10. Парламент в политической системе: структура и полномочия

Парламент – в пер. с фр. – «говорить». Впервые был образован в Англии в 1215 г., реальное значение приобрел после буржуазных революций 17-18 вв. Парламент – это высший представительный и законодательный орган государств: Великобритания, Франция, Италия, Япония, Канада, Бельгия и др. В США и странах Латинской Америки – конгресс, в Финляндии, Польше – сейм, в РБ – Национальное собрание.

Парламент – возглавляет спикер. Парламент бывает однопалатным и двухпалатным. Двухпалатный парламент действует, как правило, в странах с федеративной формой государственного правления: США, Канада, Австрия, Германия, Великобритания, Франция. По Конституции в РБ – двухпалатный парламент.

Нижние палаты и однопалатные парламенты формируются путем прямых выборов.

Верхние палаты формируются по-разному: в Канаде – по принципу назначения главой государства, в США и Италии – по принципу избрания (прямые выборы), в Индии и Франции – многостепенные (непрямые) выборы.

Верхняя палата обычно обладает более продолжительным сроком полномочий. Так в США члены палаты представителей избираются на 2 гада, а сенаторы – на 6 лет: во Франции соответственно 5 и 9 лет. В этих странах верхняя палата обновляется не полностью, а по частям, что обеспечивает преемственность и стабильность. В РБ – срок полномочий 4 года.

В США конгресс состоит из палаты представителей и сената, парламент Франции – из Национального собрания и сената, в Италии – палата депутатов и сенат, в РБ – палата представителей и Совет Республики.

При формировании парламента во многих странах действуют различные цензовые ограничения. Например – возрастной ценз – в США, Японии, Индии – 30 лет, в Италии и Бельгии с 40 лет – при избрании в верхнюю палату. В РБ в Совет республики с 30 лет, в нижнюю палату с 21 года.

В большинстве стран при формировании парламента существует численное ограничение. Оптимальным считается, когда 1 млн. чел. населения представляют от 9 до 17 депутатов. В РБ в палате представителей 110 чел., в Совете республики 60 чел.

Полномочия парламента:

1. законодательного характера;

2. утверждение госбюджета и отчета о его выполнении;

3. участие в формировании правительства и др.органов, контроль за их деятельностью;

4. внешнеполитические полномочия: право объявлять войну или заключать мир, участие в ратификации международных договоров и соглашений.

11. Высшие органы государственной власти в Республике Беларусь

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Признаки государственного органа:

- создается и действует от имени государства; - функционирует на основе законов и др. нормативных документов; - обладает собственной компетенцией; - характеризуется обособленностью и самостоятельностью; - наделен властными полномочиями, т.е. решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер; - при необходимости возможно применение принудительной силы гос. аппарата.

По уровню своей деятельности гос. органы делятся на центральные и местные.

По характеру выполняемых задач подразделяются: - органы законодательной власти; - органы исполнительной власти; - органы судебной власти; - органы контрольной власти.

Высшим законодательным органом РБ является парламент, который называется Национальным собранием, состоит из двух палат:

Палата представителей (нижняя палата - 110 чел.), избирается на 4 года. Депутатом может быть гражданин РБ, достигший 21 г.

Совет республики (верхняя палата) – в него входят по 8 представителей от 6 областей, 8 чел. от г. Минска и 8 чел. Назначается президентом. Срок полномочий 4 года.

Национальное собрание собирается на сессии 2 раза в год.

Полномочия парламента:

1. рассмотрение и принятие законов; 2. дает согласие на назначение премьер-министра; 3. назначает выборы президента; 4. ратифицирует международные договора и др.

Существует обязательный кворум 2/3 голосов, решение считается принятым, если за него проголосует простое большинство.

Исполнительная власть в РБ принадлежит правительству, его полномочия: 1. разработка основных направлений внешней и внутренней политики; 2. принятие проекта бюджета и контроль за его исполнением; 3. обеспечение единой экономической политики; 4. управление государственной собственностью и др.

По конституции РБ правительство подотчетно президенту и ответственно перед парламентом.

Главой государства РБ является президент. Этот пост учрежден в 1994 г. Президентом может быть избран гражданин РБ по рождению не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Президент избирается прямым голосованием, срок полномочий 5 лет.

По полномочиям белорусский президент – сильная и влиятельная фигура, фактически он является не только главным персонажем исполнительной власти, но и имеет ряд полномочий законодательного органа.

Президент РБ – глава государства, символ нации, представляет РБ в международных отношениях. Принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности. Президент РБ обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Полномочия Президента РБ: 1. назначает выборы и референдумы; 2. распускает палаты парламента; 3. производит назначения: премьер-министра и его замов, председателей конституционного и Верховного судов.

Правительство – формально коллегиальный орган, несущий ответственность за принимаемые решения и проводимый политический курс. В распоряжении находится административный аппарат, армия и милиция. В случае внутренних волнений или угрозы внешней безопасности может вводить военное положение.

Полномочия правительства:

1. общее руководство внутренним состоянием государства.

2. общее руководство внешними делами.

3. подготавливает проект государственного бюджета и после его утверждения парламентом обеспечивает исполнение.

4. руководит гос. политикой в области культуры, образования, науки и техники.