Основы методики экономического анализа нормативного акта

Экономический анализ нормативно-правового акта следует проводить по следующим критериям.

Эффективность закона

Эффективность есть показатель степени приспособленности системы к решению определенной задачи в определенной ситуации (в нашем случае закона).

Экономическая эффективность закона на качественном уровне оценивается по следующим параметрам.

1. Влияние на экономическую эффективность функционирования отрасли и экономики страны.

2. Влияние на инвестиционную привлекательность от­расли.

3. Закон не должен мешать развитию предпринимательства и эффективному использованию ресурсов (материальных, трудовых и финансовых).

4. Парето-эффективность.

5. Критерием эффективности может служить сравнение старого и нового законов.

Понятие эффективности предполагает определенный элемент сравнения. Всегда важно знать, какие методы и средства приносят наибольшие результаты, а какие действуют с меньшей отдачей.

Экономичность (издержки внедрения) закона

Экономичность системы тем выше, чем ниже (при заданной эффективности) суммарные затраты на создание и эксплуатацию системы (в нашем случае нормативно-правового акта).

Факторы, влияющие на экономичность закона, следующие.

1. Необходимость встраивания нормативно-правового акта в уже существующую систему законодательства. Реализуемость нормативно-правового акта будет затруднена, если его конструкция предполагает существенные изменения в других нормативных актах.

2. Дополнительные затраты на введение закона.

Осуществимость закона

На осуществимость нормативно-правового акта влияют следующие факторы.

1. Реализуемость закона – возможность фактического претворения в жизнь (технология, инструменты).

2. Качество текста, предусматривающего нормативную модель поведения.

Если описание ситуаций, в которых субъект может, обязан или не должен совершать определенные действия, недостаточно полно и неоднозначно для понимания целевой аудитории, то издержки интерпретации нормы негативно повлияют на точность и долгосрочность планирования агентами своей деятельности. Проблемы перевода терминов исходного текста в термины, понятные лицам, чье поведение регулируется, часто решаются за счет статьи, в которой содержатся основные понятия. Чем больше дефиниций, тем лучше, понятнее закон и меньше вариантов неправильного толкования. К тому же появляются процессы, ранее не существовавшие, их также необходимо объяснять в законе.

Механизм принуждения к исполнению закона

Факторы, влияющие на необходимость создания механизма принуждения, следующие.

1. Положительная оценка экономическими агентами поведения, предусматриваемого для субъектов данного закона.

2. Трансакционные издержки выполнения нормативной модели поведения, указанной в нормативно-правовом акте.

Следует дать оценку экономичности механизма принуждения к исполнению нормативно-правового акта.

Экономическая оценка административных барьеров

Факторы, иллюстрирующие экономическую оценку административных барьеров, которые необходимо преодолевать субъекту в рамках действия анализируемого нормативно-правового акта.

1. Наличие административных барьеров: необходимость получать лицензии, разрешения, зарегистрировать юридическое лицо, платить вступительные взносы, соблюдать таможенные режимы и др.

2. Оценка совокупных затрат, а также калькуляция затрат на административные барьеры.