэтому средства таких бюджетных фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюд­жетного фонда.

Помимо государственных внебюджетных и целевых фондов в РФ могут создаваться резервные фонды. В соответствии со ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.  Создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов запрещается.  Распоряжение средствами резервных фондов происходит на основе нормативных актов Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления. Из этих фондов финанси­руются непредвиденные расходы, например, на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бед­ствий и других чрезвычайных ситуаций.

2. Бюджет субъекта РФ - - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. Каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Государственная бюджетная система РФ состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области.

Роль и социально-экономическое    значение бюджетов субъектов Федерации определяется в основном теми же характеристиками, что я федерального бюджета, однако их роль  специфична - соответственно специфике задач, решаемых на региональном уровне. Формирование бюджетов субъектов РФ осуществляется на основе общих принципов, установленных в Бюджетном кодексе РФ и иных федеральных законах.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из региональных бюджетов финансируются расходы: на обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов; обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам и пр.

Бюджеты субъектов РФ представляют собой второй уровень иерархично построенной бюджетной системы. Местоположение бюджетов субъектов РФ обусловливает их определенную специ­фику, которая проявляется во взаимоотношениях с федераль­ным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.

3. Местный бюджет (муниципальный) — это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распреде­ления и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для фи­нансирования общих задач местного значения, а также государ­ственных делегированных полномочий и являющегося основ­ным финансовым планом муниципального образования, утвер­ждаемым представительным органом.

С экономической точки зрения местный бюджет представ­ляет собой совокупность денежных отношений, в которые всту­пает муниципальное образование по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизо­ванного в масштабах муниципального образования денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и за­дач местного самоуправления.

Муниципальные бюджеты представляют собой особый — третий уровень иерархично построенной бюджетной системы, в чем и выражается их особенность: они максимально приближе­ны к потребностям местного сообщества и вместе с тем жизнен­но важны для государства в целом.