7.2. Ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность определена в гл. 8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), за такие правонарушения, как нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и микроорганизмами, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, повреждение лесных массивов и т.п. в том случае, если они могут причинить вред окружающей среде. Также гл. 8 КоАП предусматривает ответственность за нарушение законодательства об ООС  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при проектировании, строительстве, обращении с отходами и др., а также невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и т.п. Субъектами административной ответственности за экологические правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, в том числе должностные лица, а также юридические лица.

Если вышеперечисленные деяния нанесли реальный вред окружающей среде или здоровью человека, наступает уголовная ответственность, определенная в Уголовном кодексе 28 (глава 26 «Экологические преступления», ст. 246–262). Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления являются только физические лица, достигшие 16-летнего возраста, в тот числе должностные лица.

Гражданско-правовая (материальная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут и физические, и юридические лица. В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ 7 имущественный (материальный) вред возмещается виновной стороной в полном объеме. Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда. При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств (например, вывоз токсичных отходов в безопасное место, очистка загрязненного грунта и т.п.).

Лекция 8 Управление природоохранной деятельностью

8.1. Управление природоохранной деятельностью в рф

Государственные органы по ООС можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, функциональные органы, специализированные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции: развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

- Федеральное Собрание РФ;

- Президент России;

- Правительство России;

- администрация субъектов РФ;

- органы местной администрации.

Функциональные органы действуют в определенной сфере, попутно решая некоторые природоохранные задачи. К таким органам относятся:

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

- Министерство сельского хозяйства России (включая Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору  Россельхознадзор) осуществляет функции охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов (за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу РФ) и среды их обитания;

- Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение федеральных и региональных экологических программ, совместно с МПР РФ создает соответствующие кадастры;

- Министерство внутренних дел РФ (МВД России) руководит Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей надзор за соблюдением владельцами автотранспортных средств экологических требований. МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Они обеспечивают общественный порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) призвано обеспечивать формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования и ООС;

- Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) обеспечивает разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль над их соблюдением на территории РФ. Названные стандарты, нормы и правила устанавливают экологические требования, ориентированные на соответствующие сферы;

- Федеральная таможенная служба (ФТС) обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и производных; участвует в экологической классификации транспортных средств, ввозимых в РФ;

- Федеральная пограничная служба РФ, находящаяся в составе Федеральной службы безопасности (ФСБ), обеспечивает охрану биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и осуществляет государственный контроль в этой сфере;

- Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями;

- Прокуратура РФ  единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе и природоохранного законодательства;

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также социального развития, труда и защиты прав потребителей. В ведении Минздравсоцразвития находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия в области государственного управления ООС:

- осуществляет надзор и контроль в исполнении обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;

- выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области, использования источников ионизирующего излучения;

- регистрирует отдельные виды продукции (препараты, продукты питания и др.), потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

- регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

- устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- информирует органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ и ее субъектов ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;

-организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга и др.

Предприятия железнодорожного транспорта взаимодействуют с территориальными органами Роспотребнадзора, согласовывая с ними проекты санитарно-защитных зон (СЗЗ).

К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы.

Функции государственного управления в сфере природопользования и ООС были разделены между МПР РФ и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).

В соответствии с положением о МПР РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ № 370 от 22 июля 2004 г., МПР является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

МПР РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ в горнодобывающей промышленности, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

- органом государственного энергетического надзора;

- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.