4.2. Внутренняя политика
Александр I (1801—1825) прежде всего заявил, что будет править «по законам и сердцу» своей бабки. Этим Александр стремился снискать поддержку у дворянства. Были восстановлены в своих правах 12 тысяч военных и гражданских чиновников, уволенных со службы Павлом I, был разрешен выезд за границу, закрыта «тайная экспедиция», отменены мелочные стеснения в отношении костюмов и т. д. Подтверждалась «Жалованная грамота дворянству».
Внутреннюю политику Александра I можно условно разделить на два этапа: первый (1801—1815) — как реформаторский, лавирования между консервативной екатерининской знатью и молодой либеральной аристократией; второй (1815—1825) — как консервативный, охранительный («аракчеевщина»).
Александр I из друзей своей юности — представителей дворянской знати — П. Строганова, В. Кочубея, А. Чарто-рыйского, Н. Новосильцева составил в 1801 г. так называемый Негласный комитет.
Члены комитета понимали необходимость преобразований, но считали на данном этапе незыблемыми основы абсолютизма и крепостничества. В планах на перспективу были отмена крепостного права, введение конституции. В 1801 г. был издан указ о праве покупки земли купцами, мещанами, государственными и удельными крестьянами.
В 1803 г. появился указ «О вольных хлебопашцах», который предусматривал освобождение крепостных крестьян на волю за выкуп с землей целыми селениями или отдельными семействами по обоюдному согласию крестьян и помещиков. Практические результаты этого указа были ничтожны. За 1803—1825 гг. было заключено всего 160 сделок, по которым выкупились на волю 47 тысяч душ крестьян (0,5%). Причиной этого явилось то, что за душу надо было уплатить около 400 руб. серебром.
В 1804—1805 гг. был проведен первый этап аграрной реформы в Остзейском крае — в Латвии и Эстонии. В 1804 г. было издано «Положение о лифляндских крестьянах», распространенное и на Эстонию. Крестьяне-дворо-хозяева объявлялись пожизненными и наследственными держателями своих земельных наделов, за которые они должны были отбывать владельцу земли барщину и оброк, при этом размеры барщины и оброка существенно увеличивались. Ограничивалась власть помещика над крестьянами. Положение не распространялось на безземельных крестьян-батраков.
Указ от 10 марта 1809 г. отменял право помещика ссылать своих крестьян в Сибирь за незначительные проступки.
Теперь с разрешения помещика крестьяне могли торговать, брать векселя, заниматься подрядами. В целом это были уступки буржуазному развитию страны, не посягавшие на права и привилегии помещиков.
В 1803 г. было принято новое положение об устройстве учебных заведений. Создавались одноклассные приходские училища, уездные училища и гимназии в губернских городах. Было образовано 6 учебных округов, которые возглавляли попечители. Всей системой образования ведало Главное управление училищ.
В начале XIX в. были открыты новые университеты: Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский (1804) и Казанский (1804). Вместе с Московским их стало теперь пять. В 1804 г. в Петербурге начал работать Педагогический институт, преобразованный в 1819 г. в университет.
Одновременно создавались привилегированные средние учебные заведения — лицеи: Царскосельский (1811), Одесский (1817), Нежинский (1820). К 1812 г. в России уже было 47 гимназий, 210 уездных и 671 приходское училище.
В 1804 г. издан Университетский устав, по которому университетам предоставлялась значительная автономия: избирался ректор, профессура, был свой суд, университеты имели право назначать учителей в гимназии и училища.
В первые годы царствования Александра I проведен ряд преобразований в сфере государственного управления. В 1801 г. образован Непременный (постоянный) совет из высших сановников, который являлся совещательным органом при императоре.
Сенат первоначально был восстановлен в качестве высшего судебно-административного органа и «хранителя законов», а в 1802 г. указом императора он объявлялся верховным органом империи. В его руках сосредоточилась высшая административная, судебная и контролирующая власть.
Были внесены изменения в статус Святейшего Синода. В его состав входили высшие духовные чины — митрополиты и архиереи, но во главе стоял гражданский чиновник — обер-прокурор. Контроль светской власти над церковью еще более усилился.
В 1801—1811 гг. была проведена министерская реформа. Вместо коллегий учреждалось 8 министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения (коллегии включались в соответствующие министерства).
Теперь дела по каждому ведомству решались единолично министром, который был ответствен перед императором. Каждый министр имел товарища (заместителя) и канцелярию.
Министерства подразделялись на департаменты во главе с директорами, департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений, а отделения подразделялись на столы во главе со столоначальником. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров.
В конце 1808 г. Александр I поручил М. Сперанскому разработку плана государственного преобразования России. В октябре 1809 г. проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был представлен царю. В нем Сперанский предлагал модернизировать российскую государственную машину путем проведения буржуазных по своему содержанию реформ.
М. Сперанский предлагал разделить общество на три «сословия»: первое — дворянство, обладающее всеми политическими и гражданскими правами; второе — купцы, мещане, государственные крестьяне, имеющие только гражданские права (право на движимую и недвижимую собственность, свободу занятий, передвижений, право выступать от своего имени в суде); третье — помещичьи крестьяне, рабочие и домашние слуги, не имеющие ни политических, ни гражданских прав.
М. Сперанский проводил идею «разделения властей» на законодательную, исполнительную и судебную, при этом подчеркивал независимость судебной власти и ответственность исполнительной власти перед законодательной. Он предлагал создать выборную Государственную Думу, которая должна стать представительным органом при императоре. Министерства должны были стать высшими исполнительными органами власти, а Сенат — высшим судебным органом империи.
Система органов власти по проекту Сперанского не нарушала прерогатив императора как самодержавного монарха, так как состав Сената и министры назначались императором.
При императоре (по проекту) создавался Государственный Совет, который должен готовить и обсуждать проекты законов. Однако ни один закон не мог вступить в силу без утверждения его императором. Отмена крепостного права относилась на будущее.
Александр I признал проект Сперанского «удовлет-ворительным и полезным» (главные идеи преобразований были сформулированы самим императором), но высшие сановники посчитали его радикальным и «опасным», и проект реализован не был. Только одно предложение Сперанского было воплощено в жизнь — 1 января 1810 г. был учрежден Государственный Совет. Он состоял из общего собрания и четырех департаментов (департамента законов, военного, гражданских и духовных дел и государственной экономики).
Для организации деятельности Государственного Совета создавалась государственная канцелярия во главе с государственным секретарем, которым был назначен Сперанский. При Государственном Совете учреждались Комиссия составления законов и Комиссия прошений.
Председателя Государственного Совета назначал император. В состав Совета входили все министры, а также высшие сановники. Государственный Совет не издавал законы, а был призван обеспечить единообразие юридических норм, чтобы исключить возможность противоречий в законодательных актах. В таком качестве Государственный Совет действовал до 1906 г.
Учреждением Государственного Совета и образованием министерств завершилась реорганизация органов центрального управления, которые с небольшими изменениями просуществовали до 1917 г.
К 1812 г. Александр I привлекает к себе деятелей типа А. Аракчеева. Сперанский попал в опалу, был сослан в Нижний Новгород, а потом в Пермь (позднее он стал пензенским губернатором, генерал-губернатором Сибири, членом Государственного Совета).
Период после войн с Наполеоном в целом можно охарактеризовать как реакционный, но в первые годы этого периода в действиях Александра I явно просматривается либерализм.
Так, в 1815 г. дается конституция Польше, что можно рассматривать как первый шаг к введению представительной формы правления в России. Н. Новосильцев начинает работать над проектом конституции для России. Он подготовил проект документа (Государственная грамота Российской империи), по которому 1) вводился федеративный принцип государственного устройства; 2) законодательная власть делилась между императором и двухпалатным парламентом; 3) предоставлялись свобода слова, вероисповедания, печати, право неприкосновенности личности. В то же время об отмене крепостного права не упоминалось.
В 1818 г. Александр I пытается решить крестьянский вопрос. Было подготовлено несколько проектов. Александр I одобрил проект А. Аракчеева и министра финансов Д. Гурьева (постепенная ликвидация крепостного права путем выкупа помещичьих крестьян с их наделов казной). До практической реализации проекта дело не дошло. Последним либеральным действием Александра I стало предоставление в 1816—1819 гг. личной свободы крестьянам Прибалтики (без земли).
Далее следует отказ от каких-либо реформ, откровенная реакция, установление полицейского режима, выразившегося в военных поселениях.
К 1825 г. 375 тысяч государственных крестьян находились на военных поселениях (1/3 русской армии), из которых образовали Отдельный корпус под командованием Аракчеева. В поселениях крестьяне одновременно служили и работали в условиях жесткой дисциплины, подвергаясь многочисленным наказаниям.
Оказавшись под сильным влиянием религии и мистицизма, Александр I способствует усилению их влияния на культуру, образование. Подвергаются разгрому за вольнодумство Казанский, Петербургский университеты, ужесточается цензура. В 1822 г. восстанавливается право помещиков ссылать крестьян в Сибирь на поселение. С 1820 г. перестал созываться согласно дарованной конституции сейм в Царстве Польском. В конце жизни Александр I практически отстранился от государственных дел.