64.Соотношение законодательной и исполнительной властей в Великобритании.

При рассмотрении проблем оптимальности соотношения законодательной и исполнительной властей общей исходной посылкой для исследователей разных стран, включая Великобританию. "соотношение" законодательной и исполнительной властей - это крайность для современных государств. Она, естественно, серьезными учеными-конституционалистами не обсуждается, а

осуждается. Обсуждению же на предмет оптимального, наиболее рационального распределения властей, с точки зрения интересов всего общества, а не эгоистических интересов правящей клики и отдельных лиц, подлежат только те случаи, когда обе ветви обладают реальной, а не декоративной, формальной властью. Именно только по отношению к таким, а не крайним ситуациям высказываются суждения, касающиеся критериев оптимального распределения законодательной и исполнительной властей, установления баланса между ними, их активности и эффективности. "Дилемма вполне очевидна, - пишет в связи с этим С. Хэндель, - без власти никакие большие дела не могут быть осуществлены. Однако очевидно и то, что любая власть в потенциале влечет за собой всякого рода нарушения и злоупотребления. Вопрос заключается в том, какими прерогативами должна обладать исполнительная власть, для того чтобы не мешать деятельности других властей и вместе с тем быть активной и эффективной. Каким образом и какими средствами поддерживать баланс властей?"1 А баланс властей, как показывает опыт его поддержания в разных странах, может быть далеко не всегда стабильным. Под влиянием целого ряда объективных и субъективных факторов он периодически нарушается в пользу исполнительной или законодательной власти. Каждая из властей стремится использовать концепцию разделения в своих целях, для своего усиления.

65.Правовое и фактическое положение главы государства в зс.

1. Парламентска республика: Глава гос. в таких республиках, избирается парламентом или спец.образуемой более широкой коллегией. При этой форме гос. правления говорят о «слабом» президенте. Общие направления деят-сти, которыми, порой, К наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрасигнует акты президента. Тем не менее, глава гос. при такой форме правления обладает определенными серьезными полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, награждает, имеет право роспуска парламента, формально назначает главу правительства, является главнокомандующим вооружённых сил, имеет право амнистировать осуждённых. Президент, являясь главой гос., не является здесь главой исполнит-ой власти, то есть правительства. 2. Президентская республика: В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента. Президент назначает министров, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. Кроме того, ни премьер, ни министры полит. ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению. Иногда К прямо устанавливает, что президент является главой правительства. В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства — президенту. Ответственность правительства (министров) перед президентом — главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой республике имеет определенные полномочия по контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку не угодных ему министров. 3. Суперпрезидентская республика. Вследствие особой роли главы гос., концентрации в его руках больших полномочий отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидентских республик. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной К в тех или иных формулировках руководящей силой общества и гос.. Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашенной обязательной идеологии. Наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир) были провозглашены пожизненными президентами. 4. Республика с монархическими элементами. Как отмечалось, многих республиканских черт лишена форма правления, создаваемая в условиях военных режимов. Президенты таких республик не избираются населением или каким-либо легитимным конституцион. органом, например парламентом или особой избирательной коллегией. Они провозглашаются президентами группой своих сообщников по государственному перевороту, которая образует военный, революционный или иной совет. Парламент в этих условиях распускается, К целиком или в значительной части отменяется, выборы местных органов бывают редким исключением, управление строится на основе жесткой иерархии военных властей. Таким образом, создается необычная разновидность республики, в которой фактически отсутствуют республиканские учреждения. Особая форма республики — теократическая республика, где правит мусульманское духовенство, — существует в Иране. В этой стране в соответствии с К 1979 г. имеются избранные президент и парламент, но главную роль играет Руководитель государства (рахбар). Этот пост создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском гос. — халифате. Пост Руководителя гос. принадлежит высшему духовному лицу, которое подбирается мусульманским Советом экспертов. В случае вакансии Совет экспертов подбирает другое лицо на этот пост, руководствуясь прежде всего религиозными качествами кандидата, или составляет коллегиальный орган, выполняющий обязанности Руководителя гос..